培育廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚

——十六大以來(lái)反腐倡廉教育工作綜述

姜  潔

      “紅色”為媒，“廉政”為題，一場(chǎng)場(chǎng)智慧和經(jīng)驗(yàn)的交流，迸射出激情的火花。今年9月7日，“紅色廉政文化·南湖講壇”在浙江嘉興舉行，來(lái)自井岡山、瑞金、遵義、延安、西柏坡等革命圣地的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者交流了弘揚(yáng)紅色廉政文化的經(jīng)驗(yàn)，六家革命圣地還共同發(fā)出了“紅色廉政文化·南湖宣言”。

      黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)全局出發(fā)，始終把反腐倡廉教育擺在突出位置，反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)在繼承中發(fā)展、在鞏固中深入，不斷取得新的明顯成效，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展提供了有力的思想文化保證、營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

      著力加強(qiáng)反腐倡廉教育

      10年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照中央要求，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的反腐倡廉教育活動(dòng)，在建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，取得顯著成效。

      ——注重突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。開(kāi)展“堅(jiān)持勤政廉政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”、“以人為本、執(zhí)政為民”、“保持黨的純潔性”等主題教育活動(dòng)，把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育融入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中。堅(jiān)持把反腐倡廉理論納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立健全學(xué)習(xí)考勤、個(gè)人自學(xué)、集體研討、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)考核等制度，促進(jìn)了反腐倡廉理論教育制度化、經(jīng)常化。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。

      ——廣泛開(kāi)展示范教育，激勵(lì)黨員干部勤廉從政。大力宣傳王瑛、李彬、陳超英等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型和全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者事跡，組織先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)；協(xié)同中央有關(guān)部門(mén)推出郝萬(wàn)忠等勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，中央和地方新聞媒體及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全黨全社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。一些地方還開(kāi)展勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型評(píng)選表彰活動(dòng)，通過(guò)逐級(jí)推薦、集中表彰、宣傳報(bào)道、巡回報(bào)告等形式，大力宣傳表彰各行各業(yè)尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中涌現(xiàn)出來(lái)的勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)和示范教育作用。

      ——深入開(kāi)展警示教育，積極引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)等活動(dòng)，用身邊事教育身邊人；組織攝制典型案例電教片，以生動(dòng)、形象、直觀的方式開(kāi)展教育；編寫(xiě)典型案例警示教育讀本，總結(jié)教訓(xùn)，警醒他人。許多地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)聯(lián)合，依托監(jiān)獄、法庭等建立黨員干部警示教育基地，通過(guò)旁聽(tīng)庭審、服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部引以為戒，自重、自省、自警、自勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有省級(jí)警示教育基地56個(gè)、地市級(jí)基地350個(gè)，每年接受教育的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逾70萬(wàn)人次。

      增強(qiáng)防腐風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力

      各地結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使黨員干部對(duì)履職過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)，在防范崗位風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)廉潔從政、廉潔從業(yè)。

      ——積極開(kāi)展崗位廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。一些地區(qū)和部門(mén)針對(duì)不同崗位、不同對(duì)象，緊緊圍繞查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、梳理教育內(nèi)容、設(shè)計(jì)崗位教案、健全教育措施等環(huán)節(jié)，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)，促使黨員干部掌握崗位廉政行為規(guī)范。四川成都率先建立崗位廉政教育信息管理系統(tǒng), 打造崗位信息共享、在線自我教育、適時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“三大平臺(tái)”，為崗位風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)提醒防范提供了技術(shù)保障。

      ——推行廉政法規(guī)考試，提高黨員干部學(xué)習(xí)遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺(jué)性。吉林、陜西等省市紀(jì)委與組織部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試，上海、浙江、新疆等11個(gè)?。▍^(qū)、市）在部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。有的地區(qū)在黨委研究決定干部之前或公示期間，對(duì)擬提拔的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政法規(guī)考試，不及格者不予任用；有的地區(qū)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)共同組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中考試，不及格者不能列入提拔對(duì)象。

      ——開(kāi)展分層分崗教育，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的針對(duì)性。緊密聯(lián)系黨員干部的思想、工作實(shí)際，努力探索適應(yīng)不同層次、不同崗位干部教育的方式方法。有的地方針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位干部，主要領(lǐng)導(dǎo)和普通干部，重點(diǎn)崗位干部和一般職位干部等不同層次、不同崗位干部確定教育主題，明確教育內(nèi)容，有的放矢地開(kāi)展教育。有的地方在廉政教育培訓(xùn)中針對(duì)不同對(duì)象側(cè)重不同內(nèi)容，提高了教育的有效性。

      廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展

      廉政文化建設(shè)，是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是反腐倡廉教育面向全黨全社會(huì)的創(chuàng)新舉措。黨的十七大第一次把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)寫(xiě)入黨的代表大會(huì)報(bào)告。2009年12月，中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央的決策部署，廉政文化建設(shè)不斷蓬勃發(fā)展，取得新的明顯成效。

      ——廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)大力開(kāi)展，深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。中央紀(jì)委監(jiān)察部積極協(xié)調(diào)全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、教育部、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)部、民政部等相關(guān)部門(mén)和單位牽頭負(fù)責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下發(fā)專門(mén)意見(jiàn)，開(kāi)展家庭助廉、讀書(shū)思廉、學(xué)習(xí)促廉等各種形式的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭；各地結(jié)合基層文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)排演地方戲、唱紅歌、誦民謠、講故事等方式，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作，擴(kuò)大了廉政文化建設(shè)的覆蓋面和影響力，取得了良好的社會(huì)效果。

      ——加強(qiáng)各類(lèi)廉政文化陣地建設(shè)，使之成為弘揚(yáng)廉政文化的重要場(chǎng)所。近年來(lái)，各省區(qū)市紀(jì)委充分發(fā)揮廉政文化示范點(diǎn)的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，共建立各類(lèi)省級(jí)廉政文化建設(shè)示范基地2071個(gè)。在此基礎(chǔ)上，2011年中央紀(jì)委宣教室在全國(guó)確定了14個(gè)廉政文化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，制定了聯(lián)系點(diǎn)工作暫行辦法，召開(kāi)廉政文化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，通過(guò)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐探索。各地還將廉政文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、群藝館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施的作用，豐富群眾精神文化生活。

      ——堅(jiān)持弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，廉政文化產(chǎn)品日益豐富。2009年，中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同中央宣傳部、國(guó)家工商總局、國(guó)家廣電總局聯(lián)合組織開(kāi)展“揚(yáng)正氣、促和諧”全國(guó)廉政公益廣告創(chuàng)作展播評(píng)選活動(dòng)。各地注重挖掘富有地域特色的廉政文化資源，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的，深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀廉政文化作品，如重大革命歷史題材電影《忠誠(chéng)與背叛》、廉政戲曲電影《廉吏于成龍》、戲曲電視劇《況鐘明斷十五貫》、越劇《一錢(qián)太守》等，達(dá)到了陶冶情操、凈化心靈的教育效果。