扎實推進干部人事工作和反腐倡廉建設(shè)

為“辦好人民滿意的教育”提供堅強保證 

——在教育部黨組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神擴大會議上的發(fā)言

教育部黨組成員、中紀委駐教育部紀檢組組長 王立英

（2012年11月18日）

　　黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。大會把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一道，作為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的再一次與時俱進。大會全面回首近代中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，對中國特色社會主義作出新的理論概括，全面闡述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的豐富內(nèi)涵，提出了“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，體現(xiàn)了我們黨堅定的道路自信、理論自信、制度自信。大會系統(tǒng)總結(jié)了十六大以來中國特色社會主義建設(shè)取得的輝煌成就，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，提出了兩個一定能實現(xiàn)的百年目標，描繪了全面建成小康社會的輝煌前景，使宏偉藍圖更加清晰具體、催人奮進，體現(xiàn)了我們黨的遠見卓識和求真務(wù)實。大會把教育放在改善民生和社會建設(shè)篇章之首，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并提出了“努力辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了“全民教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的目標要求，這充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，提高了教育在中國特色社會主義建設(shè)中的地位和作用。大會對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平進行了全面部署，完善了“黨的五大建設(shè)”總體布局，強調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，建設(shè)廉潔政治，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，表明我們黨對自身建設(shè)規(guī)律的認識和自我能力的提高達到了新的高度、新的境界。大會取得的各項成果，凝結(jié)著全黨的智慧，凝聚著人民的期望，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言、行動綱領(lǐng)。大會剛剛閉幕，貴仁部長即組織報告會宣講十八大精神，對貫徹落實十八大精神作出全面部署，對做好教育工作提出具體要求。按照部黨組安排，人事司、巡視辦、紀檢組監(jiān)察局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，提出了貫徹落實的辦法措施。下面，我結(jié)合實際講三方面工作。

　　一、推進干部人事人才工作改革創(chuàng)新，為辦好人民滿意的教育提供有力的組織保證

　　黨的十八大對干部人事人才工作提出了新的更高的要求。在干部工作導(dǎo)向方面，提出要堅持黨管干部的原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。在干部隊伍建設(shè)方面，提出要建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。在干部制度改革方面，提出要深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，完善干部考核評價機制，健全干部管理體制，加強和改進干部培訓(xùn)工作。在人才工作方面，提出要堅持黨管人才原則，廣開進賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，推動我國由人才大國邁向人才強國;要加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。在行政體制改革方面，提出要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府，穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系，嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推進事業(yè)單位分類改革。這些要求，對做好新時期教育干部人事人才工作具有很強的指導(dǎo)意義，是我們深化對人才成長規(guī)律和人力資源管理規(guī)律認識、破解干部人事工作中深層次矛盾和問題的根本指針，是我們下一步工作的出發(fā)點和著力點，我們一定要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

　　過去的一年，在部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育干部人事人才工作取得了新的重要進展，但與黨的十八大的要求相比，與貫徹落實教育規(guī)劃綱要的要求相比，與辦好人民滿意教育的要求相比，還存在著許多不相適應(yīng)的地方。工作任務(wù)繁重和人員編制緊張的矛盾仍然比較突出，統(tǒng)籌四支隊伍交流使用的政策體系還未形成，干部能上能下的體制機制還未建立起來，適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的人才工作機制還待加強。我們將高度重視、認真研究，以更大的信心和決心，采取有力措施，破解干部人事人才工作中的體制性障礙，在攻堅克難中凝聚共識，促進教育領(lǐng)域的綜合改革和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　新的歷史條件下，干部人事人才工作要按照部黨組關(guān)于貫徹落實十八大精神的總體部署，緊緊圍繞落實教育規(guī)劃綱要、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一中心任務(wù)，解放思想，求真務(wù)實，全面統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新，扎實推進，不斷提高干部人事人才工作科學(xué)化水平，為辦好人民滿意的教育提供有力的組織保證。

