黃泰巖

      我們黨立足于我國社會主義初級階段基本國情確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，既是創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的重要保障，又是推動科學發(fā)展的制度基礎。只有不斷夯實這一基礎，才能奪取全面建設小康社會新勝利、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、推進中華民族偉大復興。 　　

      堅持基本經(jīng)濟制度是創(chuàng)造中國奇跡的重要保障 　　

      堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是在新中國60多年經(jīng)濟發(fā)展實踐中逐步形成的寶貴經(jīng)驗和理論創(chuàng)新成果。 　　

      新中國成立初期，我國通過大規(guī)模建立國有經(jīng)濟，初步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟格局，在百廢待興、一窮二白的基礎上迅速建立起比較完整的國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力快速發(fā)展。但遺憾的是，隨后搞的一大二公、純而又純的單一公有制經(jīng)濟，超越了我國生產(chǎn)力發(fā)展階段，導致生產(chǎn)力發(fā)展停滯不前，生產(chǎn)效率低下。改革開放以來，我國在堅持公有制主體地位的同時，大力恢復和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上創(chuàng)造了人口大國走向繁榮富強的“中國奇跡”。我們黨總結我國經(jīng)濟建設正反兩方面經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義所有制理論，推進馬克思主義所有制理論中國化，形成了適應我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的所有制理論，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，為我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基本制度保障?？梢哉f，一部中華人民共和國經(jīng)濟史，既是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的形成史，也是這一基本經(jīng)濟制度成為科學從而需要毫不動搖加以堅持的驗證史。 　　

      堅持基本經(jīng)濟制度是推動科學發(fā)展的制度基礎 　　

      隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，我國開啟了從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的歷史新征程。在新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，科學發(fā)展成為主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為主線。把握主題主線，完成新的歷史任務，離不開公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度的保障。這突出表現(xiàn)在： 　　

      保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本保障。我國要實現(xiàn)全面建設小康社會和“三步走”的戰(zhàn)略目標，仍須保持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟發(fā)展。從目前對經(jīng)濟增長的貢獻來看，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在“謀發(fā)展、爭一流”中發(fā)揮著中堅作用，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量；非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占國內生產(chǎn)總值的60%左右，成為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要力量。因此，堅持基本經(jīng)濟制度，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。首先，我國已有38家中央企業(yè)進入全球500強，還有一批具有國際競爭力的國有企業(yè)。充分發(fā)揮它們的影響力、控制力和引導力，對于提升我國經(jīng)濟的國際競爭力至關重要，特別是在經(jīng)濟全球化的大背景下，國有企業(yè)應擔當起維護國家經(jīng)濟安全的重任。其次，國有企業(yè)在經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展中具有不可替代的支撐和保障作用，應承擔更大的社會責任。第三，隨著市場準入等體制機制障礙的進一步破除以及良好環(huán)境的形成，非公有制經(jīng)濟將得到新一輪快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的推動作用將顯著增強。 　　

      促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基本保障。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，將有力促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是可以發(fā)揮國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的先導作用。發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，需要遵循產(chǎn)業(yè)結構演進規(guī)律，借助政府這只“看得見的手”，將資源向未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領域集中，加快產(chǎn)業(yè)結構升級。國有企業(yè)是實現(xiàn)這一國家宏觀調控目標的微觀基礎。二是可以發(fā)揮國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟全球化條件下，面對跨國公司的全球競爭，我國需要將資源向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的企業(yè)組織保障。三是可以發(fā)揮廣大中小非公有制企業(yè)的積極作用，使它們融入以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以分工協(xié)作為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，通過國有經(jīng)濟的影響和引導實現(xiàn)中小非公有制企業(yè)的轉型升級，推動整體產(chǎn)業(yè)的高端化。 　　

      促進科技自主創(chuàng)新的基本保障。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進程中，無論改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都需要技術進步和自主創(chuàng)新的支撐和引領。我國作為一個與發(fā)達國家存在較大技術差距的發(fā)展中大國，實施政、產(chǎn)、學、研、用多主體多要素深度融合的協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)自主創(chuàng)新的基本途徑。堅持基本經(jīng)濟制度，有助于推進協(xié)同創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。首先，政府可以通過國有經(jīng)濟加大研發(fā)投入力度，發(fā)揮政府資金的引導和帶動作用。其次，高校和科研院所作為國有企事業(yè)單位的重要組成部分，通過加大科研體制改革力度，進一步激發(fā)研發(fā)和科技成果市場轉化的積極性，成為協(xié)同創(chuàng)新的重要力量。第三，國有企業(yè)有能力、有實力承擔重大技術和關鍵技術的攻關。第四，中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要力量。以非公有制企業(yè)為主的中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。第五，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中共同發(fā)展，有利于推動政、產(chǎn)、學、研、用的深度融合，充分發(fā)揮多主體相互支撐、相互促進的合力作用。 　　

