王  珉

      堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，從全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，號召全黨全面加強反腐倡廉建設(shè)，堅定不移反對腐敗。我們要認真學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，以全黨全社會反腐倡廉的強大合力，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供堅強保證。

      增強形成全黨全社會反腐倡廉強大合力的緊迫感和責任感

      推進黨領(lǐng)導的中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，迫切需要形成全黨全社會反腐倡廉的強大合力。一方面，反腐倡廉建設(shè)事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)興衰成敗，必須融入到中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局各方面，貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全過程。中國特色社會主義偉大事業(yè)是全黨全社會的事業(yè)，反腐倡廉建設(shè)是這一偉大事業(yè)賦予全黨全社會的歷史責任。另一方面，反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)密不可分、相互促進。只有按照“五位一體”的總體布局全面推進黨的建設(shè)，才能始終保持黨的先進性、純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

      當前反腐敗斗爭的形勢，迫切需要形成全黨全社會反腐倡廉的強大合力。長期以來，我們黨高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將其作為關(guān)系黨的生死存亡的重大問題切實抓緊抓好。當前，我國反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，但同時我們必須深刻認識到，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，向經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等領(lǐng)域滲透，呈現(xiàn)出一些新的特點，反腐敗斗爭的形勢依然非常嚴峻、任務(wù)依然非常艱巨。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域特別是土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域，腐敗行為仍然易發(fā)多發(fā)，一些社會中介組織違法違規(guī)，引發(fā)不公平競爭；在政治建設(shè)領(lǐng)域，腐敗行為主要表現(xiàn)在用人權(quán)和決策權(quán)的濫用上；在文化建設(shè)領(lǐng)域，腐敗腐蝕著人們的思想意識和精神信仰；在社會建設(shè)領(lǐng)域，損害群眾利益的突出問題時有發(fā)生。解決這些腐敗問題，僅僅依靠某個機構(gòu)、某個部門、某個行業(yè)的力量是遠遠不夠的，需要全黨全社會同心協(xié)力，同腐敗作堅決斗爭。

      加強黨風、政風、民風建設(shè)，迫切需要形成全黨全社會反腐倡廉的強大合力。加強黨風、政風、民風建設(shè)，是提高黨員干部和全體公民拒腐防變和抵御風險能力的重要切入點，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。優(yōu)良的黨風可以促進形成廉潔高效的政風和敦厚淳樸的民風；抓政風是抓黨風和帶民風的結(jié)合點，直接關(guān)系黨的凝聚力和號召力，直接影響民風乃至整個社會風氣；好的民風有助于孕育好的黨風和政風，不良民風也會影響優(yōu)良黨風、政風的形成。因此，只有形成全黨全社會反腐倡廉的強大合力，才能把黨中央關(guān)于以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風的要求落到實處，實現(xiàn)黨風、政風、民風的根本好轉(zhuǎn)，進而凝聚黨心民心，更好地推動科學發(fā)展、促進社會和諧。

      合力構(gòu)建符合遼寧實際的懲治和預(yù)防腐敗體系

      增強教育的系統(tǒng)性，大力倡導崇尚廉潔、抵制腐敗的思想觀念和良好風氣。進一步明確反腐倡廉教育的對象，把反腐倡廉教育由黨員領(lǐng)導干部擴大到公務(wù)員及其他公職人員、青少年學生和市民群眾等各個層面，體現(xiàn)廉政教育的普遍性要求。進一步完善反腐倡廉教育的工作格局，宣傳思想、新聞出版、文化廣電等部門要把反腐倡廉教育工作納入黨的宣傳教育總體部署和社會主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃；組織部門要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程；人力資源和社會保障部門要把反腐倡廉內(nèi)容納入公職人員考錄試題，納入專業(yè)繼續(xù)教育的必修課；教育部門要在中小學課本中增加反腐倡廉內(nèi)容；住建、文化等部門要把各類基層廉政文化活動場所建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系；黨校、行政學院和干部培訓機構(gòu)要把領(lǐng)導干部反腐倡廉教育納入教學安排。同時，進一步整合社會各方面力量，形成各展所長、相互配合、密切協(xié)作的反腐倡廉教育工作格局。