　　1.以增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，深入推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。辦好一所大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。一是進一步加強思想政治建設(shè)，踐行科學(xué)發(fā)展觀。用馬克思主義中國化最新理論成果武裝高校領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷增強高校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是進一步深化干部選任機制改革。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制實施意見和加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的宏觀指導(dǎo)意見。全面準確地貫徹落實民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，進一步擴大公開選拔大學(xué)校長試點范圍，完善高校黨委書記、校長的選拔任用機制。積極探索能上能下的有效機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時“人員有進出、黨政有交流、分工有調(diào)整”，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子的生機和活力。深入研究直屬高?？倳嫀熤贫软攲釉O(shè)計，探索有效實踐形式和管理體制機制。三是進一步健全考核評價機制。完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和指標體系，綜合運用年度考核、巡視監(jiān)督和干部考察的結(jié)果，選拔任用高校干部。加強對高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和日常管理相結(jié)合的動態(tài)管理機制。開展“一報告兩評議”，加強對高校選人用人工作監(jiān)督檢查。四是進一步健全激勵保障機制。積極推進直屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)薪酬制度改革，建立與考核結(jié)果掛鉤的高校主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。全面推進直屬高校三級、四級職員聘任工作。做到政治上關(guān)懷、工作上支持、精神上激勵、生活上關(guān)心。五是進一步加強后備干部隊伍建設(shè)和黨外人士選拔工作。及時發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，對實踐鍛煉出色的干部要及時提拔使用。采用特殊舉措做好黨外代表人士選拔任用工作。

　　2.以深化干部選任制度改革為重點，建設(shè)高素質(zhì)的機關(guān)直屬單位干部隊伍。要以加強政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)為重點。一是加大競爭性選拔干部力度。積極改進和完善競爭上崗、公開選拔、“兩推一述”等多種競爭性選拔方式，堅持和完善副司長和副司級教育參贊競爭上崗，大力推進處長跨司局競爭性選拔，開展面向教育系統(tǒng)公開選拔副處級干部試點。二是嚴把選人關(guān)口，加強隊伍建設(shè)。實施公務(wù)員考錄和優(yōu)秀干部調(diào)任雙管齊下，嚴把選人關(guān)口，把優(yōu)秀干部選拔到機關(guān)干部隊伍中來，努力改善機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)。切實加強駐外干部隊伍建設(shè)，加大從部機關(guān)選派駐外干部力度，進一步完善公開選拔駐外后備干部辦法。三是完善干部交流制度，搭建干部成長的“立交橋”。積極推動機關(guān)內(nèi)部、機關(guān)與直屬系統(tǒng)之間的干部輪崗交流，選派機關(guān)司局級干部和優(yōu)秀處級干部到直屬高校、直屬單位、地方任職或雙向掛職鍛煉。四是建立科學(xué)的考核指標，實行分級分類考核。加強對干部日?？己?、年度考核、選用考核和工作實績考核，特別注重干部德的考核情況，充分發(fā)揮考核評價的有效作用。五是開展直屬單位選人用人工作監(jiān)督檢查。認真落實個人有關(guān)事項報告制度等兩項法規(guī)，強化干部的日常監(jiān)督管理。

　　3.實施干部能力提升計劃，加強和改進干部教育培訓(xùn)。一是充分發(fā)揮干部培訓(xùn)在干部隊伍建設(shè)中的重要作用，研究制定《2013-2017年全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，召開全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作會議。實施學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)計劃，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的教育實踐活動，集中開展對高校校級領(lǐng)導(dǎo)班子從政道德教育培訓(xùn)，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，掌握黨的十八大的基本內(nèi)容，加深對黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點、新論斷的理解;增強對馬克思主義的堅定信仰，對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的堅定信念。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。二是組織實施好部機關(guān)干部能力提升計劃，進一步完善組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機制，建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評價機制和激勵約束機制。三是扎實做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，拓展境外培訓(xùn)資源，積極開發(fā)高校領(lǐng)導(dǎo)干部海外進修項目，辦好高校正職后備干部海外培訓(xùn)班，選調(diào)高校后備干部參加國家教育行政學(xué)院舉辦的進修班和中青班進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力和管理水平。四是加強干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)，推行干部培訓(xùn)學(xué)分制管理，建立干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案。五是加強干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，積極搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模塊和學(xué)習(xí)課件，實現(xiàn)教育干部全員在線培訓(xùn)和“菜單式”自主選學(xué)。

