中國特色社會主義民主政治理論的創(chuàng)新

——黨的十六大以來多黨合作和政治協(xié)商發(fā)展簡述

陳延武

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央與時俱進，立足于黨和國家工作大局，立足于社會主義初級階段的基本國情，立足于民主黨派發(fā)展實際，根據(jù)我國社會主義民主政治的內(nèi)在要求，以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來我國多黨合作理論成果和實踐經(jīng)驗，豐富了中國特色政黨制度理論體系，推動了多黨合作理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展，我們黨與民主黨派、無黨派人士民主同心、和諧合作、生動活潑的局面不斷鞏固并發(fā)展。

      提出堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容

      2002年，黨的十六大報告正式提出“社會主義政治文明”的概念。2005年，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的統(tǒng)一，堅持廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，堅持規(guī)范有序和富有效率的統(tǒng)一，有利于進一步把各種社會力量納入政治體制，暢通和拓寬社會利益表達渠道，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好的保障，使社會各方面的愿望和要求得到更充分的反映和實現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同推動我國民主政治發(fā)展的重大成果，是社會主義民主的重要實現(xiàn)形式。這是中國特色社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，豐富了中國特色社會主義理論體系。

      充實完善多黨合作和政治協(xié)商的政治準(zhǔn)則

      政黨間的團結(jié)合作，必須有共同遵守的政治準(zhǔn)則。我黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長期實踐中形成了一些重要政治準(zhǔn)則，并在認(rèn)真堅持和遵循中完善。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中提出了分辨是非的六條政治標(biāo)準(zhǔn)，作為實行“長期共存、互相監(jiān)督”方針的重要前提；鄧小平在新的歷史時期提出要堅持四項基本原則，成為多黨合作的政治基礎(chǔ)；1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對多黨合作和政治協(xié)商中民主監(jiān)督的總原則、民主黨派參政的基本點等重要政治原則作了規(guī)定，強調(diào)共產(chǎn)黨和民主黨派都要維護憲法尊嚴(yán)，實際上就是多黨合作和政治協(xié)商最基本政治準(zhǔn)則的規(guī)范；2000年12月《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出了多黨合作四條政治準(zhǔn)則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》又對四條政治準(zhǔn)則進一步加以充實、完善和發(fā)展：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。多黨合作和政治協(xié)商重要政治準(zhǔn)則的充實完善，是對多黨合作歷史經(jīng)驗的總結(jié)，已成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共識，為多黨合作事業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。

      進一步完善民主黨派性質(zhì)的內(nèi)涵

      民主黨派的性質(zhì)是多黨合作和政治協(xié)商制度中的基本理論問題，關(guān)乎民主黨派自身發(fā)展和與我們黨的合作共事。隨著歷史和時代的發(fā)展，我們黨對民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識從“為社會主義服務(wù)的勞動者政黨”，到“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”，再到“致力于社會主義事業(yè)的參政黨”不斷深化。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。黨中央在這一重要意見中明確把改革開放進程中出現(xiàn)的新的社會階層作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和民主黨派政治聯(lián)盟的一個重要方面。這既體現(xiàn)了我們黨在多黨合作、民主黨派工作理論、政策上與時俱進的精神品質(zhì)，同時也體現(xiàn)了民主黨派自身不斷發(fā)展進步的歷史軌跡，從而為民主黨派的不斷發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

      首次明確無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用

      我國無黨派人士是20世紀(jì)初伴隨政黨產(chǎn)生而出現(xiàn)的，在各個歷史時期發(fā)揮了重要的作用。關(guān)于無黨派人士的稱謂、范圍、地位、作用等，沒有比較完整的、規(guī)范統(tǒng)一的界定。著眼于無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商制度中的重要作用，立足于無黨派人士發(fā)展?fàn)顩r，2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，科學(xué)界定了無黨派人士的內(nèi)涵和外延，明確無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子；無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量；發(fā)揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的必然要求。將無黨派人士納入我國政黨制度中，充分肯定其地位、職能和作用，豐富了多黨合作和政治協(xié)商理論的內(nèi)涵，為無黨派人士在國家政治生活中發(fā)揮作用指明了方向。

      明確了政治協(xié)商的重要原則

      我們黨與其他政治力量之間的合作和協(xié)商，存在和體現(xiàn)于多黨合作和政治協(xié)商制度中，已成為卓有成效的政治實踐。為切實推進政治協(xié)商的制度化和規(guī)范化，2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確了政治協(xié)商的重要原則、基本方式、內(nèi)容、程序和形式，其中重要原則是把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商?；痉绞接袃煞N，即中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商、中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。在政治協(xié)商中體現(xiàn)的協(xié)商民主是中國特色社會主義理論和實踐對世界民主理論和實踐的重大理論貢獻和突破，拓展了民主的廣度和深度，培育了國家與社會之間合作型政治關(guān)系，為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用，為科學(xué)決策、民主決策，減少或避免決策失誤提供了有益指導(dǎo)，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、程序化、規(guī)范化方面邁出新步伐。

      提出鞏固和發(fā)展社會主義和諧政黨關(guān)系

      在我國多黨合作和政治協(xié)商制度中，逐步形成和發(fā)展了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨關(guān)系。實踐證明，保持這種關(guān)系的穩(wěn)定、和諧與有序，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度得以維持和鞏固的基礎(chǔ)。在2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要正確認(rèn)識和處理我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中關(guān)系黨和國家全局的五大關(guān)系，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等。黨的十六屆六中全會進一步強調(diào)，必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進我國政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，實現(xiàn)社會主義社會的團結(jié)和諧。黨的十七大報告強調(diào)：促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于增進團結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。在這五大關(guān)系中，最根本、最重要的是政黨關(guān)系。實現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅持走中國特色的政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是對我國多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展歷程的深刻總結(jié)，是對我國政黨關(guān)系的理論總結(jié)和高度概括，進一步豐富了多黨合作和政治協(xié)商理論的內(nèi)涵，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，繼續(xù)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進。

      提出“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”是多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)

      在2011年1月中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤同志指出：“中國共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。”“同心”思想是對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和政治協(xié)商理論的最新發(fā)展，深刻揭示了多黨合作和政治協(xié)商的本質(zhì)內(nèi)核，集中體現(xiàn)了多黨合作和政治協(xié)商的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士風(fēng)雨同舟歷史經(jīng)驗的總結(jié)升華，也是著眼未來發(fā)展的更高追求，為不斷增強多黨合作事業(yè)的生命力和創(chuàng)造力提供了理論指導(dǎo)。

（作者單位:中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局）