深化改革：教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 

——2013年全國教育工作會(huì)議綜述之三

　　在2013年全國教育工作會(huì)議上，教育部部長袁貴仁的工作報(bào)告自始至終都在強(qiáng)調(diào)改革。他說，當(dāng)前教育發(fā)展最大的紅利是改革，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育依然要靠改革!代表們會(huì)上會(huì)下熱議的話題也是改革。

　　然而，教育改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須以更大的政治智慧和勇氣深化改革，用全局的觀念，系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

　　凝聚共識(shí) 為改革提供不竭動(dòng)力

　　黨的十八大提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。十八大剛剛閉幕，教育部黨組立即召開深化教育領(lǐng)域綜合改革專題會(huì)議，研究部署深化教育領(lǐng)域綜合改革工作，提出從六個(gè)方面深入推進(jìn)。

　　2010年10月，425個(gè)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。這些項(xiàng)目涵蓋了教育體制改革的十大領(lǐng)域。從目前的進(jìn)展情況來看，有些項(xiàng)目取得了明顯的成效。

　　但是，步入“深水區(qū)”的綜合改革，更需要凝聚共識(shí)，更需要形成合力，更需要一路“綠燈”。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，有三種不合時(shí)宜的心態(tài)需要引起我們的注意——

　　一是“守株待兔”的心態(tài)，即一味等著上面出政策、下文件，等著別人出成果、拿經(jīng)驗(yàn)，就是不愿意主動(dòng)探索，積極行動(dòng)。事實(shí)上，我國教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際發(fā)展差距較大，解決教育問題的基礎(chǔ)與條件不盡相同，不可能照搬一種模式，需要各地各校從自身實(shí)際出發(fā)，從各級(jí)各類教育的實(shí)際出發(fā)，明確各自發(fā)展思路、工作目標(biāo)和行動(dòng)策略，在實(shí)踐中探索解決思路和辦法。

　　二是“只動(dòng)別人奶酪”的心態(tài)，即一旦改革觸及到本部門或本系統(tǒng)利益，就偃旗息鼓，顧左右而言他。某省教育廳廳長說，教育改革面臨的種種挑戰(zhàn)，背后或多或少都可以找到各種各樣既得利益的掣肘。如何突破教育體制機(jī)制的束縛，這是教育綜合改革面臨的最大困難。

　　三是“遇到釘子繞著走”的心態(tài)，即只在比較容易解決的問題上大談改革，遇到難拔的釘子、難啃的骨頭就繞道而行。然而，真正的改革就是在沒有道路的地方找路走，而清除障礙則是必然要做的事情。

　　只有達(dá)成廣泛而深刻的共識(shí)，教育改革才能成為各級(jí)政府、各相關(guān)部門以及責(zé)任人戮力共為的事業(yè)。教育改革實(shí)施的過程，其實(shí)就是體制和機(jī)制的變革創(chuàng)新過程。從本質(zhì)上說，改革是一項(xiàng)協(xié)同創(chuàng)新的事業(yè)。政府相關(guān)部門、教育行政管理部門以及教育系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)職能部門，不能只著眼于自己的“一畝三分地”，而要站在教育改革的大局，站在“辦好人民滿意教育”的高度，去思考、決策、讓利、放權(quán)。

　　改革的動(dòng)力不僅來自于“上”，同時(shí)還來自于“下”。有了自上而下的主導(dǎo)力，及各個(gè)層面的主動(dòng)探索，教育發(fā)展才有源源不竭的動(dòng)力。

　　真抓實(shí)干 在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

　　一年來，教育綜合改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　——在人才培養(yǎng)模式方面，江蘇省構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科銜接貫通的高技能人才培養(yǎng)立交橋。37所高職高專院校開展了“注冊入學(xué)”試點(diǎn)，6所省屬本科院校在省內(nèi)進(jìn)行了自主選拔錄取改革試點(diǎn)。浙江省擴(kuò)大“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生改革試點(diǎn)學(xué)校和專業(yè)，首次開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、小學(xué)全科教師定向招生培養(yǎng)和五年一貫制中高職統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)。山東推進(jìn)各級(jí)各類教育體系的銜接和完善。主要包括高職和中職、中職和高中、高中和初中、小學(xué)與學(xué)前教育、不同類型本科高校之間以及本科教育與研究生教育的銜接。

　　——在辦學(xué)體制改革方面，上海市重點(diǎn)加強(qiáng)民辦教育政府投入和政策支持，推動(dòng)民辦高校實(shí)現(xiàn)跨校統(tǒng)一身份認(rèn)證。江蘇省破解制約民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、優(yōu)惠政策等突出問題;擴(kuò)大教育外對(duì)開放，加強(qiáng)教育國際合作與交流，積極創(chuàng)辦中外合作辦學(xué)高水平大學(xué)和項(xiàng)目。云南省頒布實(shí)施《云南省民辦教育條例》，安排2000萬元民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金和5500萬元普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效地改善了民辦教育發(fā)展環(huán)境和條件。