      實行預(yù)防的全覆蓋，構(gòu)建黨和國家機關(guān)、社會組織和公民“三位一體”的預(yù)防腐敗體系。一是以“五大系統(tǒng)”建設(shè)為重點，全面加強黨和國家機關(guān)廉政風險防控。著眼于提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，遼寧省自2010年開始全面推進“五大系統(tǒng)”建設(shè)，即行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)和民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)。近兩年來，全省各級黨政機關(guān)、人大和政協(xié)機關(guān)、法院、檢察院、群眾團體都堅持從改革和制度建設(shè)入手，著力加強對領(lǐng)導干部、權(quán)力運行、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，“五大系統(tǒng)”建設(shè)取得明顯進展。二是以清理規(guī)范市場中介組織為重點，扎實推進社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。將社會領(lǐng)域防治腐敗納入反腐敗工作全局，扎實做好正在開展的集中清理規(guī)范市場中介組織工作，堅決治理“官中介、黑中介、假中介”問題；大力推進“信用遼寧”建設(shè)，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系；建立健全社會領(lǐng)域黨的基層組織及其紀檢組織，探索社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作新途徑。三是以培育“信用至上”意識和社會道德為重點，為反腐倡廉建設(shè)奠定公民誠信基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。在全社會大力倡導信用理念，讓廉潔文化根植于社會，匡正道德失范，矯正誠信缺失。加快推動公民個人信用系統(tǒng)的完善發(fā)展，實施制度保障下面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、基層站所的道德建設(shè)工程。以健全的制度規(guī)范，確保公民對公共權(quán)力的運行過程進行有序、有力、有效的監(jiān)督。

      推進懲治的“一條龍”，形成嚴厲懲治腐敗的聯(lián)動工作機制。堅持查辦案件工作三個“兩手抓”，實行查辦案件工作各環(huán)節(jié)的“一條龍”推進。堅持一手抓大案要案，一手抓發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件；一手抓案件檢查，一手抓案件管理；一手抓查辦案件，一手抓查辦案件的治本功能。堅持多措并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題。當前要結(jié)合實際，綜合運用監(jiān)督檢查、糾風治亂、專項治理、查辦案件等手段，下大力氣解決中小學生負擔過重問題、征地拆遷和重點工程中的違紀違規(guī)違法問題、買官賣官和拉票賄選問題、群眾集體訪及其背后的腐敗問題等。堅持加強組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件工作的整體合力。各級黨委、政府要切實加強對辦案工作的領(lǐng)導，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮在查辦案件工作中的職能作用，黨委、政府有關(guān)職能部門特別是執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)要認真履行自身在業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)紀執(zhí)法等方面的職責，積極協(xié)助、配合紀檢監(jiān)察機關(guān)做好查辦案件工作。

      堅持和完善反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制

      嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。落實黨風廉政建設(shè)責任制，關(guān)鍵在于切實做到職責劃分清晰、任務(wù)分工具體、工作要求明確、保障措施有力。各級黨委、政府要切實擔負起全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責任，把黨風廉政建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，納入經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各級黨委、政府的職能部門必須貫徹“誰主管、誰負責”的原則，既認真抓好本部門、本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，又發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)作為協(xié)助黨委、政府抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的專門機關(guān)，必須認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，充分發(fā)揮在黨風廉政建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、督促檢查、分類指導的作用。

      重點突出各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的責任。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。各級領(lǐng)導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任。繼續(xù)堅持領(lǐng)導班子主要負責人不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程項目的制度，“一把手”要集中精力履行好監(jiān)管職責，當好黨風廉政建設(shè)“第一責任人”，領(lǐng)導班子其他成員要切實做到“一崗雙責”。各級領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，既以身作則、率先垂范，嚴格遵守《廉政準則》；又堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

      充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用。充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是我們黨的一項寶貴經(jīng)驗和政治優(yōu)勢，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是推進反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。應(yīng)積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)域，加強參與平臺建設(shè)，完善和創(chuàng)新參與方式方法。依法保護新聞媒體的采訪權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體客觀反映群眾訴求，支持群眾通過互聯(lián)網(wǎng)對反腐倡廉建設(shè)發(fā)表意見建議。支持和鼓勵人大代表、政協(xié)委員和黨外人士關(guān)注反腐倡廉工作，充分發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，反映群眾意愿，匯集群眾智慧，積極建言獻策。支持和鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，為推進反腐倡廉建設(shè)貢獻力量。堅持保障權(quán)利與規(guī)范行為并重，創(chuàng)建人民群眾依法有序參與反腐倡廉建設(shè)的良好環(huán)境。

（作者系中共遼寧省委書記）