改革十年 中國探索

——十六大以來中國改革發(fā)展歷程述評之二

丁 偉    汪曉東   劉曉鵬     張 音 于 洋 

      人們習慣將黨的十六大以來的這10年，稱為新世紀新階段。

      回望這10年的改革歷程，不同的人可能給出不盡相同的評價。也許有人會說，與上世紀80年代、90年代相比，這10年顯得不那么轟轟烈烈，似乎少了一點“殺出一條血路”的激情，也少了一點“氣吞萬里如虎”的豪邁。

      然而，任何歷史評價都不能超越歷史階段。只有對這個時期的階段性特征有一個完整把握，才能對10年的改革進程得出準確認識：沒有多少壯懷激烈，并不表示一馬平川；沒有多少驚濤駭浪，并不表示輕而易舉。這10年，改革創(chuàng)新仍然是中國最鮮明的時代特征。于無聲處，改革一步步深化，中國正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而深刻的變革。

      10年改革不缺少攻堅克難的勇氣

      ——改革進入“深水區(qū)”，在堅定不移深入推進的同時，更加注重頂層設(shè)計、整體謀劃、協(xié)同推進，由“單兵突擊”向“全面系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，從釋放潛在動力的層面向激活內(nèi)在動力的層面轉(zhuǎn)變

      小崗村，中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。在相當長的一段時間內(nèi)，“一年越過溫飽線，20年沒過富?？?rdquo;，成了困擾小崗村的難題。

      近10年來，小崗村以推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為契機，開啟了新一輪改革。不同的是，這一輪改革已不再是單純的農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而是與經(jīng)濟體制改革相配套的一系列改革嘗試：建立農(nóng)業(yè)合作社，成立互助資金，求解農(nóng)村金融難題；集中規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮農(nóng)民自主權(quán)……今天的小崗村，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村。

      小崗村的變遷，正是新時期中國農(nóng)村改革的縮影。

      2004年，時隔18年后，中央再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，自此，連續(xù)9個中央“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，提出一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施：2004年起，我國建立對農(nóng)民的直接補貼制度；2005年10月，黨的十六屆五中全會提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村；2006年，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消；2007年起，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全國1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費……

      這里列舉的，僅僅是10年來農(nóng)村改革政策的一部分。黨的十六大以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”，其根本原因，正是新一輪農(nóng)村改革釋放出巨大活力。

      改革步入“深水區(qū)”，改革進入“攻堅期”，這是人們評說這10年改革說得最多的兩句話。中國的改革，已經(jīng)到了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展過程中的問題”同步推進的階段，越來越呈現(xiàn)“全面性”和“系統(tǒng)性”特征。有人說得很直白：“好改的都改得差不多了，剩下的都是‘難啃的硬骨頭’！”“單兵突擊”式的改革，在特殊歷史時期曾收到奇效。但是，隨著改革能量的持續(xù)釋放，仍然寄希望于“畢其功于一役”，靠某一方面的改革解決經(jīng)濟社會發(fā)展的所有問題，顯然是不太可能了。“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急式”改革不行，“小修小補”的“碎片化”改革也不行。

      在這樣的情況下，改革如何推進？中央給出的思路：一是堅定不移，二是全面深化。就是說，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，深入推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。同時，注重頂層設(shè)計、整體謀劃、協(xié)同推進，從淺層次的釋放潛在動力向深層次的挖掘內(nèi)在動力轉(zhuǎn)變，找準深化改革的突破口，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

      歷史悠久、文化燦爛的中國，曾經(jīng)面臨這樣的困惑：美國大片橫掃全球，僅一部《泰坦尼克號》的海外收入就高達10億美元，我們的電影年出口只有幾百萬美元；美國平均每部電影的拍攝成本，相當于我國電影全年的拍攝費用；全國500多家出版社的收入總和，不及德國貝塔斯曼一家的年收入……

      這到底是什么原因？答案可能很多，但最根本的，還是長期以來，我們的文化體制一直沒有理順。“必須以高度的文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發(fā)展”，這日益成為全黨全社會的共識。

