包心鑒

      把改革的“頂層設(shè)計(jì)”與改革的“民意推動”有機(jī)結(jié)合起來 　　

      波瀾壯闊的社會主義改革是人民群眾自己的事業(yè)。人民既是改革的直接受益者，又是改革的主要推動者。實(shí)踐表明，我國新時(shí)期持續(xù)30多年的各項(xiàng)改革事業(yè)，每一步都離不開人民群眾的積極支持和熱情參與。激發(fā)人民群眾對政治改革的熱情，增進(jìn)人民群眾對政治改革的共識，凝聚人民群眾對政治改革的支持，吸引人民群眾對政治改革的參與，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)基本功。在充分調(diào)動人民群眾積極支持、熱情參與政治體制改革問題上，當(dāng)前亟需注重兩個(gè)方面的結(jié)合。 　　

      一方面，把改革的“頂層設(shè)計(jì)”與“底層參與”有機(jī)地結(jié)合起來。改革尤其是政治體制改革，需要“頂層設(shè)計(jì)”，需要決策層著眼黨和國家發(fā)展大局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是“頂層設(shè)計(jì)”和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，絕不意味著可以將人民群眾的力量排除在外，將改革局限在少數(shù)人的權(quán)力運(yùn)作之中。改革是以人民大眾為主體的社會變革行為，改革的深層動力在于人民群眾對自身民主權(quán)利的認(rèn)知與關(guān)注。只有建立在人民群眾覺醒基礎(chǔ)之上并充分體現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利和利益訴求的改革“頂層設(shè)計(jì)”，才能贏得人民群眾的自覺認(rèn)同、積極支持和熱情參與，從而轉(zhuǎn)化成革故鼎新的偉大力量。當(dāng)年農(nóng)村改革為什么能夠取得巨大成功？根本奧秘就在于改革的“頂層設(shè)計(jì)”來自于民間的膽略與智慧。正是由于中央決策層尤其是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平順應(yīng)億萬農(nóng)民的呼聲，果斷打破了當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的農(nóng)村管理體制，使億萬農(nóng)民從“土地承包”親身體驗(yàn)中真切感受到自己是土地的主人，進(jìn)而感受到自己是國家的主人，真切感受到這場改革是有利于底層大眾利益、造福于廣大人民的。正是這種改革的“頂層設(shè)計(jì)”與“底層參與”的有機(jī)吻合，創(chuàng)造了在短短幾年時(shí)間里改變幾億人貧窮落后狀況的神話和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的奇跡。這場成功的改革實(shí)踐，在我國新時(shí)期改革史上具有不可磨滅的重要地位，值得為當(dāng)前的深化政治體制改革所借鑒。 　　

      另一方面，把人民群眾對改革的熱切期盼和積極參與有機(jī)地結(jié)合起來。當(dāng)前，廣大民眾對腐敗深惡痛絕，熱切期盼高層決策者能果敢地推進(jìn)相關(guān)方面政治改革，以從根本上治理腐敗。這樣一種民意，是不可多得的改革資源，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜、充分運(yùn)用。面對禁而不止的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，面對日益嚴(yán)重的政治改革任務(wù)，假如缺乏扎實(shí)有效的改革舉措和改革行動，那就不僅很難根治腐敗，而且會失信于民。久而久之，人民群眾對改革的熱切期盼就會歸于失望，對改革的熱情之火就會慢慢熄滅。所以，當(dāng)前在一些直接涉及人民群眾權(quán)利和利益的改革上，應(yīng)當(dāng)采取扎實(shí)有效的措施吸引人民群眾積極參與，用改革的實(shí)際成效凝聚人心、取信于民。 　　

