為中國特色社會主義事業(yè)凝心聚力

——論中國的政黨制度優(yōu)勢

齊衛(wèi)平

      中國特色社會主義政黨制度是我國社會主義政治制度的重要特點和優(yōu)勢，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一有著重大意義。堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅決排除各種干擾，決不照搬西方政治制度模式，在推進政治體制改革中不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度，是維護社會穩(wěn)定的需要，是黨領導人民順利推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。

　　一、中國特色社會主義政黨制度的優(yōu)勢所在

　　在長期歷史實踐中形成和發(fā)展起來的中國特色社會主義政黨制度，在世界政黨制度中獨具特色。實踐證明，這一政黨制度符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，在我國政治制度構成中具有不可或缺的地位，以其鮮明的中國特色和獨特的制度優(yōu)勢顯示出強大的生命力。

　　中國特色社會主義政黨制度建立在各政黨利益訴求一致的基礎上，有利于思想共識、行動統(tǒng)一和目標認同的形成。社會主義制度下人民根本利益的一致性，決定了政黨之間不存在根本的利益沖突。建設中國特色社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同愿望。從中國特色社會主義政黨制度建立的基礎看，執(zhí)政黨與參政黨利益訴求的一致性，消除了西方多黨制或兩黨制下不同政黨之間的利益之爭，使政黨、國家、社會三者利益一體化，使政黨建設的目標與人民利益的實現(xiàn)緊密相連。同時，由于執(zhí)政黨與參政黨有著思想共識、行動統(tǒng)一和目標認同的基礎，中國特色社會主義政黨制度在推動國家建設和社會進步中，具有將近期任務與長遠目標相統(tǒng)一、實踐步驟與戰(zhàn)略目標相銜接的政治優(yōu)勢，從而避免了因政黨輪替而出現(xiàn)的急功近利、謀求短期業(yè)績等弊端。

　　中國特色社會主義政黨制度中執(zhí)政黨和參政黨的制度架構，體現(xiàn)了團結和諧的新型政黨關系。中國特色社會主義政黨制度的基本特征是共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這個特征表明，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系上，秩序規(guī)范，職責明確，任務清楚。它以政黨團結合作為最顯著的特點，構成和諧型的政黨關系。中國共產(chǎn)黨的領導與執(zhí)政地位，形成和鞏固于革命、建設、改革的長期實踐，其基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗得到各民主黨派的認同，有著團結合作的堅實基礎。各民主黨派通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。由執(zhí)政黨和參政黨構成的制度架構，在“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針指導下，形成政黨合力，迸發(fā)團結能量，能夠克服政黨之間互相扯皮紛爭的弊端，有效整合各種政治資源，從而保證社會主義制度發(fā)揮集中力量辦大事、齊心協(xié)力成大業(yè)的優(yōu)勢。

　　中國特色社會主義政黨制度作為民主實踐的一種重要形式，具有發(fā)展社會主義民主的優(yōu)勢。政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。中國特色社會主義民主實踐的形式豐富多樣，選舉民主和協(xié)商民主是兩種重要形式。我國的政黨制度由我國人民民主專政的國體所決定，與人民代表大會制度相輔相成，是堅持協(xié)商民主實踐的主要機制，在國內(nèi)政治生活中具有不可替代的作用。這一政黨制度是我國社會主義民主制度的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，反映了黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的要求。以多黨合作和政治協(xié)商為表現(xiàn)的民主形式，與選舉民主的形式相結合，使發(fā)揚民主覆蓋各個社會領域和各種政治力量，拓展了社會主義民主的深度和廣度，創(chuàng)造了民主廣泛性與有效性的民主實踐載體。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既符合多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理訴求，有利于最大限度地實現(xiàn)人民民主權利。

　　中國特色社會主義政黨制度搭建了公民有序政治參與的平臺，有利于保障政治穩(wěn)定、促進人民團結、實現(xiàn)社會和諧。中國特色社會主義政黨制度能為各民主黨派的政治參與開辟制度化的渠道，把各種社會力量納入政治體系；能有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定；能使中國共產(chǎn)黨緊密團結各民主黨派，形成高度的政治認同，促進政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面的積極性，引導和組織社會沿著現(xiàn)代化方向不斷前進；能促進中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能；能以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，化解各種社會矛盾和沖突，維護安定團結的政治局面，促進社會和諧發(fā)展。

　　二、發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢的新任務

　　歷史實踐是中國特色社會主義政黨制度的形成基礎，現(xiàn)實條件是中國特色社會主義政黨制度的發(fā)展環(huán)境。社會主義本身是一個不斷自我完善的過程，中國特色社會主義政黨制度也需要隨著實踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展。

　　國際形勢的深刻變化對中國特色社會主義政黨制度產(chǎn)生直接而深刻的影響。當今世界，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術日新月異，一系列可以預料和不可預測的風險增大增多。深刻變化的國際形勢對我國的經(jīng)濟、文化和社會建設，特別是對我國政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。長期以來，我國多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度始終被西方敵對勢力作為攻擊目標，他們總是企圖以兩黨制或多黨制取而代之。中國特色社會主義政黨制度必須適應國際形勢的深刻變化，在不斷完善和發(fā)展中，發(fā)揮自身優(yōu)勢，應對各種風險挑戰(zhàn)，更好地服務于中國特色社會主義建設偉大事業(yè)。