      十六大以來，我們打響了文化體制改革的攻堅戰(zhàn)。自2003年改革啟動以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入是過去幾十年的總和。“十一五”以來，文化事業(yè)費年均增速保持在18%以上的較高水平。2011年10月，十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我們黨第一次在中央全會上專門討論文化改革發(fā)展有關(guān)問題，第一次以中央全會決定的方式對文化改革發(fā)展作出部署，第一次提出建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標和戰(zhàn)略任務(wù)。

      改革激發(fā)出巨大的文化生產(chǎn)力。2004年以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)年均增長都在15%以上，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速高6個百分點。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2004年的1.94%提高到2.75%。

      新加坡《聯(lián)合早報》這樣評價：“在經(jīng)濟增長的故事以外，中國還有一個也許較不搶眼、較不具新聞轟動效應(yīng)的故事——一個文明重建的故事。”

      有人說，最艱難的改革是對改革者自身的改革。

      這10年來，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與積極性的提高不斷深化，始終隨著時代主題的日益鮮明而不斷深化。

      從黨的領(lǐng)導體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動人民民主的實踐；從大刀闊斧地推進機構(gòu)改革，到建設(shè)、完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，到建立國家公務(wù)員制度；從實行基層群眾自治，到實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴大公民有序政治參與；從加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系……政治體制改革朝著既定的目標有條不紊地深入推進，沒有多少豪言壯語，也不見多少驚天壯舉，但每一步都扎實穩(wěn)健，每一步都直擊要害。

      深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革全面推開。2004年3月22日，國務(wù)院提出經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。也就是這一年，行政許可法開始實施，與之相伴的對于行政審批制度改革，被認為是“政府自身的革命”，使得行政權(quán)力得到明顯的監(jiān)督和制約。截至2011年底，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。

      “中國探索”不缺少只爭朝夕的緊迫，不缺少攻堅克難的勇氣。就在今年，財稅金融改革、推動多種所有制共同發(fā)展、深化價格改革、深化收入分配制度改革、積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和加快推進政府改革又將重點突進。執(zhí)政者清醒地認識到：消除經(jīng)濟運行中不健康不穩(wěn)定的因素，要靠改革；解決經(jīng)濟生活中的深層次矛盾和問題，要靠改革；實現(xiàn)社會公平正義，也要靠改革。“有些問題早改比晚改好，否則積重難返”。

      10年改革看似平靜卻“驚心”

      ——新時期新階段的改革，少了“斗爭哲學”、“突擊情結(jié)”，多了沉穩(wěn)練達、科學理性。一方面，堅信改革的方向和道路完全正確，停頓和倒退沒有出路；另一方面，更加注重改革決策的科學性、改革舉措的協(xié)調(diào)性

      這是一條看似普通的新聞——

      從剛過去的7月1日起，北京市在友誼醫(yī)院試點醫(yī)藥分開，取消掛號費、診療費和15%的藥品加成，實行醫(yī)事服務(wù)費制度。

      7月2日，實行“醫(yī)藥分開”后的首個工作日，在友誼醫(yī)院門診大廳，剛剛領(lǐng)完藥的退休職工老程有些意外：“同樣的藥，一次就少花了幾十元，藥費便宜多了！”他患有糖尿病，平時開的一盒胰島素注射劑需要315.2元，當天只花了274.1元。

      在鋪天蓋地的新聞報道中，這一條算不上顯眼，也難以產(chǎn)生“轟動效應(yīng)”。但是，這著實又是一條不該被忽視的新聞。推行“醫(yī)藥分開”改革的呼聲由來已久，其間有矛盾、有爭論，甚至還有人認為這是一項“不可能完成的任務(wù)”。北京友誼醫(yī)院的試點，將對全國醫(yī)改產(chǎn)生示范效應(yīng)。

      作始也簡，將畢也巨。10年改革，固然有“全面取消農(nóng)業(yè)稅”、“提高個稅起征點”、“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”、“免除義務(wù)教育階段學雜費”這樣引起廣泛關(guān)注和巨大影響的改革，但更多的，則是像北京友誼醫(yī)院這樣“起于微末”的改革。轟轟烈烈、驚心動魄的改革，往往是非常時期的非常之策，而這樣“潤物細無聲”的改革，就其難度、深度和廣度而言，恐怕絲毫不遜于前者，而其影響可能更加久遠、更加深刻。因此，改革既需大智大勇，又需至纖至悉。

