十八大報告中的新思想、新觀點、新部署例釋

　　編者按

　　胡錦濤同志在十八大上所作的報告，是新形勢下奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是實現(xiàn)全面建成小康社會的行動指南。

　　十八大報告描繪了宏偉藍圖，催人奮進。為把十八大精神學習好、宣傳好、貫徹好，本刊推出“學習領會十八大精神”特刊，以解讀、特稿、訪談、聚焦等專題形式，對十八大報告進行多角度、多層面的學習解讀，特刊內容側重把握十八大報告的主題，領會科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，理解中國特色社會主義道路、理論體系、制度的深刻內涵。愿這份特刊對讀者學習十八大精神有所幫助。

　　

　　科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質

　　報告提出，“科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。”報告在把科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想的同時，進一步闡述了科學發(fā)展觀的豐富內涵與精神實質。報告指出：“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質”。

　　報告對科學發(fā)展觀精神實質的這一高度概括，體現(xiàn)了黨的思想路線的一以貫之和與時俱進。這一精神實質貫穿于科學發(fā)展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法之中，使其煥發(fā)出勃勃生機。

　　四個“更加自覺”

　　報告對如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了新要求，指出要把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。提出了四個“更加自覺”，一是“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義”，二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場”，三是“必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求”，四是“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法”。

　　這四個“更加自覺”，不僅深化了對科學發(fā)展觀核心內涵的認識，而且彰顯了黨對落實科學發(fā)展觀緊迫性的強調，必將使科學發(fā)展觀在中國未來的實踐中得到進一步落實。

　　“五位一體”的總體布局

　　報告把生態(tài)文明建設提升為中國特色社會主義建設的戰(zhàn)略重點，發(fā)展了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。從物質文明建設、精神文明建設“兩個文明”建設到經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，再到現(xiàn)在的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”。至此，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局得到豐富。

　　把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，凸顯了科學發(fā)展觀的本質和特點，順應了各族人民過上美好生活的新期待；有利于保護人類賴以生存的自然環(huán)境，肩負起我國應盡的國際責任；標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識進一步深化。

　　全面建成小康社會

　　報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設”到“建成”，這一字之變，是質的飛躍，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前，必將極大激發(fā)全國人民的奮斗熱情。

　　全面建成小康社會新的目標要求分別是經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。

　　報告還提出了明確目標，即到2020年 “實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平將明顯提高，教育現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)，農民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續(xù)擴大，扶貧對象將大幅減少，農業(yè)轉移人口市民化進程將加快，城鎮(zhèn)基本公共服務將實現(xiàn)常住人口全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強。全面深化五大體制改革也在目標要求中全面呈現(xiàn)，明確了包括政治體制改革在內的深化改革開放的重點。

       經濟持續(xù)健康發(fā)展

　　報告提出：“根據我國經濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求”，并把“經濟持續(xù)健康發(fā)展”列為第一個新的要求。

　　“經濟持續(xù)健康發(fā)展”是過去黨的文獻中沒有提過的。黨的十六大以來，我們黨對經濟發(fā)展的要求，從“又快又好”到“又好又快”，再到“持續(xù)健康發(fā)展”的變化，反映了我們在轉變經濟發(fā)展方式上取得重大進展，體現(xiàn)了我們對經濟發(fā)展規(guī)律認識的深化，體現(xiàn)了科學發(fā)展的本質要求，即更加強調發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。

　　兩個“翻一番”與兩個“同步”

　　報告提出，到2020年“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。

　　十六大以來，我們的年均經濟增速超過10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2％，農村居民人均純收入年均實際增長8.1％，是歷史上增長最快的時期之一。兩個“翻一番”表明，我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。

　　為確保增加居民收入，報告還提出了兩個“同步”，即“居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，這是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的要求，反映了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，也為正確處理經濟增長和城鄉(xiāng)居民收入的關系提供了理論依據。

　　增強全民族文化創(chuàng)造活力

　　報告提出，到2020年“文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心……文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)……社會主義文化強國建設基礎更加堅實”。“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”。

　　建設“社會主義文化強國”目標，是黨的十七屆六中全會明確提出的。十八大報告再一次提出“扎實推進社會主義文化強國建設”，并提出“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流”等措施。這為實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。

　　工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

　　報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　十七大報告的表述是：立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路。