　　4.以抓住分類推進事業(yè)單位改革為契機，深入推進直屬高校、直屬單位人事改革。按照直屬高校和直屬事業(yè)單位不同特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分別有序地推進人事制度改革，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建堅強有力的支撐服務(wù)體系。一是根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革總體部署，按照“政事分開、事企分開、管辦分離”原則，統(tǒng)籌謀劃、深入研究部機關(guān)和直屬單位職能任務(wù)總體布局，推動直屬事業(yè)單位的科學(xué)分類，科學(xué)確定各部門各單位的機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，制定直屬事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理辦法，為貫徹落實教育規(guī)劃綱要重點工作服務(wù)。二是按照建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度要求，加快推進直屬高校人事制度改革。制定印發(fā)直屬高校人事制度改革指導(dǎo)意見，出臺直屬高校編制核定辦法、主要領(lǐng)導(dǎo)薪酬改革、職員隊伍建設(shè)、實施績效工資等配套文件，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范的干部人事管理制度。三是以構(gòu)建國家層面教育公共管理服務(wù)體系為目標，出臺直屬事業(yè)單位人事制度改革實施意見，全面實行公開招聘，推進全員聘用制度改革，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，適時下放人事工資審批權(quán)限，進一步激發(fā)直屬事業(yè)單位為貫徹落實教育規(guī)劃綱要中心工作服務(wù)的活力。

　　5.落實人才強國戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設(shè)。一是堅持黨管人才原則，進一步完善教育人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制，形成協(xié)調(diào)推進教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要的整體合力，把各方面優(yōu)秀人才積聚到科教興國的事業(yè)上來。二是堅持育引并舉，以用為本，深入實施“長江學(xué)者獎勵計劃”，做好“國家特支計劃”教學(xué)名師遴選支持工作，積極配合中組部做好“千人計劃”、“萬人計劃”的相關(guān)工作。三是加大人才發(fā)展政策創(chuàng)新力度，研究制定加強高校高層次創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的意見，健全優(yōu)秀人才脫穎而出、發(fā)揮作用的政策體系，推動形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的高校人才制度優(yōu)勢。

　　二、更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，促進中央決策和黨組工作部署的貫徹落實

　　加強巡視監(jiān)督是保證教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。教育部2006年啟動直屬高校巡視試點，截至2012年6月，全面完成了第一輪巡視，巡視工作進展順利、成效明顯，積累了經(jīng)驗，促進了事業(yè)發(fā)展。巡視工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性和紀律性很強的工作。高校巡視工作雖然取得了一些成效，但作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種新嘗試，總體上還處于探索階段，其工作本身還存在一些不足。對高校巡視工作的特點和規(guī)律性的認識還把握不夠，巡視工作的質(zhì)量和科學(xué)化水平還有待進一步提高。

　　巡視工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大提出的“加強黨內(nèi)監(jiān)督”、“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實加強巡視監(jiān)督工作，為全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要，服務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出努力。

　　1.開展直屬高?？蒲薪?jīng)費管理工作專項巡視。針對當前高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀，切實加強巡視監(jiān)督，用一年左右時間對75所直屬高?？蒲薪?jīng)費管理工作進行專項巡視。專項巡視以直屬高校“十一五”期間科研經(jīng)費使用、管理情況為主要內(nèi)容，通過“三看三查”全面了解情況。一看學(xué)校黨政主要負責(zé)同志和分管副職對科研經(jīng)費管理工作重視不重視，二看學(xué)校二級單位(院、系、所、中心、研究院等)對本單位科研經(jīng)費監(jiān)管到位不到位，三看項目負責(zé)人執(zhí)行規(guī)定和項目合同(任務(wù)書)規(guī)范不規(guī)范。一查執(zhí)行國家政策規(guī)定情況，二查學(xué)校制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況，三查學(xué)校財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察部門對重大科研項目履行監(jiān)管職能和科研經(jīng)費過程管理情況。

