推動教育事業(yè)科學發(fā)展     努力辦好人民滿意的教育 

教育部部長 袁貴仁

　　“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷深化教育改革，是全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，是全面提高國民素質(zhì)、提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。黨和國家歷來高度重視教育事業(yè)，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國教育改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨全國各族人民，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。2010年，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，啟動實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》），對全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展、建設人力資源強國發(fā)出了新的動員令。

　　經(jīng)過改革開放30多年的不懈拼搏，特別是黨的十六大以來的奮力攻堅，今日的中國，已從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強國昂首邁進。在全黨全社會喜迎黨的十八大勝利召開之際，廣大師生員工和教育工作者回顧過去十年教育改革發(fā)展新成就，深感振奮和自豪。

　　——黨的十六大以來的十年，是我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位日益鞏固的十年。黨的十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央正確領導下，黨和國家對教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用的認識不斷深化，優(yōu)先發(fā)展教育在全黨全社會形成高度共識，成為黨和國家的堅定意志，加強對教育事業(yè)的領導、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，成為各級黨委政府的自覺行動。

　　在黨中央、國務院的有力推動下，在各級財政部門的大力支持下，國家財政資金優(yōu)先保障教育投入取得重大進展。2010年，國家財政性教育經(jīng)費投入接近1.5萬億元，比2002年增加了3.2倍，年均增幅約20%。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從2002年的2.9%提高到2010年的3.65%，逐步接近4%的目標。

　　各級黨委和政府把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為重要職責、擺上重要議事日程。各省、市、自治區(qū)實施推動教育優(yōu)先發(fā)展“一把手工程”，并將教育發(fā)展指標納入各級政府和領導干部的考核體系，實行教育優(yōu)先發(fā)展目標責任制和問責制，全國上下形成了密切協(xié)作、齊抓共管的新機制，為教育改革發(fā)展開創(chuàng)了全新局面。

　　——黨的十六大以來的十年，是我國堅持以人為本全面實施素質(zhì)教育的十年。黨中央堅持把育人為本作為教育工作的根本要求，專門就加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育、加強青少年體育工作等下發(fā)文件，對把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程、深入實施馬克思主義理論研究與建設工程等作出專門部署。各級各類學校深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，著力引導學生形成共同理想和道德規(guī)范，青少年思想教育工作取得新的進展。

　　全國教育系統(tǒng)越來越自覺地以全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育為導向，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力培養(yǎng)學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決實際問題的實踐能力，引導青少年學生樹立遠大抱負，刻苦學習，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，以高尚的道德情操、過硬的專業(yè)素養(yǎng)、健康的身心素質(zhì)，擔負起崇高的歷史使命。

　　——黨的十六大以來的十年，是我國教育普及水平持續(xù)提升的十年。義務教育實現(xiàn)歷史性跨越。在世紀之交基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的基礎上，經(jīng)過十年攻堅，到2011年底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全面普及了九年義務教育，青壯年文盲率降到1.08%，這一輝煌成就，成為中國教育發(fā)展史上的重要里程碑。

　　學前教育加快發(fā)展。2002-2011年間，全國幼兒園增加5.50萬所，在園兒童數(shù)增加了1388萬人，學前三年毛入園率從不到40%提高到62.3%，提前實現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》2015年的預期目標，學前教育的“短板”狀況大為改善。

　　高中階段教育加快普及。毛入學率從2002年的42.8%提高到2011年的84%。職業(yè)教育取得突破性進展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山。

　　高等教育大眾化水平進一步提高。3000多萬人的在學總規(guī)模穩(wěn)居世界第一，毛入學率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。2010年，我國具有高等教育文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有高等教育文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍顯著加強。

　　——黨的十六大以來的十年，是我國教育改革開放不斷深化的十年。國家加強對教育改革創(chuàng)新的頂層設計，組織實施重大項目和改革試點，人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制等方面改革以及教育開放正在向縱深推進。

　　教育管理體制進一步完善，義務教育實行國務院領導、省級人民政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃實施、以縣級人民政府管理為主；職業(yè)教育實行在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與；高等教育實行中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主。各級政府之間對各級各類教育管理的職責與權(quán)限更加明確。

　　政府與學校的關系逐步理順，學校面向社會依法自主辦學、自我發(fā)展、自我約束的機制初步建立。國家鼓勵和引導社會力量興辦教育，以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局基本形成。

