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具有鮮明特色的基層黨建新模式

發(fā)布日期:2012/7/17 來(lái)源:中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-《中國(guó)黨政干部論壇》

 趙緒生 

   自2009年啟動(dòng)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái),歷經(jīng)三年多的系統(tǒng)建設(shè),遵義市服務(wù)型黨組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了組織功能轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變和工作方式創(chuàng)新,形成了具有鮮明特色的基層黨建新模式。目前,服務(wù)型黨組織已成為遵義市提高基層黨建科學(xué)化水平的總載體,成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

  一、基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換

  面對(duì)新世紀(jì)以來(lái)世情、國(guó)情、黨情的新變化,基層黨組織建設(shè)面臨的首要問題是如何實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換,重新確定基層黨組織的功能定位?;鶎狱h組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,直接面向社會(huì)、面對(duì)群眾,在踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和價(jià)值目標(biāo)方面處于最前沿?;鶎狱h組織功能由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)向,既是新形勢(shì)下基層黨組織踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn),也是基層黨組織的重要使命和根本職責(zé)。面對(duì)黨的歷史方位變化、群眾構(gòu)成及其需求變化,黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),必須發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。將基層黨組織的功能定位為服務(wù),本質(zhì)上是政黨功能的回歸,是貫徹落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”理念的體現(xiàn)。通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治功能,成為提高基層黨建工作科學(xué)化的突破口和著力點(diǎn)。

  遵義服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng),抓住了“服務(wù)”這個(gè)基層黨組織功能的關(guān)鍵與根本。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建核心是服務(wù),本質(zhì)是為民,目的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧。通過強(qiáng)調(diào)基層黨組織功能從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,使基層黨組織和黨員干部牢固樹立服務(wù)群眾的意識(shí),在強(qiáng)化服務(wù)功能、解決民生問題中深化服務(wù)理念,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中凝聚群眾。服務(wù)型黨組織的最大特點(diǎn),就是創(chuàng)建了一個(gè)優(yōu)化黨內(nèi)外資源配置、充分發(fā)揮黨員主體作用、提高基層黨組織執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基層黨建模式。一方面,服務(wù)型黨組織有效地整合了黨務(wù)資源、政務(wù)資源和社會(huì)資源,集黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)于一體,構(gòu)建起黨組織和黨員全面服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系,在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中為引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有力的組織保障。另一方面,服務(wù)型黨組織激發(fā)提高了基層黨組織的活力和黨員干部的參與性,為基層黨員干部行使民主權(quán)利、履行黨員義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了有效的載體和渠道。

  二、基層黨建體制機(jī)制轉(zhuǎn)變

  提高基層黨建工作科學(xué)化水平,體制機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。只有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、長(zhǎng)期有效的基層黨建體制機(jī)制,使基層黨組織和黨員干部有服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的穩(wěn)定平臺(tái),才能確?;鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,確保黨員干部始終發(fā)揮先鋒模范作用,確?;鶎狱h建工作始終充滿生機(jī)、富有活力。

  一是建立健全基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中,遵義市把傳統(tǒng)的科層式、垂直管理型黨組織體制轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交⒕W(wǎng)絡(luò)服務(wù)型黨組織體制。在全市的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片區(qū)構(gòu)建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系”。根據(jù)各地實(shí)際,全市規(guī)劃并建設(shè)了五個(gè)具有特色的黨建區(qū)域和示范帶。西部片區(qū)以服務(wù)發(fā)展為切入點(diǎn),打造集基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為一體的綜合示范帶;東部片區(qū)以基層民主政治建設(shè)為突破口,打造農(nóng)村基層民主自治實(shí)踐示范帶;北部片區(qū)以扶貧攻堅(jiān)、服務(wù)民生為立足點(diǎn),打造民生服務(wù)示范帶;中部片區(qū)以基層黨建信息化建設(shè)為著力點(diǎn),打造基層黨建信息化示范帶;城區(qū)以推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化和信息化服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展為結(jié)合點(diǎn),打造城市社區(qū)網(wǎng)格化精心管理示范帶。