　　——在管理體制改革方面，廣東省完善教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣、強(qiáng)市和教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣(市、區(qū))、先進(jìn)市驗(yàn)收指標(biāo)體系，2012年新增教育強(qiáng)縣11個(gè)，教育強(qiáng)鎮(zhèn)162個(gè)，教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)2個(gè)，教育綜合實(shí)力有新提升。安徽省級(jí)政府強(qiáng)化教育統(tǒng)籌能力，組織實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、完善農(nóng)民工子女就學(xué)體制機(jī)制三項(xiàng)基礎(chǔ)教育改革，在102個(gè)市、縣(區(qū))教育局和學(xué)校開展試點(diǎn)。云南省對(duì)滇西邊境山區(qū)教育及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。江西省通過教育園區(qū)建設(shè)，化解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女讀書難問題。河北在全省開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技路徑。

　　——在現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)方面，山東省推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，共組建職業(yè)教育集團(tuán)32個(gè)。天津市推進(jìn)6項(xiàng)國家級(jí)、112項(xiàng)市級(jí)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，在海河教育園區(qū)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校之間教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。青島市開展中高職專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，在課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等六方面加強(qiáng)銜接和溝通，促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——在推進(jìn)素質(zhì)教育方面，山東省把實(shí)施素質(zhì)教育納入政績考核指標(biāo)，建立健全政府、學(xué)校、教師等三個(gè)方面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制;規(guī)范辦學(xué)行為，完善家長委員會(huì)制度，形成了家長參與學(xué)校管理和建設(shè)的長效機(jī)制。浙江省指導(dǎo)高中學(xué)校加快選修課程建設(shè)，多途徑建成113門選修課網(wǎng)絡(luò)課程。

　　——在現(xiàn)代學(xué)校制度方面，江蘇、遼寧等地推進(jìn)中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校按章程規(guī)范辦學(xué)。

　　扎實(shí)推進(jìn) 找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)和突破口

　　教育在每個(gè)歷史時(shí)期都面臨著不同的問題和挑戰(zhàn)，每一次教育改革都是從問題出發(fā)，并以此為重點(diǎn)和方向。

　　今年的教育工作會(huì)議把解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題作為改革重點(diǎn)，要求找準(zhǔn)突破口，敢啃“硬骨頭”，特別要在基本公共教育服務(wù)均等化、考試招生制度改革、教育監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌等方面加快改革步伐，盡快取得突破，使人民群眾得到更多實(shí)惠。

　　尊重民意、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢的改革，就會(huì)成為推進(jìn)教育發(fā)展的動(dòng)力。教育部今年的一號(hào)文件，就是關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的文件。袁貴仁部長在會(huì)上說，今后幾年，教育部的一號(hào)文件都將是推進(jìn)教育改革的文件。

　　改革是上上下下的共識(shí)，有了這樣的共識(shí)，還需要制度保障。成熟的制度和機(jī)制更具穩(wěn)定性和持續(xù)性，更能夠固化改革成果。因此，在推進(jìn)改革過程中能否建立一套科學(xué)有效的制度保障體系，從某種意義上決定了教育改革能否在“深水區(qū)”里挺得住，走得穩(wěn)。

　　今年的年度會(huì)議提出，要建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、宣傳機(jī)制、試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范機(jī)制，完善決策咨詢機(jī)制，求取改革的最大“公約數(shù)”。這些機(jī)制的建立，將使“深水區(qū)”的改革行進(jìn)得更加穩(wěn)當(dāng)。

　　就改革的方向而言，當(dāng)前，中國教育面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實(shí)踐中探索。在應(yīng)對(duì)諸多問題和困難中，尤其要把握改革的方向，始終尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律;把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展出題目，以改革做文章，以改革促發(fā)展，以改革提質(zhì)量，以改革增活力，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定。以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為標(biāo)準(zhǔn)，以人民滿意為目的，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度結(jié)合起來;全局與局部相配套，治本和治標(biāo)相結(jié)合，漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，大膽探索，務(wù)求實(shí)效。

　　放眼當(dāng)今世界，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家都在推進(jìn)教育改革。綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個(gè)國家就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢?？梢哉f，中國教育正面臨一場激烈的全球競爭，未來中國能否在全球化時(shí)代建立充分的實(shí)力和自信，在很大程度上取決于這場剛走入“深水區(qū)”的教育改革。