      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任陳錫文認為，這10年“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。這其實也是這個10年中國改革的一個基本特征。

      更重要的是，這10年的改革，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下進行的。

    改革開放之初，我們國家剛剛擺脫10年“文革”的桎梏，經(jīng)濟社會受到極大破壞，人們思穩(wěn)定、盼發(fā)展、想致富，在這樣的背景下，改革更容易獲得廣泛的社會認同和支持。于是，實行對外開放、開設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、推行包產(chǎn)到戶、建立社會主義市場經(jīng)濟體制等一系列改革，勢不可擋地迅速展開，并且從根本上改變了中國的面貌。

      新時期新階段，改革面臨的情況完全不同。從經(jīng)濟上看，我們實現(xiàn)了總體小康，2003年我國人均GDP首次突破1000美元，2011年更是達到5414美元，邁入“中等收入”國家行列。這為繼續(xù)推進改革提供了空前良好的基礎(chǔ)。但是，一些國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP進入這一區(qū)間，也會出現(xiàn)經(jīng)濟增長停滯、收入差距拉大、失業(yè)增加、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，亦即所謂的“拉美陷阱”。從社會環(huán)境上看，隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及各方面改革的深入推進，中國社會發(fā)生著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，人們的思想越來越多元和復雜，訴求也越來越多樣和龐雜，而互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的出現(xiàn)，無疑又增添了新的變數(shù)。

      在這樣的背景下，“凝聚改革共識”的難度，改革的社會成本和阻力，與20年前、30年前相比，不可同日而語。以雷霆萬鈞之勢，摧枯拉朽般地推進改革，其必要性顯然已大大減弱，在操作中則很難行得通?，F(xiàn)在的任何一項改革都必須更加謹慎、更加穩(wěn)健、更加全面，必須把對既往改革的堅持鞏固與下一步的完善深化、把一項改革措施的推出與配套的制度設(shè)計與細則規(guī)制、把改革的力度與社會的可承受程度很好地結(jié)合起來，正如鄧小平當年所指出的那樣：“每一個措施涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多障礙，需要審慎從事。”

      中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春說：“今天的改革有時不得不面對許多兩難問題——符合國家長遠利益的改革，不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經(jīng)濟增長的改革，不一定有利于社會穩(wěn)定。符合一部分人利益的改革，可能會損害另一部分人的利益。設(shè)計改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要盡可能凝聚更多力量的支持。”

      但是，審慎并不等于猶猶豫豫、踟躕不前，改革終究是不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵”。細細梳理，國有企業(yè)改革、金融體制改革、財稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、社保改革、教育改革、事業(yè)單位改革以及行政體制改革、社會管理創(chuàng)新等，哪一項不關(guān)系國計民生，哪一項不關(guān)乎億萬人民的福祉？

      所不同的是，我們這10年的改革，少了“斗爭哲學”，少了“突擊情結(jié)”，更遠離“運動式”思維，多了沉穩(wěn)練達，多了科學理性?；赝?0年改革路，既沒有多少驚天動地的瞬間，也沒有多少驚心動魄的標識，更多的是運籌帷幄，精心設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。“積跬步以至千里，積小流以成江海”，驀然回首，我們已邁出一大步，抵達一處處新的彼岸。

      縱觀30多年的改革，如果說前20多年有如奔騰的湍瀨，慷慨激昂，氣干云霄，那么這10年則好似安瀾的大川，表面上靜水微瀾，風平浪靜，實則默運潛移，日新其景。我們一方面信心堅定：改革的方向和道路是完全正確的，“成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”；另一方面清醒冷靜：更加注重改革決策的科學性、改革舉措的協(xié)調(diào)性。

      10年改革鋪就濃重的民生底色

      ——為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動者、承擔者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者

      與北京友誼醫(yī)院試點醫(yī)藥分開的同一天，河北省平山縣西柏坡也發(fā)生了一件不同尋常的事：一個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳活動的啟動儀式在這里舉行，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作正式全面啟動。

      在革命圣地西柏坡舉辦這樣一個活動，耐人尋味。

      2009年，在新中國成立60周年之際，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點；2011年，在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，開展了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。有人評價：“在紀念中國共產(chǎn)黨91歲華誕的今天，全國所有地區(qū)將全部實施這兩項制度，標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度基本建立，這是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的重大實踐和具體體現(xiàn)。”