　　通過專項巡視，從源頭、制度、體制上對直屬高?？蒲薪?jīng)費管理工作進行一次全面排查，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，針對普遍存在的問題，提出改進意見建議，促使學(xué)校強化責(zé)任意識，完善責(zé)任體系，建立健全制度，切實加強監(jiān)管，推動高?？蒲泄ぷ骺茖W(xué)發(fā)展。

　　2.開展直屬單位常規(guī)巡視。按照部黨組對巡視工作的總體部署，結(jié)合直屬單位的實際情況，對10家直屬單位進行巡視。直屬單位巡視，主要把完成部黨組交辦的任務(wù)情況、服務(wù)教育改革發(fā)展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、一把手權(quán)力運行情況、內(nèi)部管理和規(guī)章制度建設(shè)以及廉政情況作為巡視工作重點，通過巡視切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，加強直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高服務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　3.開展駐外機構(gòu)試點巡視。對駐外機構(gòu)開展巡視是巡視監(jiān)督的延伸和拓展。派出1-2個巡視組對有參贊的駐外機構(gòu)進行巡視試點，積極探索駐外機構(gòu)巡視的新模式。對駐外機構(gòu)的巡視，主要把服務(wù)國家外交戰(zhàn)略、服務(wù)教育事業(yè)及駐外機構(gòu)人員遵守政治紀律、維護內(nèi)部團結(jié)等作為巡視工作重點，同時把巡視工作與代表部黨組慰問看望館員，做好思想政治工作有機結(jié)合起來。通過巡視進一步強化駐外干部的國家意識和政治意識，提高駐外處組的整體水平和服務(wù)國家公共外交的能力。

　　4.推進巡視工作長效機制建設(shè)。認真總結(jié)巡視工作成果，修訂現(xiàn)有規(guī)章制度，不斷完善巡視工作制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《中共教育部黨組關(guān)于加強和改進巡視工作的意見》、《教育部巡視工作規(guī)程》等文件規(guī)定。加強巡視工作成果運用，不斷提高巡視報告質(zhì)量，擴大巡視反饋范圍，嚴格轉(zhuǎn)辦督辦制度，強化整改落實監(jiān)督，完善巡視回訪制度。努力做到通過巡視監(jiān)督制度的執(zhí)行，達到促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理，推動教育事業(yè)健康發(fā)展的目的。

　　三、堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移推進教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

　　十八大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新觀點、新論斷、新任務(wù)、新要求：在反腐倡廉重要性上，提出反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題;這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國，全黨必須警醒起來;反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。在反腐倡廉形勢判斷上，深刻指出新形勢下，黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前;黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。在反腐倡廉工作思路上，進一步強調(diào)要堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題;要堅持中國特色反腐倡廉道路。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在反腐倡廉側(cè)重點上，強調(diào)打鐵還需自身硬，切實解決領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的突出問題。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權(quán);始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　近年來，教育系統(tǒng)各級黨組織嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，初步構(gòu)建了體現(xiàn)教育特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾反映強烈的突出問題得到進一步解決，反腐倡廉科學(xué)化水平不斷提升，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成績。同時，我們也清醒地看到，教育系統(tǒng)反腐倡廉的現(xiàn)實狀況與十八大的要求、人民的期待還有一定的差距，腐敗問題在一些部位和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉工作的科學(xué)化水平還不高，個別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是一場關(guān)系黨和國家前途命運的政治斗爭，我們務(wù)必要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實有序地推進工作，為教育事業(yè)的改革發(fā)展服務(wù)、為教育系統(tǒng)干部的健康成長服務(wù)。