      促進投資、消費、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的基本保障。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要優(yōu)化調整經(jīng)濟增長的動力結構，其中重點是增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持基本經(jīng)濟制度，有助于實現(xiàn)這一轉變。首先，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互依存、相互競爭的共同發(fā)展格局，將進一步增強我國企業(yè)的整體競爭力，做大國民收入分配的蛋糕，夯實消費穩(wěn)定增長的收入基礎。其次，國有企業(yè)在落實國家宏觀調控政策、保障市場供應、維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要作用，為消費穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好市場環(huán)境。第三，大力發(fā)展非公有制企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，有利于增加居民的財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，進而促進消費增長。 　　

      保障和改善民生的基本保障。保障和改善民生是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持基本經(jīng)濟制度，有助于保障和改善民生。首先，我國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)是由中小企業(yè)主要是非公有制企業(yè)提供的，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)的優(yōu)勢和作用。國有經(jīng)濟則承擔著穩(wěn)定就業(yè)的社會職能，特別是在經(jīng)濟下行的調整階段，國有經(jīng)濟可以發(fā)揮經(jīng)濟和社會穩(wěn)定器的作用。其次，政府、國有企業(yè)和非公有制企業(yè)共同參與，可以形成商品房、保障房、廉租房等多元化的住房供給結構，滿足不同收入階層的居住需求。第三，政府、國有企業(yè)和非公有制企業(yè)共同參與，能夠更好地適應教育、醫(yī)療、文化、體育等大發(fā)展的需要，推進民生工程建設，緩解上學難、看病難和公共服務供給不足等社會問題。 　　

      堅持基本經(jīng)濟制度需要進一步明確的重大問題 　　

      從推動科學發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興這一歷史使命出發(fā)，我們必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。當前，需要進一步明確幾個重大思想理論問題。 　　

      堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，并不是說這一基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式、運行體制和機制不能有任何改變，恰恰相反，它們會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展。深化國有企業(yè)改革、推進非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，就是具體表現(xiàn)。首先，國有企業(yè)進行公司制股份制改革，只要是國有資本控股，就不會改變其國有企業(yè)的性質；同樣，非公有制企業(yè)即使采取股份制的形式，只要是私人控股，也不會改變其非公有制企業(yè)的性質。隨著改革的深入，可能還會產(chǎn)生新的公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)實現(xiàn)形式。二是在現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中，在堅持公有制為主體的前提下，究竟是公有制經(jīng)濟比重大一點還是非公有制經(jīng)濟比重大一點，要依據(jù)當時的生產(chǎn)力發(fā)展需要而定，因而籠統(tǒng)地討論應該“國進民退”還是“民進國退”是沒有意義的。例如，為了應對國際金融危機、增強政府宏觀調控能力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟作用就是一種切實可行的手段。即使在美國，為了應對金融危機、保護汽車產(chǎn)業(yè)，美國政府也通過國有化的方式重組了通用汽車公司。三是國有企業(yè)究竟在哪些領域存在，應依據(jù)國有企業(yè)的職能定位而定。隨著國有企業(yè)職能定位的變化，國有企業(yè)可以進入或退出某些領域，但進入或退出都應遵循平等競爭的市場規(guī)則，不能形成新的所有制歧視。 　　

      堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是把二者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，而不能把它們對立起來。首先，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不是板塊式的統(tǒng)一，而是深度融合的統(tǒng)一。實現(xiàn)這種融合的組織形式，既可以是混合所有制的企業(yè)制度，也可以通過結成產(chǎn)業(yè)鏈，在分工協(xié)作的基礎上形成產(chǎn)業(yè)集群。其次，在深度融合的內在統(tǒng)一下，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間不是你進我退的對立關系，而是共生共榮的雙贏關系。第三，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互依存、相互促進的關系還表現(xiàn)在，國有經(jīng)濟為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供基礎性保障和支撐，為非公有制經(jīng)濟生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件；非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展為國有經(jīng)濟發(fā)展營造競爭性的市場環(huán)境，為深化國有企業(yè)改革提供必要條件。 　　

      堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，就是承認非公有制經(jīng)濟在社會主義初級階段存在的必要性和合理性。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是基本經(jīng)濟制度的內在要求，沒有必要通過論證非公有制經(jīng)濟也是公有制經(jīng)濟來實現(xiàn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的目的。應看到非公有制經(jīng)濟促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用，明確非公有制經(jīng)濟存在的必要性和合理性，并通過加強法律和制度建設來加以引導和規(guī)范。 　　

（作者系遼寧大學校長、教授）