      注重政治體制改革的正確方向和正確路線 　　

      改革尤其是政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的方向和路線，這是重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是重要的現(xiàn)實(shí)原則。圍繞反腐倡廉制度改革與創(chuàng)新的政治體制改革，由于其直接涉及黨和國家的權(quán)力體系和領(lǐng)導(dǎo)體制，直接涉及政治權(quán)力的合理配置與運(yùn)用，因而既重大又敏感，尤其需要堅(jiān)持正確的改革方向和改革路線。改革的經(jīng)驗(yàn)表明，深化和推進(jìn)政治體制改革，有兩個(gè)基本原則必須始終堅(jiān)持：即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在政治體制改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須堅(jiān)持社會主義基本政治制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。此外，還應(yīng)堅(jiān)持以下原則： 　　

      必須堅(jiān)持漸進(jìn)式改革方略，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)?？v觀各國政治變革，有兩種方略選擇：一種是激進(jìn)式改革方略，或依靠大規(guī)模群眾運(yùn)動，或采取“休克療法”，企圖對現(xiàn)行政治制度和政治體制進(jìn)行根本變革。顯然，這是一種風(fēng)險(xiǎn)極大、隱患極多的改革方式，很容易將國家和社會搞亂。另一種是漸進(jìn)式改革方略，在堅(jiān)持和完善基本政治制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)條件的成熟程度、社會承受力的程度和社會成員的期望，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的政治體制改革，“穩(wěn)扎穩(wěn)打”，循序漸進(jìn)。顯然，這是一種風(fēng)險(xiǎn)較小、代價(jià)較低的改革方略，適合中國國情。30多年來我國政治體制改革歷程雄辯地說明，什么時(shí)候堅(jiān)持漸進(jìn)性改革方略，改革就順利進(jìn)行，就能有效發(fā)揮政治對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保證和促進(jìn)作用；什么時(shí)候盲目采取激進(jìn)式改革方略，改革就遭遇曲折，甚至引發(fā)社會秩序混亂，對國家和人民利益造成巨大損害。 　　

      必須正確處理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同上層建筑改革的關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。蘇聯(lián)東歐等一些原社會主義國家改革失敗，一個(gè)不可忽視的原因，是未能正確處理好經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的關(guān)系：或者僅僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，不敢觸及政治上層建筑，政治制度和政治體制中的弊端長期積淀，形成經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，經(jīng)濟(jì)改革愈深入，政治體制中的弊端愈凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與政治的矛盾愈尖銳，最終導(dǎo)致政治上層建筑崩潰，以至社會制度解體；或者不顧經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所可能提供的時(shí)機(jī)和條件，不顧社會承受力的程度，急于推進(jìn)大規(guī)模政治改革，從而導(dǎo)致國家政權(quán)劇烈震蕩和社會動蕩不安，直至陷入失控和無序狀態(tài)。與前蘇聯(lián)和東歐國家情形相反，我國新時(shí)期改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)是：把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，始終抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)首要的基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地展開相關(guān)領(lǐng)域的政治體制改革；政治體制改革的“突破口”選在經(jīng)濟(jì)體制改革的最大障礙之外，并且與經(jīng)濟(jì)體制改革的力度、進(jìn)程相銜接。正是由于我們黨比較正確地處理了經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的關(guān)系，確保了新時(shí)期政治體制改革順利推進(jìn)，并不斷取得實(shí)效。 　　

      必須始終牢牢抓住人民當(dāng)家作主這一根本，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。人民是國家和社會的主人，人民的利益和意愿是國家運(yùn)行及政治發(fā)展的根本依據(jù)。只有始終堅(jiān)持以人為本，牢牢把握人民對國家的主體要求和人民的根本利益，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，把那些有損人民利益、影響人民積極性的陳舊體制和制度作為改革的“突破口”，使人民群眾從改革中得到實(shí)惠、看到實(shí)效，改革才能深得人民群眾的支持、擁護(hù)而奮勇推進(jìn)。隨著改革的全面展開和不斷深化，人民的主人翁意識會不斷覺醒，政治參與積極性會不斷提升，這是政治體制改革的寶貴資源，必須倍加珍惜、精心運(yùn)用，并將這種主人翁意識和政治參與積極性轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治體制改革的強(qiáng)大力量。