國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心

      習近平同志在廣東考察時強調(diào)，黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗。這向黨內(nèi)外、國內(nèi)外鄭重宣告了我們黨堅定不移推進改革開放的信心和決心，提出了全面深化改革開放的主攻方向、目標和重點任務，為我們繼續(xù)深化改革指明了方向。

　　當前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，改革的任務空前艱巨，改革的難度空前加大，改革的要求空前提高。為此，我們必須更加注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務；必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革；必須堅持改革開放的正確方向，堅持中國特色社會主義道路不動搖。

　　更加注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃

　　我國的改革是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的理論可以遵循，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以移植，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，必須在實踐中不斷摸索、不斷試驗、不斷總結(jié)。改革開放以來，我國走出了一條經(jīng)由“先行試點——總結(jié)經(jīng)驗——全面推廣”的改革模式。這種模式遵循實踐第一原則，有利于減少改革的風險和阻力。但毋庸置疑，這種走一步看一步的改革模式不能為人們提供前瞻性的方向和目標，容易被認為是一種策略性選擇，往往產(chǎn)生只重視近期目標和短期效益的效果。為此，我們必須告別“摸著石頭過河”的改革模式，更加注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃。

　　注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃，就是從全局和長遠出發(fā)籌劃改革的戰(zhàn)略目標、優(yōu)先順序和戰(zhàn)略重點，為人們提供具有可行性的“全景圖”、“路線圖”和“時間表”。為此，要從頂層設計、高層謀劃，通觀全部、把握全局，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革的總體方案，繪就改革的發(fā)展藍圖。這不僅有利于避免改革的盲目性和不確定性，而且能夠為人們提供預期目標。這要求我們必須進一步增強改革的自覺意識，從戰(zhàn)略上規(guī)劃和完善改革的總體布局和長遠目標，使我國改革的目標更加清晰，改革的方針更加明確，改革的步驟更加具體，從而把改革不斷推向前進。

　　注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃，就要把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個方面是緊密相連、不可分割的有機整體。全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，是中國特色社會主義總體布局的基本要求。社會各領(lǐng)域的全面發(fā)展，需要有全面的改革加以適應。任何一個領(lǐng)域建設的滯后，都會影響和阻礙其他領(lǐng)域的改革，容易出現(xiàn)“木桶效應”，導致進展最慢的那項改革成為全面改革的約束和阻力，最終拖累改革的全部進程。早在1986年鄧小平在談到推進政治體制改革時就指出，“經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”我國改革本身就是包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各個領(lǐng)域的全面改革。當前，相對經(jīng)濟體制改革而言，我國政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革還相對不足。我國不僅要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，更要推進政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的改革相互銜接、協(xié)調(diào)推進。所以，習近平同志強調(diào)，要在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，這正是突破“單兵突進”，著眼“綜合配套”的措施。

　　以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領(lǐng)域改革

　　改革是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個領(lǐng)域、各個層次。因而，在改革初始階段不可能不分重點、全面開花，必須在相對容易、見效最快、最為緊迫的領(lǐng)域求得突破，并及時調(diào)整和糾錯，然后以點帶面，逐步推及其他領(lǐng)域，實現(xiàn)全面進步。改革開放以來，我國堅持漸進式改革原則，不斷推進各個領(lǐng)域的改革，取得了重大進展。由于經(jīng)濟體制改革效果最為明顯，在某種意義上，我國走的是一條以經(jīng)濟體制改革為主導的全面改革。經(jīng)過30多年的改革，我國已經(jīng)成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成了在國家宏觀調(diào)控下市場對資源配置發(fā)揮基礎性作用的經(jīng)濟管理制度。在不斷深化經(jīng)濟體制改革的同時，我國政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革也取得重大進展，為我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力制度保障。

　　堅持漸進式改革原則，雖然有助于在短期內(nèi)取得顯著成效，增強人們對改革的信心，但也容易形成利益格局固化，影響經(jīng)濟社會發(fā)展活力，而且這也是后延矛盾、繞開問題的做法，其結(jié)果只能導致矛盾和問題越積越多、越來越復雜?，F(xiàn)在，我國體制機制中的一些深層次的矛盾和問題已經(jīng)躲不開、繞不過，成為影響我國社會發(fā)展的重要障礙。從深化改革的環(huán)境看，我國改革的任務更加艱巨，難度進一步增大。隨著我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，協(xié)調(diào)各方利益和達成改革共識的難度加大；改革越來越觸及到現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整，遇到的阻力更大；社會各方面利益意識明顯增強，分享改革成果的愿望強烈；政治、文化、社會體制改革涉及更深層次重大問題，需要更加積極穩(wěn)妥推進。這就要求推進我國現(xiàn)階段改革，不僅要善于在利益增量上作文章，在利益預期上作調(diào)整，同時還要穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化，以更好地凝聚改革共識，減少改革阻力。

　　當前，我國改革也具備一些有利條件。從國際來看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，相對和平的國際環(huán)境沒有變，有利于我國按照既定改革戰(zhàn)略目標不斷推進。從國內(nèi)來看，我國改革有著堅實的群眾基礎，人民群眾對我國30多年取得巨大成就的根本原因在于改革開放，有著廣泛的共識。

　　綜合當前形勢，我國改革既面臨難得的歷史機遇，也面臨著各種挑戰(zhàn)。改革如逆水行舟，不進則退。這就要求我們抓住時機，以更大的政治勇氣和智慧，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。

　　毫不動搖堅持改革開放正確方向

　　改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。

　　要堅持和完善社會主義制度。我國的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，決不是要否定社會主義制度。改革的過程也是興利除弊、揚長避短的過程，這既要發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，又要掃清阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，努力為科學發(fā)展提供強大動力和有力保障，為社會和諧創(chuàng)造條件。社會主義制度具有決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進改革就是要把這些優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來。同時，要堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)，不斷完善適合我國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式。在社會思潮越來越多樣化的今天，各種思想觀念都試圖影響改革進程，堅持改革開放的正確方向，就要排除各種雜音噪音的干擾，堅定不移地堅持黨的十一屆三中全會以來開辟的中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，繼續(xù)把改革開放的偉大事業(yè)推向前進。

　　要堅持人民主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我國改革的主體。在改革過程中，必須堅持人民主體地位，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量。我國改革的出發(fā)點和落腳點都是為了實現(xiàn)人民的利益。改革必須堅持以人為本，始終站在廣大人民群眾的立場上，把人民群眾的利益放在第一位，要更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，讓人民共享改革發(fā)展成果。

　　要堅持從中國國情出發(fā)。世界上沒有放之四海而皆準的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。堅持改革必須從中國國情出發(fā)，根據(jù)社會發(fā)展階段和人民群眾需求，循序漸進推進改革。同時，我們要積極借鑒人類社會一切有益文明成果，但絕不迷信、絕不照搬他國發(fā)展模式和發(fā)展道路。