紀曉華 

      提出科學發(fā)展觀、先進性建設、執(zhí)政能力建設、學習型政黨建設……在這十年間，黨的建設新的偉大工程在理論與實踐層面取得了卓有成效的新進展

      2002年12月5日至6日，剛剛在黨的十六大上當選了中共中央總書記的胡錦濤同志，率領中央書記處一行來到了革命圣地西柏坡學習考察。

      在這里，胡錦濤發(fā)表講話，回顧了中國共產黨執(zhí)政50多年來堅持艱苦奮斗成就偉業(yè)的艱辛歷程，把今天黨帶領人民實現全面建設小康社會奮斗目標，形象地比作是1949年中國共產黨從這里“進京趕考”的繼續(xù)。

      這篇講話，正是十六大當選的新的中央領導集體最早的一篇關于黨的建設的經典文獻。

      10天之后，12月17日，在全國組織工作會議上，胡錦濤發(fā)表重要講話，對當前和今后一段時期加強和改進黨的建設提出總體要求，從而拉開了新一屆中央領導集體全面推進黨的建設新的偉大工程的序幕。

      黨的十六大提出加強執(zhí)政能力建設;2005年1月胡錦濤提出加強先進性建設;十六大、十七大完善黨的建設總體布局，十七大將科學發(fā)展觀寫進黨的報告和修改后的黨章;十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨、提高黨的建設科學化水平等新命題……

      十六大以來黨的建設始終與時俱進，在建設中國特色社會主義事業(yè)的實踐中，中國共產黨始終保持著蓬勃生機與旺盛活力。

      中央領導集體率先垂范

      一系列的重要舉措，告訴人們，這是一個民主的、 務實的、勤學的領導集體，是一個高度重視自身建設的領導集體

      發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督，是堅持黨的性質和宗旨，使中國共產黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是黨的建設的一項重要內容。

      2003年2月26日，在黨的十六屆二中全會上，胡錦濤第一次代表中央政治局向會議通報了工作，并鄭重宣布：“中央政治局和中央政治局常委會已經作出決定，今后每次召開中央全會，中央政治局都要向全會報告工作，以接受大家的監(jiān)督。”

      這是新一屆中央領導集體率先垂范，帶頭發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督的一項重要舉措。也就是從這次會議開始，中央政治局建立起了向中央全會報告工作的制度。

      十六大召開后，黨中央帶頭加強自身建設，還推出了一系列重要舉措。

      中央政治局、中央政治局常委會和中央書記處，按照民主集中制原則，分別制定了工作規(guī)則和會議制度，明確規(guī)定中央政治局和中央政治局常委會實行集體領導制度，推進了黨中央工作的制度化、規(guī)范化。

      中央政治局還建立了集體學習制度。2002年12月26日，胡錦濤在中央政治局第一次集體學習時提出：為了適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學習;除了自學以外，還要進行集體學習，這要作為一項制度長期堅持。從那時起至2011年年底，第十六、十七屆中央政治局共舉辦了75次集體學習，主要是圍繞我國改革開放和現代化建設中的重大理論和實際問題進行學習研究。

      2003年3月28日，中央政治局討論通過了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》和《關于中央政治局同志出國訪問的規(guī)定》，要求中央和國家機關要帶頭，各級領導機關和領導干部要嚴格自律、自覺支持新聞媒體改進報道工作，新聞單位要堅持正確的輿論導向、大力宣傳黨的理論路線方針政策、多報道對工作有指導意義和群眾關心的內容;中央政治局同志出國訪問應根據對外工作需要，本著務實、精干、節(jié)約的原則安排，并對減少代表團出訪人員、節(jié)約使用交通工具和簡化出訪送迎儀式等作了具體規(guī)定。這是中央領導同志帶頭改進思想作風、工作作風和領導作風，密切黨同人民群眾聯系的兩項重要措施。

      這一系列的重要舉措，告訴人們，這是一個民主的、務實的、勤學的領導集體，是一個高度重視自身建設的領導集體。

      中央領導的以身作則，有效地推動了黨內監(jiān)督制度的建立。

      2003年12月31日，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》出臺。作為黨內首部監(jiān)督大法，這部法規(guī)是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要一環(huán)。它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

       黨治國理政更加“藝術”

      黨的十六屆四中全會通過的《決定》，是中國共產黨歷史上第一份全面總結執(zhí)政經驗、專門論述執(zhí)政能力建設、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領性文件

      2004年9月19日，黨的十六屆四中全會經過充分討論，審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。這是中國共產黨歷史上的第一個就加強黨的執(zhí)政能力建設專門制定的綱領性文件。