　　國內(nèi)情況的深刻變化對完善和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度提出了新要求。堅持什么樣的政黨制度和怎樣建設政黨制度，始終是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須正確對待的重大問題。作為我國政治制度的重要組成部分，中國特色社會主義政黨制度始終承擔著凝聚民心、整合力量的責任。是否能夠最大限度、最廣范圍、最好效果地團結全體人民同心同德、團結奮斗，是對中國特色社會主義政黨制度正確性和有效性的檢驗。因此，如何適應國內(nèi)情況的新變化，是中國特色社會主義政黨制度完善和發(fā)展的嶄新課題。

　　推動中國特色社會主義政黨制度與時俱進，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。從總體上說，我國政黨制度適應中國特色社會主義建設事業(yè)的要求，但也存在不少不相適應的地方。例如，如何引導和擴大公民有序政治參與，如何增強政治協(xié)商的針對性和有效性，如何規(guī)范權力陽光運行，如何激發(fā)人民群眾建設中國特色社會主義的積極性，如何化解社會矛盾和消弭不和諧隱患，如何構建政治溝通的平臺和機制，如何形成執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督的格局等。這些問題都與中國特色社會主義政黨制度有著直接或間接的關系，需要以改革創(chuàng)新精神不斷加以調(diào)適和改進。中國特色社會主義政黨制度的完善和發(fā)展，任重而道遠。

　　三、在完善和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度中發(fā)揮凝心聚力作用

　　為中國特色社會主義事業(yè)凝心聚力，既是發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢的目的，也是檢驗這一政黨制度的標準。充分發(fā)揮這一政黨制度凝心聚力的作用，責任重大。

　　將政黨制度建設與政治體制改革緊密結合，使中國特色社會主義政黨制度在科學決策、民主監(jiān)督、社會管理等方面發(fā)揮凝心聚力作用。政黨制度與政治體制密不可分。在我國，重大決策的形成、執(zhí)政權力的行使、民生利益的實現(xiàn)以及社會管理的加強等治國理政目標，不僅涉及政治體制，而且與政黨制度有關。中國特色社會主義政黨制度的實踐，是科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是民主監(jiān)督的重要機制，也是動員組織人民群眾依法參與國家和社會事務管理的重要渠道。中國特色社會主義政黨制度能不能有效聚合民心民智民力，在科學決策、民主監(jiān)督和社會管理中發(fā)揮作用，對于政治體制改革的穩(wěn)妥推進有著極其重要的意義。將政黨制度建設與推進政治體制改革相結合，是中國特色社會主義政黨制度發(fā)揮作用的必由路徑。

　　立足發(fā)揚社會主義民主，使中國特色社會主義政黨制度在推進社會主義民主建設中發(fā)揮凝心聚力作用。政黨制度建設的水平反映民主實踐的程度。社會主義現(xiàn)代化以社會主義民主為前提，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標。中國特色社會主義政黨制度完善和發(fā)展的過程也是社會主義民主建設推進的過程，維護和保障人民民主權利，實現(xiàn)人民當家作主，以發(fā)揚黨內(nèi)民主和擴大人民民主為主要任務，推動社會主義民主發(fā)展，是凝心聚力的一項重要任務。中國特色社會主義政黨制度只有在不斷提高民主化程度的實踐中，才能更好地發(fā)揮凝心聚力作用。

　　注重社情民意匯集，使中國特色社會主義政黨制度在廣泛和充分表達社會各階層利益訴求中發(fā)揮凝心聚力作用。在我國社會主義社會，人民群眾之間不存在根本的利益沖突，但發(fā)展不平衡的矛盾，不同區(qū)域、不同階層和群體、不同部門和職業(yè)之間具體利益的差異，形成經(jīng)濟、政治、文化等方面各不相同的利益訴求。建立在各政黨目標一致基礎上的中國特色社會主義政黨制度，著力匯集社情民意，利用協(xié)商民主的資源優(yōu)勢和有序政治參與的渠道平臺，吸納、輸送、疏通、反饋各個政黨、界別、群體的意見，以達到求同存異，促進社會和諧與團結。

　　加強制度化、規(guī)范化、程序化建設，使中國特色社會主義政黨制度在實現(xiàn)公正公平的社會環(huán)境中發(fā)揮凝心聚力作用。制度化、規(guī)范化、程序化是現(xiàn)代法治意識的體現(xiàn)。公正公平是合乎民意、順應時代發(fā)展和社會進步的重要原則。作為協(xié)調(diào)和處理政黨與政黨、政黨與政權、政黨與社會關系的規(guī)范，政黨制度需要按照依法治國基本方略，以現(xiàn)代意識提高自身建設的水平。推進制度化、規(guī)范化、程序化建設，在實現(xiàn)公正公平中提升人民的制度認同，是中國特色社會主義政黨制度發(fā)揮凝心聚力作用的保證。

　　健全執(zhí)政黨和參政黨建設機制，使中國特色社會主義政黨制度在提高政黨建設科學化水平的實踐中發(fā)揮凝心聚力作用。提高中國特色社會主義政黨制度建設科學化水平，必須以健全的機制為基礎。在中國特色社會主義政黨制度框架下，無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都需要在不斷完善自身建設機制中尋求最大限度發(fā)揮功能的方法和路徑。健全執(zhí)政黨和參政黨建設機制，在注重中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設的同時，加強民主黨派參政能力建設，是中國特色社會主義政黨制度發(fā)揮凝心聚力作用的內(nèi)在要求。

　　（作者系華東師范大學政治學系主任、教授）