　　2013年，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要緊緊圍繞“努力辦好人民滿意的教育”這一項總?cè)蝿?wù)，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這一條主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，為教育改革發(fā)展提供政治保障。

　　1.嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。一是堅決維護黨中央意志。把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實十八大精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓好，加強對十八大作出的重大戰(zhàn)略決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通和決策部署執(zhí)行到位。二是堅決維護社會公平正義。圍繞“努力辦好人民滿意的教育”這一總目標總?cè)蝿?wù)，實施積極的監(jiān)督保障。加強對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，積極開展績效管理，加強效能監(jiān)察。加強對中央教育惠民政策等實施情況的監(jiān)督檢查，確保黨的惠民政策溫暖學(xué)生、惠及群眾。三是堅決維護政治紀律。加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，加強對重點人的教育管理工作，維護高校穩(wěn)定大局。把監(jiān)督檢查作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，制定關(guān)于加強監(jiān)督檢查工作的意見，健全監(jiān)督檢查長效機制，以有效監(jiān)督，提供有力保障，促進科學(xué)發(fā)展。

　　2.加強作風(fēng)建設(shè)，打造為民務(wù)實清廉的黨員干部隊伍。堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針，落實“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。一是抓好教育引導(dǎo)。圍繞保持黨的先進性和純潔性，深入開展“為民務(wù)實清廉”主題教育實踐活動。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，堅守共產(chǎn)黨的精神追求。在黨員干部中開展十八大精神學(xué)習(xí)教育，大力宣傳中國特色社會主義建設(shè)理論成果、實踐成果，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，強化黨員干部堅持中國特色社會主義道路、社會主義理論和社會主義制度的自覺、自信。二是抓好黨內(nèi)監(jiān)督。結(jié)合年終總結(jié)工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、群眾評議、重大事項報告和信訪監(jiān)督等制度。堅持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強學(xué)習(xí)實踐、嚴格黨內(nèi)生活鍛煉，改進思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。三是抓好廉政文化建設(shè)。堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。編寫廉潔教育讀本，結(jié)合思想政治理論課和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，進一步落實廉潔教育進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦工作。充分發(fā)揮高校廉政研究機構(gòu)和教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門的作用，圍繞中國特色社會主義反腐倡廉道路、理論、制度，開展重大理論和實踐研究，指導(dǎo)和推動反腐倡廉實踐創(chuàng)新。組織好教育部人文社科專項教育廉政理論研究。舉辦教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神暨高校廉政研究機構(gòu)第六次聯(lián)席會議。

　　3.加強廉政風(fēng)險防控，大力推動“陽光治校”。堅持用制度管權(quán)管事管人，以公開透明促進權(quán)力規(guī)范運行。一是深化對權(quán)力集中的重點領(lǐng)域的監(jiān)督。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強權(quán)力制衡，實施過程監(jiān)督，嚴把高校“七個關(guān)口”。制定印發(fā)《教育部 財政部關(guān)于加強高校科研經(jīng)費管理的意見》、《教育部 科技部關(guān)于加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟泛汀督逃筷P(guān)于規(guī)范高校科研行為的意見》等三個政策文件，組織開展高?？蒲薪?jīng)費管理工作專項巡視，嚴肅查處發(fā)生在高?？蒲蓄I(lǐng)域的違紀違法案件，防范科研活動方面的風(fēng)險。加強校辦企業(yè)規(guī)范化管理，防范國有資產(chǎn)風(fēng)險，維護校辦企業(yè)和企業(yè)管理人員安全。二是深化公開工作。加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開和校務(wù)公開力度，拓展公開渠道，提高公開的公信度和實效性。做好“三公經(jīng)費”公開有關(guān)工作。印發(fā)關(guān)于加強高校財務(wù)信息公開工作的意見，建立高校信息公開工作考核評議、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法。三是深化師德師風(fēng)建設(shè)。進一步落實立德樹人的根本任務(wù)。把加強和改進師德師風(fēng)建設(shè)作為全面貫徹黨的教育方針的根本保證。堅持以德育人、以德修身、以德治教，使師德師風(fēng)建設(shè)始終與為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)、辦人民滿意的教育的宗旨相一致。