      這是一份內涵極其豐富的文獻，它記載著執(zhí)政半個多世紀的中國共產黨人的艱辛探索歷程。

      早在新中國成立前夕，毛澤東就對黨執(zhí)政后所面臨的考驗有著清醒的認識，他在七屆二中全會上強調：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。”“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”，要求全黨同志努力提高執(zhí)政能力。

      改革開放時期，鄧小平根據現代化建設中出現的新情況新問題，提出了“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”等重大問題，對執(zhí)政條件下如何加強黨的建設和提高黨的領導水平進行了深入思考。

      面向新世紀，江澤民在黨的十六大報告中，科學判斷黨所處的歷史方位，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，首次提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的重大戰(zhàn)略任務。

      為了落實十六大精神，胡錦濤同志在2002年的全國組織工作會議上首次提出了“堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設”的總體要求，并強調“黨的執(zhí)政能力建設要緊密圍繞發(fā)展這個主題來展開”。

      2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，黨中央總結20多年改革開放的實踐經驗，從新世紀新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。這是新一屆中央領導集體關于發(fā)展問題的新認識，也是黨中央加強執(zhí)政能力建設的重要體現。

      2004年6月29日，中央政治局專門就加強黨的執(zhí)政能力建設進行了第十四次集體學習，強調要認真總結黨的執(zhí)政能力建設的歷史經驗，大力加強執(zhí)政理論建設。

      所有這些，都為《決定》的作出提供了充分的思想準備和實踐基礎。

      這份文獻，反映了新形勢新任務對黨的執(zhí)政能力提出的新挑戰(zhàn)新要求。

      國際形勢的深刻變化，既給我們帶來機遇又使我們面臨挑戰(zhàn);國內改革發(fā)展正處在關鍵期，一些新情況新問題新矛盾的出現，嚴重制約了全面建設小康社會歷史任務的完成;黨員干部隊伍的發(fā)展壯大，使黨的隊伍中出現了思想水平不高、領導能力不強、組織軟弱渙散、腐敗問題增多等現象，嚴重影響著黨的執(zhí)政效果;尤其是2003年非典疫情的爆發(fā)，凸顯出了我國經濟社會發(fā)展中的一些不協調、不完善。

      這些新情況新問題的出現，使加強黨的執(zhí)政能力建設越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關鍵性因素。

      這份文獻，體現了十六大以來中央加強黨的執(zhí)政能力建設的總體思路。

      《決定》完整地提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的奮斗目標。

      《決定》明確了以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力使黨的工作和自身建設體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的基本要求。

      《決定》把不斷提高駕馭社會主義市場經濟能力、發(fā)展社會主義民主政治能力、建設社會主義先進文化能力、構建社會主義和諧社會能力、應對國際局勢和處理國際事務能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務。

      《決定》還把我國經濟社會的發(fā)展問題納入到黨的建設的文件中，明確指出“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力”，要求“堅持以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更好地推動經濟社會發(fā)展”。

      為了建設一個善于治國理政的執(zhí)政黨，黨中央吹響了“以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程”的進軍號。

      先進性建設是黨建的靈魂

      加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準

      先進性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位，關鍵是要保持黨的先進性。

      中國共產黨歷來高度重視黨的先進性建設。以毛澤東、鄧小平和江澤民為核心的黨的三代中央領導集體，在推進社會主義現代化建設的偉大進程中，圍繞著保持黨的先進性、加強黨的先進性建設進行了艱辛探索，為我們積累了豐富的實踐經驗，奠定了堅實的理論基礎。

      在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的環(huán)境下，黨的先進性面臨著新的考驗。復雜多變的國際國內形勢、全面建設小康社會的艱巨任務以及黨自身的發(fā)展狀況，對黨的先進性提出了新要求。

      黨中央深刻地認識到：“一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。”“我們黨要始終保持先進性，就必須順應時代的發(fā)展和人民的要求，自覺、主動、持續(xù)地推進先進性建設。”

      按照黨的十六大的部署，2004年11月7日，中央下發(fā)了《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》，決定從2005年1月開始，用一年半時間，在全黨開展一次保持共產黨員先進性教育活動。

      2005年1月14日，胡錦濤在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上作了重要報告，第一次提出了“黨的先進性建設”的重大命題，并就黨的先進性建設的科學內涵、目標要求以及新時期共產黨員保持先進性的基本要求等問題作了系統(tǒng)闡述。

      胡錦濤說：“黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。”“要通過推進思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨的理論和路線方針政策順應時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。”這篇講話，是這次先進性教育活動的重要指導文件。

      1月24日，中央政治局第十九次集體學習專門就新時期保持共產黨員先進性進行了研究。胡錦濤在主持學習時進一步闡述了黨的先進性建設問題，他指出：“加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準。”