　　教育投入體制改革繼續(xù)深化，建立健全了公共教育財政制度，政府對公共教育的保障責任得到加強；非義務教育階段成本分擔機制更加完善，形成了義務教育由政府負全責、非義務教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制。

　　教育開放進一步擴大，開拓了全方位多層次寬領域的出國留學和來華留學同步發(fā)展的新格局，我國正在成為有吸引力的留學目的國，孔子學院呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，教育對外交流合作的質(zhì)量和水平正在不斷提高。

　　——黨的十六大以來的十年，是我國教育公平邁出重大步伐的十年。我國已經(jīng)全面實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的九年免費義務教育，惠及1.6億多適齡兒童少年。2600多萬農(nóng)村義務教育階段學生受益的營養(yǎng)改善計劃啟動實施，農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題初步解決。

　　公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，西部和民族地區(qū)的主要教育發(fā)展指標與全國平均水平差距正在縮小。從學前教育到研究生階段完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系初步建立，每年資助近1.8億名學生，保證了學生不因經(jīng)濟困難而失學。

　　義務教育均衡發(fā)展取得實質(zhì)性進展，教育亂收費現(xiàn)象得到遏制，普通高校招生“陽光工程”取得明顯效果。殘疾人受教育權(quán)利得到切實保障。國家著力促進教育機會公平、公共教育資源配置公平、教育制度規(guī)則公平，有了明顯進展。

　　——黨的十六大以來的十年，是我國教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高的十年。黨中央始終要求樹立科學的質(zhì)量觀，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，堅持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，全面規(guī)劃提高教育質(zhì)量的方略，進一步完善人才培養(yǎng)質(zhì)量體系。

　　建立國家教育質(zhì)量標準和質(zhì)量監(jiān)測評估制度，推動實現(xiàn)義務教育學校標準化、高中教育多樣化和高等教育特色化發(fā)展。按照“中國特色、世界水平”的要求，全面提高高等教育質(zhì)量，啟動實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃（“2011計劃”）。各級各類學校以人才培養(yǎng)為中心，深化教育教學改革，創(chuàng)新教學理念和模式，創(chuàng)新教學方法和手段，創(chuàng)新學習方式，努力提高人才培養(yǎng)水平。

　　把加強教師隊伍建設作為提高教育質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，作為最重要的基礎工程來抓。以農(nóng)村教師為重點，深入實施“師范生免費教育政策”、“中小學教師國家級培訓計劃”等，全國農(nóng)村小學大專及以上學歷、初中本科及以上學歷教師比例分別達到2011年的78.6%、62.8%的歷史最好水平。職業(yè)院校中“雙師型”教師的比例接近40%。全國高校引進“千人計劃”創(chuàng)新人才1171人，占全國總數(shù)的64%。

　　教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，2010年的國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎三大獎項中，高校獲獎比例均超70%。高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率進一步提高，為建設國家創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了支撐和引領作用。高校集中了全國哲學社會科學領域80%以上的研究人員和成果，在黨的理論創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略決策中“思想庫”、“智囊團”的作用更加凸顯。

　　總之，黨的十六大以來教育改革發(fā)展取得巨大成就，為21世紀第二個十年中國教育事業(yè)更大發(fā)展奠定了堅實基礎，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。這條教育發(fā)展道路，是教育優(yōu)先發(fā)展之路，是育人為本之路，是改革創(chuàng)新之路，是促進教育公平之路，是提高教育質(zhì)量之路，既凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展教育事業(yè)的基本經(jīng)驗，又反映了世界教育發(fā)展規(guī)律，既繼承了我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征，是中國教育改革發(fā)展的唯一正確道路。

　　21世紀是中華民族偉大復興的世紀，也必將是我國教育事業(yè)全面發(fā)展的世紀。21世紀的第二個十年，是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。以2010年全國教育工作會議召開和《教育規(guī)劃綱要》頒布實施為標志，中國特色社會主義教育事業(yè)站在了新的起點，步入了新的發(fā)展階段。黨中央、國務院著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會目標進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，提出了我國到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標，確定了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，為新世紀第二個十年中國教育的發(fā)展指明了方向。

