基礎更牢旗更紅

——十年基層黨組織和黨員隊伍建設述評

周英峰

      組織強則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則天下安。這十年，基層黨組織和黨員隊伍建設成果豐碩，黨的執(zhí)政基礎更加堅實。

　　基層黨組織向各領域加速覆蓋

　　黨的組織和工作覆蓋大幅拓展。截至2011年底，基層黨組織總數(shù)達到402.7萬個，其中基層黨委19.1萬個、總支部25萬個、支部358.6萬個。

　　突出抓好非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建工作，規(guī)模以上非公有制企業(yè)96.7%建立了黨組織，符合組建條件的非公有制企業(yè)99.7%建立了黨組織。以律師、注冊會計師行業(yè)為突破口，抓好社會組織黨建工作，社會組織黨組織應建已建率達到98.4%。

　　在農村，大力推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。在街道社區(qū)，大力推進網格化管理。在商貿區(qū)和工業(yè)園區(qū)，把黨組織建到商務樓宇、商貿市場、園區(qū)企業(yè)里。

　　中組部開通共產黨員網、共產黨員電視欄目、共產黨員手機報，許多地方建立“ｅ支部”、“黨務通”平臺、“萬村網頁”，把黨建陣地拓展到網絡上，把組織活動開展到網絡上。

　　推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建，把各類基層組織團結凝聚在黨組織周圍。截至2011年底，全國工會組織覆蓋非公有制企業(yè)285萬家，工會會員達1.38億人；31.4萬個非公有制經濟組織獨立建立團組織，覆蓋青年1611萬人。

　　黨員隊伍整體素質明顯提升

　　加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度。推行發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制和責任追究制。2002—2011年，全國共發(fā)展黨員2666.1萬名，生產和工作第一線黨員、35歲以下黨員、少數(shù)民族黨員、女黨員比例都有不同程度增長。

　　加大黨員教育培訓力度。全國共開展農村黨組織書記培訓139.6萬人次、新黨員培訓420.4萬人次、大學生村官黨員培訓32.8萬人次、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓1478.4萬人次。

　　加強和改進流動黨員管理服務。全國建立流動黨員黨組織1.1萬個、黨員服務中心（站、點）44.1萬個。開通了“12371”全國黨員咨詢服務電話。

　　健全黨內激勵關懷幫扶機制。2002—2011年各級黨委共表彰先進基層黨組織282．6萬個、優(yōu)秀共產黨員1520．1萬名、優(yōu)秀黨務工作者233．2萬名。黨的十六大以來，中組部下?lián)艽醒牍芾淼狞h費24861.7萬元，用于幫助解決受災地區(qū)黨員群眾生活困難和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

　　動員廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，各級黨組織和黨員與困難群眾結成幫扶對子2097.8萬個，為群眾辦實事好事4962.8萬件。汶川特大地震發(fā)生后，4550多萬名黨員自愿交納“特殊黨費”97.3億元。

　　基層黨組織作用得到充分發(fā)揮

　　農村基層黨組織廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進了農民增收致富，維護了農村和諧穩(wěn)定。

　　街道社區(qū)黨組織廣泛開展“文明家庭”、“文明樓院”、“文明小區(qū)”創(chuàng)建活動，黨組織的服務功能、凝聚功能、管理功能、維穩(wěn)功能不斷增強。

　　機關黨組織廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動，機關黨建工作活力不斷增強。各地組織開展“萬名干部進村入戶”、“三進三同”、“掛包幫”等活動，推動機關黨員干部直接聯(lián)系服務群眾，受到基層群眾歡迎。

　　國有企業(yè)黨組織廣泛開展“四好”領導班子、“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
　　非公有制企業(yè)黨組織廣泛開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用得到充分發(fā)揮。

　　社會組織黨組織把黨的活動融入執(zhí)業(yè)活動全過程，融入日常管理各環(huán)節(jié)，融入文化建設各方面，促進了社會組織健康規(guī)范有序發(fā)展。

　　高校黨組織廣泛開展“辦人民滿意的教育”活動，有力推動了教育改革、教書育人和教師隊伍建設。科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織廣泛開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，服務質量和水平不斷提高。

　　基層帶頭人隊伍煥發(fā)新的活力

　　普遍把上級黨組織委派、“兩推一選”、公推直選和面向社會公開選拔等方式結合起來，拓寬選人視野，選拔優(yōu)秀人才擔任基層黨組織書記。2011年集中換屆中，新當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡41.1歲，大專以上學歷的占94.2%。

　　把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記納入干部培訓規(guī)劃，采取集中輪訓、實地考察、實踐鍛煉等方式開展培訓。2012年，中組部會同有關部門直接舉辦22期基層黨組織書記示范培訓班，參訓3393人。

　　印發(fā)《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的意見》，對基層黨組織書記實行重點管理。廣大基層黨組織書記扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出沈浩、文建明、鄧平壽等一大批先進典型。

　　2008年啟動實施選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。全國累計選聘大學生村官30多萬人，目前在崗21.2萬人，有8.2萬人進入村“兩委”班子，3.1萬人進入公務員隊伍，2.3萬人進入事業(yè)單位，大學生村官成為人才“蓄水池”。

　　基層基礎保障取得突破性進展

　　在農村，全面推行“一定三有”。全國96.7%的縣市區(qū)按照不低于當?shù)貏趧恿ζ骄杖胨酱_定村黨支部書記基本報酬，85.7%的縣市區(qū)為現(xiàn)任村黨支部書記辦理了養(yǎng)老保險，92.1%的縣市區(qū)建立了村黨支部書記正常離任生活補助制度。中央財政投入34.6億元，實施村級組織活動場所建設，覆蓋全國行政村。

　　在城市社區(qū)，大力推進“三有一化”建設。50.9%的社區(qū)按照不低于上年度社會平均工資水平確定書記報酬，90.8%的社區(qū)黨建經費納入財政預算，61.7%的社區(qū)辦公及活動用房達到200平方米以上。

　　在非公有制經濟組織和社會組織，許多地方建設了一批區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動服務中心，采取稅前列支、黨費撥返、財政支持等措施解決活動經費。

　　大力推進城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加大對老少邊窮地區(qū)基層黨建工作支持力度，基層黨組織工作條件明顯改善。

　　基層黨建規(guī)范化水平顯著提高

　　2003年以來，先后下發(fā)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強和改進中央企業(yè)、街道社區(qū)、律師行業(yè)、注冊會計師行業(yè)黨建工作，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見。頒布新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》。印發(fā)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》、《關于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》，基層黨建工作制度建設不斷加強。

　　在全國行政村推廣“四議兩公開”工作法，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“文建明工作法”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，中組部直接參與、蹲點指導，編制流程圖、印發(fā)工作手冊，對換屆各環(huán)節(jié)工作進行具體規(guī)范。

　　建立健全“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，形成了加強基層黨建工作的動力機制。通過開展“萬名組織部長下基層”活動，推動各級組織部長切實履行基層黨建直接責任人的職責。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政、財政、司法、教育、文化、衛(wèi)生等部門的作用，形成了黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關方面齊抓共管的基層黨建工作格局。