      這次先進性教育活動，是黨加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的一次成功實踐。通過活動，廣大黨員普遍受到了一次深刻的理想信念教育和黨性鍛煉，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員隊伍建設和改革發(fā)展中存在的突出問題、涉及群眾切身利益的一些重點問題得到有效解決，各級黨組織還在加強黨員教育管理、建立健全基層黨建工作責任制等方面形成了一些新的規(guī)章制度，推動了保持共產黨員先進性長效機制的建立，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果。

      2006年6月30日，胡錦濤在保持共產黨員先進性教育活動總結大會上，總結了中國共產黨85年來保持和發(fā)展先進性的寶貴經驗，總結了這次先進性教育活動的成功經驗，對新形勢下進一步推進黨的先進性建設提出了新要求。

      他強調，必須緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務來推進黨的先進性建設。在當前，就是“要把科學發(fā)展觀作為檢驗黨的建設的重要標準，對符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，對不符合的就毫不遲疑地去改，努力使黨的建設各項工作都符合科學發(fā)展觀的要求，經得起實踐、歷史、人民的檢驗”。

      這3篇文獻，對新世紀新階段加強黨的先進性建設和保持共產黨員先進性具有重要指導意義。

      這次先進性教育活動，使黨在先進性建設的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新上達到了一個新的高度。

      緊跟時代步伐提速創(chuàng)新

      十七大報告形成“一條主線、五位一體”的黨的建設新格局，明確了黨的各方面建設的主線和重點，使黨建工作的思路更加清晰，措施更加嚴密，工作更加得力

      總結經驗，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的重要途徑。

      2007年10月，黨的十七大召開。胡錦濤在十七大報告中回顧了改革開放29年來的偉大歷史進程，總結了“十個結合”的寶貴經驗，概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的科學內涵，對在新的歷史起點上繼續(xù)推進黨的事業(yè)和黨的建設作出了全面部署。

      在部署黨的建設新的偉大工程方面，十七大報告堅持“把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設新的偉大工程結合起來”這條寶貴經驗，針對十七大提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略任務，明確指出：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發(fā)展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。”這是十七大對新形勢下黨的建設的根本要求。

      按照這一要求，十七大作出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的重大戰(zhàn)略部署。

      改革創(chuàng)新黨的建設，首先是要確定新形勢下黨的建設的總目標。十七大報告科學概括了這一總目標，并賦予了它新內涵，這是十七大在黨的建設方面的一個重要貢獻。

      改革開放以來我們黨一直在探索執(zhí)政黨建設的目標方向問題。

      鄧小平針對改革開放和現代化建設的需要，提出了“把我們黨建設成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”的奮斗目標。

      江澤民最早提出了“新時期黨的建設總目標”這一概念，并且把它與“三個代表”重要思想結合起來，他在十六大報告中明確提出了“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”的目標要求。

      胡錦濤在此基礎上，科學分析了黨所處的歷史方位和時代特征，在十七大報告中明確提出了“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”的新目標。這一新概括，突出了黨的執(zhí)政使命和時代要求，集中體現了黨的性質宗旨、思想路線、工作作風和精神面貌。

      十七大在黨的建設方面的另一個重要貢獻，就是確立了“一條主線、五位一體”的黨的建設新格局。

      在全面推進黨的建設新的偉大工程的實踐中，黨中央深刻地認識到：“在新形勢下開展黨的建設新的偉大工程，必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設擺在突出位置。”

      由此，十七大報告第一次把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，明確提出了“必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”的總體部署。

      這個總體部署，還提出“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”，明確把“反腐倡廉建設”同黨的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設并列起來，從而形成了五位一體的黨建總體布局。它充分反映了黨中央對反腐倡廉建設的高度重視。

      十六大以來，黨中央積極開展反腐倡廉工作，大力推進與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防腐敗體系建設，取得了重大進展。

      2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的重大命題。

      2004年9月，十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的要求出發(fā)，進一步強調堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

      2005年1月，中央正式頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。提出“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系”的主要目標。

      反腐倡廉工作成績雖然顯著，但反腐敗斗爭形勢卻依然嚴峻復雜。腐敗現象在一些部門和領域仍然易發(fā)多發(fā)，高級干部腐敗案件仍然時有發(fā)生。它嚴重損害著黨和政府的形象，損害著人民群眾的切身利益，影響著經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此，黨中央認為：“反腐倡廉建設具有長期性、復雜性、艱巨性，必須放在更加突出的位置。”

      思想武裝激發(fā)勃勃活力

      黨組織得到錘煉鍛造，黨員經受精神洗禮，黨煥發(fā)出更加強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，展現出更加旺盛的生機和活力

      思想理論建設是黨的根本建設，是黨永葆先進性的根本保證。

      十六大以來，黨中央大力推進理論武裝和理論創(chuàng)新，在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動、出版《江澤民文選》，提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創(chuàng)新型國家等一系列重大戰(zhàn)略思想，取得了顯著成績。

