中共湖南省委黨校課題組

      不斷提高基層黨建工作科學化水平，既是提高黨的建設科學化水平、加強和改進黨的建設的重要內(nèi)容，又對促進區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有重要意義。近年來，湖南省桂陽縣以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，努力加強黨建工作力度、豐富黨建工作內(nèi)容、創(chuàng)新黨建工作模式，為區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供了強大引擎，有效破解了桂陽縣發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)等問題，形成了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、社會環(huán)境風清氣正的良好局面。

      以催人奮進的先進思想引領科學發(fā)展。思想建設是黨的根本性建設。桂陽縣把思想建設放在黨的建設的首位，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，不斷提高其領導科學發(fā)展的能力。一是堅持從實際出發(fā)，明確發(fā)展目標。相繼提出“追趕長瀏望、領跑大湘南”和“加快追領步伐、建設幸福桂陽”的總體目標，激發(fā)全縣廣大黨員干部奮勇爭先的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是堅持解放思想，樹立科學發(fā)展理念。倡導“先行先試、互利雙贏”等理念，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，打破“恐高”障礙、克服“畏難”情緒，不被思維定勢所禁錮、不被各種干擾所動搖。三是明確發(fā)展定位，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。力爭通過幾年的努力，把桂陽縣打造成為全國資源型縣域轉型發(fā)展的樣板區(qū)、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點區(qū)、大湘南地區(qū)商貿(mào)物流的集散區(qū)、郴州“兩型社會”建設的先行區(qū)。桂陽縣的實踐啟示我們，思想建設始終是黨的建設的根本。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，必須堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀武裝廣大黨員干部，使廣大黨員干部樹立科學發(fā)展理念、形成科學發(fā)展思路，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

      以干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍推動科學發(fā)展。近年來，桂陽縣高度重視干部隊伍建設，堅持把選干部、配班子、強隊伍、聚人才擺在黨建工作的重要位置，引導廣大黨員干部把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上、把精力用到推進發(fā)展上、把功夫用到狠抓落實上。一是堅持提優(yōu)調庸正導向。始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，讓干事的人有舞臺、奮進的人受鼓勵、浮躁的人被冷落、腐敗的人遭懲處。二是堅持基層一線煉真金。按照“建立來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈”的要求，堅持“人才到基層鍛煉，干部從一線選拔”的原則，努力探索基層一線干部培養(yǎng)選拔工作新機制。堅持把基層一線作為培養(yǎng)、考察、使用干部的主戰(zhàn)場，干部使用優(yōu)先考慮基層一線優(yōu)秀人員。三是“四個注重”嚴考核。在完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系的基礎上，注重紀檢監(jiān)察、審計、計生、綜治、信訪、安監(jiān)等有關職能部門對考察對象所作的檢查評估結果的運用，注重人大、政協(xié)評議和黨風廉政建設檢查結果的運用，注重黨委書記抓黨建工作目標責任制等各種責任制的落實情況的運用，注重年度綜合考核結果的運用。桂陽縣的實踐啟示我們，路線確定之后，干部就是決定因素。加強黨的建設，必須高度重視干部隊伍建設。應拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。

      以堅強有力的基層組織保障科學發(fā)展。基石穩(wěn)，事業(yè)興。桂陽縣把基層組織作為黨的事業(yè)的基石來對待，不斷加強基層組織建設。一是探索黨員“星級管理”模式。針對市場經(jīng)濟條件下部分黨員先鋒模范意識淡化、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化的現(xiàn)象，探索建立黨員“星級管理”模式。堅持以分類考核引導黨員“創(chuàng)星”，以群眾參與監(jiān)督黨員“定星”，以獎懲并重激勵黨員“爭星”，強化對全縣2.7萬余名黨員的量化考核和科學管理。二是全面推行無職黨員“設崗定責”。針對農(nóng)村無職黨員作用難以發(fā)揮等問題，引導農(nóng)村黨支部根據(jù)無職黨員自身優(yōu)勢合理設崗、認真督崗、嚴格評崗，為無職黨員“敢作為”提供了機會、搭建了舞臺，有效激發(fā)了無職黨員謀事干事的積極性，較好地解決了農(nóng)村無職黨員無權管事、無章理事、無法干事的問題。三是創(chuàng)新基層黨組織運行方式。針對該縣專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會多的特點，積極推行“支部+協(xié)會+基地”的模式，形成“支部抓協(xié)會、協(xié)會促基地、基地帶農(nóng)戶”的運行模式。同時選派50名退居二線的優(yōu)秀黨務領導干部到非公有制企業(yè)擔任黨建特派員，做到“哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有職工群眾，哪里就有群團組織”。桂陽縣著力抓基層組織建設，為該縣黨建工作打下了牢固基礎，為科學發(fā)展提供了有力保障。桂陽縣的實踐啟示我們，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基礎不牢、地動山搖。在新的歷史條件下加強和改進黨的建設，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，必須牢牢抓住基層組織建設這一重點。