　　——新世紀第二個十年，將是我國實現(xiàn)更高水平的普及教育的十年。堅持發(fā)展是第一要務，滿足廣大人民群眾不斷增長的教育需求，必須更好地實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高我國教育普及水平。我們要立足社會主義初級階段基本國情，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各級各類教育的發(fā)展，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，更加重視民族教育，關心和支持特殊教育，實現(xiàn)更高水平的普及教育。

　　預計到2020年，我國將基本普及學前教育，基本解決“入園難”問題；鞏固提高九年義務教育水平，鞏固率達到95%；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%。

　　——新世紀第二個十年，將是我國形成惠及全民的公平教育的十年。教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有平等的受教育權(quán)利，是中國特色社會主義教育的本質(zhì)要求。我們要健全法制保障，強化政府責任，完善資源配置制度，促進教育資源向重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學校和弱勢群體傾斜，著力縮小教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。同時，健全保障教育公平的規(guī)則程序和監(jiān)管機制，用規(guī)范管理維護教育公平。

　　以基本公共教育服務均等化和完善資助體系為重點，擴大和保障公平受教育的機會。按照基本公共服務普及普惠的要求，均衡發(fā)展義務教育，基本普及高中階段教育，重點加強中等職業(yè)教育，基本建立學前教育體系，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務。同時，完善教育資助政策體系，著力保障進城務工人員子女、殘疾兒童少年等弱勢群體、家庭經(jīng)濟困難群體的受教育機會和權(quán)利。

　　——新世紀第二個十年，將是我國提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育的十年。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，首先要提高教育的整體質(zhì)量。我們將堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展；堅持科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，為每個學生提供適合的教育，著力提升學生的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，不斷提高教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻能力和支撐能力。

　　提高教育質(zhì)量的關鍵，是加強教育質(zhì)量保障體系建設。要明確各級各類人才培養(yǎng)的基本要求，制定國家教育質(zhì)量標準，建立健全適應不同類型教育特點和規(guī)律、體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展要求、可衡量、有針對性的教育質(zhì)量標準體系，形成科學的教育質(zhì)量評價辦法和評價指標體系。要大力加強教師隊伍建設，提高教師地位，改善教師待遇，加強教師培養(yǎng)培訓，提高教師師德水平和業(yè)務素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。要努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，鼓勵學校辦出水平、辦出特色。

　　——新世紀第二個十年，將是我國構(gòu)建體系完備的終身教育的十年。構(gòu)建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，是黨的十六大、十七大提出的重要任務，是實現(xiàn)全體人民學有所教的必然要求。我們要按照教育規(guī)劃綱要的部署，通過學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，努力使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

　　構(gòu)建終身教育體系的基礎是實現(xiàn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，要大力發(fā)展各級各類教育，辦好開放大學，滿足全體社會成員多樣化的教育需求。要大力加強終身教育體系中薄弱環(huán)節(jié)的建設，加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，搭建符合中國基本國情的終身學習“立交橋”，為實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的目標，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　——新世紀第二個十年，將是我國健全充滿活力的教育體制的十年。改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，教育要更好適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，關鍵要靠深化教育體制改革。我們要以改革推動教育發(fā)展，以改革提高教育質(zhì)量，以改革增強教育活力，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。

　　深化教育體制改革，要著眼于適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，著眼于解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾。要以人才培養(yǎng)體制改革為核心，系統(tǒng)推進管理體制、辦學體制、投入保障機制改革，力爭取得新突破。要以教育體制改革試點為突破口，以制度建設為導向，把改革開放以來特別是黨的十六大以來在推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗和做法加以制度化，著力完善考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、民辦教育制度、教育督導制度和績效評價制度，持續(xù)增強教育事業(yè)科學發(fā)展的制度保障。

　　回顧黨的十六大以來的十年，教育系統(tǒng)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，在各級政府和社會各界的大力支持下，開拓進取、銳意創(chuàng)新，推動教育事業(yè)步入科學發(fā)展的新階段。展望新世紀第二個十年，我們要以更高的責任感和使命感，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，以促進教育事業(yè)科學發(fā)展的實際行動、辦好人民滿意教育的宗旨信念，努力把《教育規(guī)劃綱要》繪制的宏偉藍圖落到實處，堅定不移地沿著中國特色社會主義教育發(fā)展道路奮勇前進！