黨內(nèi)民主建設(shè)

執(zhí)政黨的生命、活力和優(yōu)勢(shì)所在 

周知民

      黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央率領(lǐng)全體中國(guó)共產(chǎn)黨人，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，抓住馬克思主義執(zhí)政黨的生命、活力和優(yōu)勢(shì)所在，進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索，取得了前所未有的理論成果，形成了一套推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的制度和機(jī)制。

      黨的十六大報(bào)告，首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題，確立了黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新了執(zhí)政黨建設(shè)理論中關(guān)鍵性理念。十六屆四中全會(huì)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”作為黨的執(zhí)政能力中五個(gè)方面之一。十六屆六中全會(huì)提出“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。黨的十七大報(bào)告提出，尊重黨員的主體地位的理念和實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力監(jiān)督體制的重要舉措。2009年6月29日，胡錦濤總書(shū)記專門(mén)主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)研究黨內(nèi)民主建設(shè)。十七屆四中全會(huì)，回答了推進(jìn)黨內(nèi)民主的基本路徑，“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，“完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制”。7月23日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，深化干部人事制度改革，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。習(xí)近平同志在專題研討班結(jié)業(yè)式上特別指出，我們黨堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，形成并保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和蓬勃活力，這是巨大的制度優(yōu)勢(shì)。

      綜觀這10年，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)程度是空前的。從中央率先做出表率到基層試點(diǎn)逐步全面推進(jìn)；從黨務(wù)公開(kāi)的積極穩(wěn)妥推進(jìn)到黨員主體地位和民主權(quán)利保障的不斷加強(qiáng)；從黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度日益完善到黨內(nèi)民主決策機(jī)制更加健全，已經(jīng)形成黨內(nèi)民主的制度和機(jī)制。黨中央率先垂范，自2003年十六屆三中全會(huì)始，中央政治局開(kāi)始向中央委員會(huì)報(bào)告工作，意味著向中央委員會(huì)進(jìn)行述職，接受中央委員會(huì)的民主監(jiān)督?；鶎狱h組織黨內(nèi)民主在實(shí)踐中更是充滿活力，公推直選、黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、“四議兩公開(kāi)”，黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度規(guī)范逐步完善。2002年頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)調(diào)黨政干部選拔任用的民主性。2004年頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步明確規(guī)范了黨內(nèi)的民主監(jiān)督，加大了監(jiān)督的力度。2006年頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，完整地賦予黨員的黨內(nèi)生活民主權(quán)利。2006年下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，更是強(qiáng)調(diào)黨政干部工作中的民主性。正是這10年間，我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題，從中央的強(qiáng)力推進(jìn)到基層黨組織的探索實(shí)踐，從而保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和蓬勃生命活力，形成以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的良性互動(dòng)，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的特點(diǎn)。

      黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐創(chuàng)新成就，是我們黨艱辛探索得來(lái)的，是黨的寶貴思想財(cái)富，發(fā)展和豐富馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。我們一定要備加珍惜、繼承創(chuàng)新、探索實(shí)踐。正如習(xí)近平同志在“7·23”省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上所指出的那樣：我們黨靠這些優(yōu)勢(shì)起家，靠這些優(yōu)勢(shì)成就偉業(yè)，也一定能夠發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)去開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

（作者系吉林省委黨校副校長(zhǎng)、教授 ）