  二是探索基層黨組織設(shè)置和管理新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村村寨規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展特點(diǎn),探索基層黨組織設(shè)置和管理新機(jī)制。比如,在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨支部,在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)組織等建立黨支部或黨小組,把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面;在城市,升格社區(qū)黨組織,建立樓道黨支部和特色黨小組,使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加便捷有效;針對(duì)流動(dòng)黨員建立 “流動(dòng)黨支部”,做到有黨員的地方就有黨組織,有群眾的地方就有黨員服務(wù)。部分縣通過建立和完善黨員議事會(huì)、黨內(nèi)點(diǎn)題公開、落實(shí)黨員評(píng)議干部等制度,保障黨員民主權(quán)利,創(chuàng)新黨員群眾參與方式,激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力,推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

  三是通過優(yōu)化服務(wù)機(jī)制激發(fā)工作活力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、黨員分類管理制度和城鄉(xiāng)黨員一體化管理制度,用嚴(yán)格的管理制度優(yōu)化服務(wù)機(jī)制,確保各種服務(wù)機(jī)制健康有序運(yùn)行。通過建立服務(wù)群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激勵(lì)制度和黨建工作創(chuàng)新的扶持獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員干部的工作積極性。建立健全黨組織經(jīng)費(fèi)保障制度、黨員權(quán)利保障制度以及黨內(nèi)關(guān)懷制度,保障黨員干部在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中無(wú)后顧之憂。通過設(shè)立意見箱、公布監(jiān)督舉報(bào)電話、組建網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍等形式,建立健全黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)督制度,進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開,主動(dòng)接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。

  三、基層黨建工作方式創(chuàng)新

  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和民主政治發(fā)展,人民群眾的物質(zhì)文化需求日趨多樣化和復(fù)雜化,服務(wù)型黨組織建設(shè)將面臨更多的新挑戰(zhàn)。遵義市在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中始終堅(jiān)持開放理念和創(chuàng)新理念,與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)服務(wù)方式,努力提高基層黨建工作方式的制度化、信息化和開放化水平。

  一是提高黨建工作方式的制度化水平。提高基層黨建工作方式的制度化水平,關(guān)鍵在于服務(wù)型黨組織工作方式要符合當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建工作的實(shí)際,要體現(xiàn)基層黨建工作發(fā)展的規(guī)律。比如,桐梓縣創(chuàng)造性地提出了“三基金一銀行”黨建工作模式。“三基金”,即黨內(nèi)關(guān)懷基金:主要以幫助農(nóng)村黨員干部發(fā)展生產(chǎn)、解決特殊黨員實(shí)際困難為宗旨;無(wú)職黨員發(fā)揮作用保障基金:主要以激發(fā)無(wú)職黨員“上崗負(fù)責(zé)”積極性,以增強(qiáng)黨員在群眾中的威信為宗旨;“能人”黨員創(chuàng)業(yè)激勵(lì)基金:以發(fā)揮黨員先鋒模范作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為宗旨。“一銀行”即“土地銀行”,通過盤活農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,增加農(nóng)民收入、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

  二是提高黨建工作方式的信息化水平。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和不斷普及,為提高基層黨建工作方式的信息化水平帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。自服務(wù)型黨組織活動(dòng)創(chuàng)建以來(lái),遵義市就把現(xiàn)代信息技術(shù)與基層黨建工作結(jié)合起來(lái),通過“移動(dòng)黨校”、“干部e校”、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”等方式開展培訓(xùn)工作,增強(qiáng)黨員群眾學(xué)習(xí)實(shí)效;通過短信、電話、QQ等方式,提供黨務(wù)、政務(wù)、生產(chǎn)、生活等服務(wù)信息;建立黨務(wù)政務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)基層黨建的精細(xì)化管理。

  三是提高黨建工作方式的開放化水平。服務(wù)型黨組織跳出封閉式抓黨建的局限,采取開放式抓黨建方式,不斷提高基層黨建工作的開放化水平。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)不求所有的工作方式都是獨(dú)創(chuàng)的,而是采取“拿來(lái)主義”態(tài)度,兼容并蓄地學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地、各部門、各行業(yè)基層黨建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,努力把服務(wù)型黨組織打造成繼承與創(chuàng)新兼具、開放化的基層黨建工作體系。

(作者系中共中央黨校黨建教研部副教授)
 

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