      黨的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。

      為了更好地統(tǒng)一思想、凝聚人心、指導工作，十七大不僅把改革開放以來形成的，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的黨的理論創(chuàng)新成果，統(tǒng)一概括為中國特色社會主義理論體系，還提出了“深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨”的重大任務。

      按照十七大的部署，中央決定，從2008年9月開始，用一年半左右時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，強調它“是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、保持黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟”。要通過學習實踐活動，提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，推動科學發(fā)展。

      2008年9月19日，胡錦濤在學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上發(fā)表重要講話，科學分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，并就進一步提高貫徹落實科學發(fā)展觀的水平和開展好學習實踐活動提出了明確要求。

      他強調，要通過學習實踐活動，“進一步把科學發(fā)展觀轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施，轉化為與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感，轉化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動”。

      這篇講話，是十七大以來全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀水平的一篇重要指導文獻。

      在全黨共同努力下，學習實踐活動取得了豐碩的認識成果、實踐成果、制度成果。廣大黨員、干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強，進一步理清了本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展的思路，制定了一批推動科學發(fā)展的政策措施，解決了一批影響和制約科學發(fā)展的突出問題，建立健全了一批保障和促進科學發(fā)展的體制機制;有力地推動了中央惠民利民政策的落實，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題，密切了黨群、干群關系;黨的基層組織建設得到明顯加強，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，豐富了黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法，改進了基層黨的建設領導體制和工作機制。

      通過這次學習實踐活動，黨還在探索新形勢下用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面積累了寶貴經驗，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀提供了重要啟示。

      2010年4月6日，胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上作了精辟闡述，他指出：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，基礎在于用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員、干部頭腦，目的在于推動經濟社會又好又快發(fā)展，關鍵在于提高各級領導班子和領導干部領導科學發(fā)展能力，根本在于發(fā)揮人民主體作用，動力在于創(chuàng)新體制機制。這些重要認識，對全黨進一步學習實踐科學發(fā)展觀具有重要指導意義。

      發(fā)出提高黨建科學化水平的動員令

      黨的建設科學化，是馬克思主義政黨自身建設的必然要求，也是中國共產黨一以貫之的追求

      2009年9月18日，黨的十七屆四中全會作出了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，鮮明地提出“提高黨的建設科學化水平”的重大命題和重大任務，并要求全黨“努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效”。

      這是我們黨貫徹十七大精神、以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設的戰(zhàn)略要求;是應對國際形勢的挑戰(zhàn)和風險，特別是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要;也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固和擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的必然要求。

      黨中央對此作出了清醒的判斷：“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。”

      胡錦濤在十七屆四中全會上專門就提高黨的建設科學化水平的內涵和要求作出了進一步闡述，他指出：“提高黨的建設科學化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律。”他強調：提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持科學理論指導;制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證;科學方法的運用對提高黨的建設水平至關重要。

      把握規(guī)律和運用規(guī)律首先需要總結規(guī)律。十七屆四中全會科學總結了我們黨執(zhí)政六十年來加強自身建設的6條基本經驗，強調：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平;堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心;堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列;堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系;堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力;堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這6條基本經驗，集中體現了黨執(zhí)政以來加強自身建設的豐富實踐，體現和深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是我們黨必須長期堅持的重要指導原則。

      堅持科學理論指導要求我們不僅要重視學習還要善于學習。十七屆四中全會作出了“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好”的重大部署，以此為抓手帶動黨的思想理論建設。為此，四中全會提出了推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織這4個方面的明確要求。

      十七屆四中全會還根據十七大的總體部署，對黨的建設提出了一系列新要求。比如，堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨內民主決策機制，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設，加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，等等，對提高黨的建設科學化水平起到了重要指導作用。

      之后，黨中央又出臺了一系列加強和改進黨的建設的重要舉措，包括《關于推進學習型黨組織建設的意見》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中共中央關于加強和改進新形勢下黨史工作的意見》《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，等等，進一步推動了黨的建設科學化水平的提高。

      2011年7月，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年紀念大會上的講話中，深刻總結了我們黨90年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的寶貴經驗，進一步明確了新形勢下提高黨的建設科學化水平的迫切要求和目標任務。這篇講話，為在新的歷史條件下全面推進黨的建設新的偉大工程、不斷提高黨的建設科學化水平指明了方向。

      認識無止境，探索亦無止境。2012年1月9日，胡錦濤在十七屆中央紀委第七次全會上的講話中提出了“保持黨的純潔性，建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨”重大戰(zhàn)略任務。這是中國共產黨從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰(zhàn)出發(fā)，出臺的又一項加強和改進黨的建設的重大舉措。

      在新的歷史起點上，中國共產黨又邁出了新的、更穩(wěn)健的步伐。

（作者單位：中央文獻研究室第五編研部）