      改革是為了更好地發(fā)展，發(fā)展是為了人民的福祉。10年來的改革，黨中央始終秉持這樣的理念：為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動者、承擔者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者。

      可以說，這10年，民生領(lǐng)域改革的力度是前所未有的，民生水平改善的幅度也是前所未有的。

      黨的十六大把社會保障作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。10年來，我國社會保障從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍。國際輿論界有一種看法：中國建立起世界上最大的社會保障體系，這是少有的艱難而又堅定的改革實踐。

      繼2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費之后，從2008年秋季學期開始，全面免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費，全國真正實現(xiàn)了“免費義務(wù)教育”；經(jīng)過3年的醫(yī)改，全國95%的城鄉(xiāng)居民有了基本醫(yī)保，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)回歸公益性，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化免費提供，百姓的基本醫(yī)療需求有了保障；規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的宏觀調(diào)控措施密集出臺，保障性住房建設(shè)快馬加鞭，直接惠及中低收入群體；廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等一大批文化惠民工程，讓人民群眾享用到日益豐富的精神食糧。

      2012年，中央財政教育支出與2005年相比增加了近10倍，就業(yè)和社會保障支出僅中央財政負擔的資金就遠遠超出2005年中央和地方兩級財政支出之和；保障房建設(shè)資金從2007年到2011年實現(xiàn)了20多倍的增長；2011年，我國經(jīng)濟增速與上年相比回落1.1個百分點，但中央財政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排比上年增長18.1%。

      “社會建設(shè)”，10年前，人們對于這個詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

      2004年，黨的十六屆四中全會第一次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”；2006年，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“三位一體”擴展到“四位一體”，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的奮斗目標。而和諧社會理念的確立，標志著中國在經(jīng)過近30年改革開放的探索后，“終于有了一個能夠應(yīng)對中國特色社會主義事業(yè)全過程各種人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾的科學理念”。

      圍繞著構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，我們的改革更加注重向社會領(lǐng)域傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加注重社會的公平正義，更加注重發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。建設(shè)和諧社會的重點“已經(jīng)悄然從思想意識形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面”。

      黨的十七大報告提出，要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這樣的圖景，中國人憧憬了許多年，如今它正一天天變成現(xiàn)實。

      “想想吧，全球1/4的人口，帶著他們的種種好與壞、美與丑，重新融入人類發(fā)展的主流。這正是我們這個時代的偉大故事。它是我們的故事，所有人的故事——而不只是中國的故事。”美國《時代》周刊以不同尋常的口吻評價道。

      此時，當我們回首10年的改革，有理由感到自豪與自信，但沒有任何理由驕傲自滿、固步自封。清華大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系主任白重恩說：“1978年的時候，不改革就有亡黨亡國的危險，那時的危機感是空前的；而如今，危機同樣存在，國內(nèi)看，改革任務(wù)依然艱巨繁重；國際上看，不少發(fā)展中國家都在加快步伐。可以說，改革如同逆水行舟，不進則退。”

      必須清醒地看到，如今，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。在前進道路上，我們還會遇到這樣那樣的困難和風險。

      居安思危，思則有備。20世紀80年代中葉，正當各項改革全線突進之時，曾有記者這樣問國家體改委領(lǐng)導：“中國改革是不是一個‘世紀命題’，會不會有一個完成的終結(jié)時間”。進入21世紀以來的實踐，已經(jīng)讓人們真正懂得：沒有什么改革能一蹴而就、一勞永逸。“改革是中國共產(chǎn)黨的宿命。中國面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，一定都能在進一步改革中得到解決。對于今天要不要改革這一點，是不必爭論的。”中國人民大學國際關(guān)系學院教授任劍濤說。

      百年前，梁啟超在《少年中國說》中寫道：“國之老少無定形，而實隨國民之心力以為消長。”改革，就是讓制度的優(yōu)勢長起來，讓社會的活力長起來，讓人民的幸福長起來。改革就是永不停歇的引擎，將保證中國這艘行進在民族復興偉大征程上的巨輪，平穩(wěn)地穿過“歷史的三峽”，堅定地駛向光明未來。