　　十八大報告在推動經濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的途徑中增加了農業(yè)現(xiàn)代化。這是我們黨對推動經濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑做出的重大調整，表明經過幾年的實踐，我們黨對如何推動經濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的認識更深刻、更科學了。

　　人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟

　　報告提出“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”。這反映了我們黨在發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展人民民主問題上的清醒認識和堅定立場。

　　“人民民主是社會主義的生命”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，這些都是我們耳熟能詳?shù)?，也是我們黨一貫堅持的。我們開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是為了實現(xiàn)最廣泛的人民民主，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，是為了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　為此，報告還提出了今后必須抓好的幾個重要任務：要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；要健全社會主義協(xié)商民主制度；要完善基層民主制度；要全面推進依法治國；要深化行政體制改革；要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系；要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

        健全社會主義協(xié)商民主制度

　　報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”。這是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。對于中國應該怎樣發(fā)展社會主義民主，我們黨經歷了一個在實踐中不斷探索、在認識上不斷深化的過程。

　　協(xié)商民主的實質，就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與。健全社會主義協(xié)商民主制度，已經成為我國深化政治體制改革的重要任務。

　　要健全社會主義協(xié)商民主制度，就需要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用；要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強同民主黨派的政治協(xié)商；等等。報告還具體提出，“要深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。

　　在社會管理體制中加入“法治保障”

　　報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。

　　與十七大報告相比，在社會管理體制中加入了“法治保障”。十八大報告明確提出“法治保障”，積極意義十分明顯。我國近年來一直在力推社會管理創(chuàng)新工作，社會管理最核心的問題之一是以人為本的公平的社會管理，實現(xiàn)這一核心目標的關鍵在于制定規(guī)則，而從人類社會發(fā)展歷史來看，最有效的規(guī)則就是法治。法治是通過弘揚一系列正義價值來規(guī)范社會關系，建立符合法治價值要求的社會秩序，因此，社會管理的規(guī)范化、制度化、法治化是其必然的要求。

　　積極培育和踐行社會主義核心價值觀

　　報告提出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”

　　黨的十六屆六中全會提出建設社會主義核心價值體系后，各方有識之士認為核心價值體系較為宏大復雜，不易熟記傳播，紛紛建議對其進行概括、總結、提煉，此次，十八大報告鮮明提出核心價值觀，并采取開放式的表述方式。這樣的表述方式，體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的時代特色和旺盛生命力，展示了我們黨進行實踐探索和理論創(chuàng)新的勇氣和智慧?，F(xiàn)在的這種表述，既將我們現(xiàn)在倡導的理念鮮明地提了出來，又為實踐的發(fā)展留有充分余地，有利于推動社會主義核心價值觀的培育形成。應該說，這種表述能最大限度地統(tǒng)一思想、凝聚共識。

　　努力建設美麗中國

　　報告提出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

　　“美麗中國”的概念一經提出，立即引起社會上強烈的反響和共鳴。這是中國共產黨人對當今世界和當代中國發(fā)展大勢的深刻把握和自覺認知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。

　　“美麗中國”如何實現(xiàn)？正如報告中指出的，要“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”；要“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展……為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”；等等。

　　建設海洋強國

　　報告在提到大力推進生態(tài)文明建設時，首次提出“海洋強國”的概念，“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”

　　海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當前，我國經濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。

　　提出“海洋強國”，是為了提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護國家海洋權益，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，為了大力推進生態(tài)文明建設，為了資源的可持續(xù)發(fā)展，并不是為了搞海洋霸權、搞軍事霸權。正因如此，我們要建設海洋強國，將會從海洋資源開發(fā)、海洋經濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設、海洋權益維護等方面來推動，并不是要通過擴大海軍力量，來建設海洋強國。這不是一個層面的。

        增強生態(tài)產品生產能力

　　“生態(tài)產品”是十八大報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設的一個核心理念。報告在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度時強調，“要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力”。

　　生態(tài)產品又稱為綠色產品，指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。其特點在于節(jié)約能源、無公害、可再生。生態(tài)產品概念的提出，為生態(tài)文明建設提供了一項具體的衡量指標。我們推進生態(tài)文明建設的目的，就是為了給人們提供更多、更優(yōu)質的生態(tài)產品。這將是我們未來努力的方向。

　　社會主義生態(tài)文明新時代

　　報告將推進生態(tài)文明建設獨立成篇集中論述，并系統(tǒng)提出了今后五年大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，強調要把生態(tài)文明建設放在突出地位，要納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。報告提出，“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。”