　　4.加強專項治理，切實維護人民群眾切身利益。始終把人民放在心中最高位置，把人民的期盼作為工作的追求，把人民的態(tài)度作為檢驗工作的標準，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。一是著力解決群眾反映強烈的問題，深化兩個專項治理。進一步深化義務(wù)教育階段擇校亂收費治理工作，以貫徹國務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展文件為契機，進一步落實八條治理措施;加大推進中小學(xué)教輔材料散濫治理力度，督促各省發(fā)布教輔材料評議推薦公告，并對各省的公告及制度執(zhí)行情況進行評估，落實“一科一輔”要求。組織開展兩個專項治理工作推進情況的監(jiān)督檢查。二是著力規(guī)范辦學(xué)行為，突出治理工作重點。治理中小學(xué)教師有償補課問題，加強對公辦教師有償補課行為規(guī)范管理，研究制定禁止性措施，規(guī)范教師從教行為，規(guī)范幼兒園收費行為，落實收費辦法，完善審批程序，嚴肅查處亂收費、高收費行為。治理高考招生中的“點招”問題，加強高校招生執(zhí)法監(jiān)察。三是著力加強行風(fēng)建設(shè)，建立長效機制。研究制定教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制與責(zé)任追究辦法。創(chuàng)新行風(fēng)評議方式方法，完善行風(fēng)評議指標體系，繼續(xù)組織開展教育行風(fēng)評議工作。健全保障教育公平的規(guī)則程序和監(jiān)管機制，用規(guī)范管理維護教育公平。四是著力加強調(diào)查研究，推動治理工作不斷深入。分析研究教育改革發(fā)展進程中可能出現(xiàn)的新情況新問題，注意對新的熱點問題的研判。加強前瞻性研究，開展對高校職能部門、二級學(xué)院主要負責(zé)人兼職情況的摸底調(diào)研，對高校管理人員、教師投資辦企業(yè)情況的調(diào)查研究，強化高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職管理，規(guī)范高校中層干部兼職行為。進一步加強對自主招生和藝術(shù)類、體育類招生等特殊類型招生的調(diào)查研究，加強對規(guī)范收費行為的管理。對社會反映的高校亂發(fā)文憑、亂辦班問題進行深度調(diào)研，摸清底數(shù)，找到問題癥結(jié)，提出對策建議。

　　5.創(chuàng)新體制機制，拓展從源頭防治腐敗工作。充分運用教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得的成果，緊密結(jié)合教育規(guī)劃綱要實施和教育體制改革實際，加大防治腐敗力度。一是制定教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)2013—2017年工作規(guī)劃。認真總結(jié)三部委《意見》實施情況，教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)情況，反腐倡廉理論研究成果和實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，召開教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)總結(jié)和推進工作會議。二是積極開展制度廉潔性評估和反腐倡廉配套制度建設(shè)。監(jiān)督保障《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的落實，推進高校內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，促進反腐倡廉各項制度之間、反腐倡廉制度與教育改革制度之間協(xié)調(diào)配套。探索構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、客觀有效的高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)考核評價指標體系，推進反腐倡廉工作規(guī)范化、標準化。加強制度執(zhí)行力評估，著力提高制度執(zhí)行力。三是加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。組織召開教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、直屬高校紀委書記座談會、各省(區(qū)、市)教育紀工委書記座談會，學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實十八大精神，部署反腐倡廉工作，推動部黨組決策部署的貫徹落實。舉辦全國教育紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，不斷提高履職能力和水平。依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》，對高等學(xué)校監(jiān)督機制建設(shè)進行科學(xué)論證，研究制定加強高等學(xué)校監(jiān)察工作指導(dǎo)意見。