　　“社會主義生態(tài)文明新時代”，這是我們大力推進生態(tài)文明建設的目標。我們的發(fā)展，不但要考慮當代人的生活水平，而且更應該考慮中華民族子子孫孫的生存問題。這是有戰(zhàn)略遠見的提法。要走向“社會主義生態(tài)文明新時代”，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針；必須以五位一體的總體布局大力推進生態(tài)文明建設。

　　公共外交和人文交流

　　報告首次提出了“公共外交和人文交流”概念：“我們將扎實推進公共外交和人文交流，維護我國海外合法權益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協(xié)、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發(fā)展社會基礎。”

　　近幾年來，隨著中國與世界的人員交往越來越密切，中國對外交往的資源不斷豐富，不僅使政府和各類政府組織的官方交往逐步完善，而且也在努力推動多種形式的非官方交往過程中取得了可喜成績。

　　中國公民個人言行、中國企業(yè)所作所為所匯聚成的中國形象，往往比任何外宣手段起到的效果都更加直接和生動。以信息、文化為主導的公共外交也日益受到重視，以文化、藝術、教育、體育、旅游等為主要內容的人文外交開始走向前臺。報告提出“公共外交和人文交流”，是對近幾年我國外交工作的總結，也為今后幾年我國外交工作的開展指明了道路和重點。

　　黨的建設新主線

　　報告通過分析世情、國情、黨情新變化給黨的建設帶來的新挑戰(zhàn)，對黨的建設主線進行了新的概括，指出要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，在黨的建設主線中增加了“純潔性”要求。十七大報告關于黨的建設主線的表述是“必須把加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線”。

　　純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，是由黨的性質和宗旨決定的。保持黨的純潔性是保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的前提和基礎。

　　增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力

　　報告提出，要“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

　　過去我們講執(zhí)政能力建設，主要是黨執(zhí)掌政權、領導社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的能力。這次針對黨的自身建設明確提出四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對自身建設規(guī)律性的認識，體現(xiàn)了黨對自身建設的高度自覺。提高這四個方面的能力是保持黨的先進性和純潔性的關鍵。

　　學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨

　　報告提出：“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。

　　這“三型”目標，表明我們對執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。黨的十七大報告曾提出學習型政黨，服務型、創(chuàng)新型政黨是首次提出，并且將其與學習型政黨并列起來，這是報告關于黨的建設目標的重要創(chuàng)新和顯著亮點，對于加強執(zhí)政黨建設，實現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化具有重大意義。

　　黨代會代表提案制

　　報告提出：“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例……實行黨代會代表提案制”。

　　何為黨代會代表提案制？簡單說，就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權范圍內的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)熑?、應盡義務的體現(xiàn)。黨代會代表提案制是繼十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后，黨代會代表對黨的大政方針等，都可以以制度化的方式提出意見、建議。這將促使黨內民主向新的高度邁出堅實一步。

        人人皆可成才、人人盡展其才

　　報告指出，“加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新”，“重視實用人才培養(yǎng)”，“開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”。

　　這既契合過去10年特別是這5年來，從中央到各地廣泛而生動的實踐，又指明了未來一段時期人才工作的努力方向，因應了時代潮流。讓每個人都有夢想，也許這個夢想并不遠大，甚或更多地與自身的生存狀況相連，但所有為之不懈奮斗、付出創(chuàng)造性勞動的人都應該是人才，都應該得到肯定與支持。

　　成就夢想，需要個人努力，也需要環(huán)境支撐。顯而易見的是，隨著黨管人才原則的深入實施，人才成長的環(huán)境將更加優(yōu)良，人才發(fā)展的通道將更加寬廣。隨著人才強國戰(zhàn)略的實施和科學人才觀不斷深入人心，一個良性互動局面將清晰呈現(xiàn)：國家越進步，個體發(fā)展空間越廣闊；個體積極性、創(chuàng)造性的不斷高漲，又為國家發(fā)展提供持久的動力。

　　干部清正、政府清廉、政治清明

　　報告提出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。”“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

　　這令人耳目一新。在這之前，“三清”已經寫入黨的第十七屆中央紀律檢查委員會第八次全體會議公報。十八大報告和中紀委公報同提“三清”，并不偶然，而是一種反腐的必然，釋放了深刻的信號。腐敗是當今世界政黨政治中的“頑癥”，是導致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。反對腐敗、建設廉潔政治這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。