李   偉     

      黨建工作責(zé)任制在基層黨組織建設(shè)中起著總管的作用。通過幾年的探索實(shí)踐，中央黨校機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制得到了較好的貫徹落實(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，如何進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，已成為機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者必須認(rèn)真思考并付諸行動(dòng)的重大課題。 　　

      一、對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的理解和認(rèn)識(shí) 　　

      “機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制”，是指對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任部門及工作人員所應(yīng)履行的職責(zé)、不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的后果等作出明確規(guī)定的一種工作制度。黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制一直高度重視。從1998年《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例（試行）》提出，各級(jí)地方黨委、機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）要建立機(jī)關(guān)黨的工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；到2010年，中央正式印發(fā)《條例》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的重要性，細(xì)化了部門黨組（黨委）指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織工作的方法路徑等等，機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的實(shí)施，為機(jī)關(guān)黨組織開展工作履行職能發(fā)揮了積極作用。 　　

      落實(shí)黨建工作責(zé)任制關(guān)鍵是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，重點(diǎn)是第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，要樹立起“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)和政治使命感。主要負(fù)責(zé)同志是抓機(jī)關(guān)黨建工作的第一責(zé)任人，黨組織書記是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨的工作。只有把機(jī)關(guān)黨建工作擺在突出位置，逐級(jí)明確責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，整合各方面力量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，才能保障機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。只有責(zé)任制落實(shí)了，抓好機(jī)關(guān)黨建工作才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。 　　

      二、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的初步實(shí)踐 　　

      中央黨校機(jī)關(guān)黨委作為校委的黨的工作部門和思想政治工作部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)。 　　

      思想重視是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的根本前提。校委高度重視機(jī)關(guān)黨的工作，始終把提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力作為做好黨校工作的組織保障，強(qiáng)調(diào)黨校機(jī)關(guān)黨建工作一定要走在前頭。中央黨校有一個(gè)好傳統(tǒng)好慣例，每年春季學(xué)期開學(xué)后，就召開機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議，常務(wù)副校長和分管校長都出席并講話。與會(huì)人員除了黨務(wù)工作者，各直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志也都參加會(huì)議。常務(wù)副校長李景田多次在機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，一把手要帶頭抓黨建，關(guān)鍵是思想重視，認(rèn)識(shí)到位，措施有效。他在 2011年機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議上講：“這個(gè)問題去年我也講過，今天我還是要強(qiáng)調(diào)。對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作，各單位一把手不要當(dāng)成包袱，而要當(dāng)成資源。”所以，各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志都有抓黨建的責(zé)任意識(shí)，對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作負(fù)總責(zé)。為進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)科研單位的黨的工作、思想政治工作和行政管理工作，校委在9個(gè)教學(xué)科研單位即八部一所設(shè)置了助理巡視員職位，協(xié)助教研部、所領(lǐng)導(dǎo)做好行政和黨務(wù)工作，參加領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，參與教研部、所的決策，圍繞教學(xué)科研做好行政保障工作和思想政治工作。近年來，各基層黨組織堅(jiān)持按時(shí)換屆選舉，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子健全，初步形成了主要負(fù)責(zé)同志親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的基層黨建工作新格局。專兼職黨務(wù)干部呈現(xiàn)了年齡上較合理的梯次結(jié)構(gòu)，許多年輕同志當(dāng)選總支委員或支部書記，為基層組織建設(shè)注入了新生力量。 　　

       找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的有效途徑。圍繞中心，服務(wù)大局，是機(jī)關(guān)黨組織的第一位任務(wù)，也是推進(jìn)機(jī)關(guān)基層組織科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的首要原則。各直屬單位充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助監(jiān)督職能，把黨的工作滲透到本單位業(yè)務(wù)工作中去，把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)結(jié)合起來，使黨的工作突破了“就黨建抓黨建”的思維定勢(shì)，為中心工作開展提供了思想和組織保障。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，各單位圍繞建設(shè)“一流學(xué)府”的新要求和新目標(biāo)，組織開展“我為建設(shè)‘一流學(xué)府’做貢獻(xiàn)”創(chuàng)先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員和組織黨員干部在工作實(shí)踐中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。作為領(lǐng)導(dǎo)班子，重視和支持基層黨組織建設(shè)工作，必須把機(jī)關(guān)黨的工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，圍繞單位業(yè)務(wù)需要對(duì)黨組織的活動(dòng)提出要求，既避免了與中心業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，也促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨的工作的各項(xiàng)任務(wù)完成。在開展?fàn)巹?chuàng)“最佳黨日活動(dòng)”中，各單位緊緊圍繞中心任務(wù)來設(shè)計(jì)主題，結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)組織教員參加多種形式的學(xué)術(shù)研討、交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科基本理論、前沿問題和重大現(xiàn)實(shí)問題的研究和攻關(guān)，以此提高教學(xué)和科研水平，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。同時(shí)，在了解國情、民情、黨情和校情的實(shí)踐中增強(qiáng)了為黨的干部教育事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，提高了黨性修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)。 　　

      完善制度是貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的重要保障。根據(jù)2006年中央印發(fā)的《關(guān)于建立地方黨委、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》精神，中央黨校修訂并印發(fā)《中央黨校局、處（室）主要負(fù)責(zé)同志抓黨的建設(shè)工作責(zé)任制》，對(duì)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的總體要求和主要原則、主要責(zé)任和工作目標(biāo)、主要工作措施、考核及考核結(jié)果的運(yùn)用提出了具體的要求。為使新任黨組織書記盡快適應(yīng)工作，除定期舉辦新任書記培訓(xùn)班外，還依據(jù)《中央黨校落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉（試行）實(shí)施細(xì)則》，從2005年開始實(shí)行了機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志同直屬單位新任黨組織書記任前談話制度。針對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)對(duì)原有制度進(jìn)行修訂，制定了一些適應(yīng)發(fā)展需要的新制度。如《關(guān)于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨員組織生活會(huì)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》等，并將機(jī)關(guān)黨委的所有文件結(jié)集為《機(jī)關(guān)黨的工作制度匯編》，印發(fā)全?；鶎狱h組織。機(jī)關(guān)黨委通過配發(fā)專門的記錄本、定期檢查通報(bào)、開展問卷調(diào)查等多種形式，強(qiáng)化了理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”、思想政治工作分析報(bào)告四項(xiàng)制度的落實(shí)。 　　

      嚴(yán)格考評(píng)是貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵舉措?？茖W(xué)嚴(yán)格的黨建目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法是促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)的有效措施。機(jī)關(guān)黨委通過實(shí)施目標(biāo)管理，嚴(yán)格督促考核，把黨建工作落到實(shí)處。按照《中央黨校機(jī)關(guān)黨支部工作目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，黨組織工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作每兩年一次?？己宿k法由自查、評(píng)估、推薦、初審、審定等環(huán)節(jié)組成。以理論學(xué)習(xí)、思想教育、協(xié)助監(jiān)督、反腐倡廉、組織建設(shè)、黨的生活、群眾工作七項(xiàng)工作目標(biāo)和校委、機(jī)關(guān)黨委布置的工作任務(wù)及要求為考核內(nèi)容，對(duì)照年度黨組織工作計(jì)劃，逐條逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。成績分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次。五年多來，全校共有29個(gè)單位和部門的黨組織獲得黨支部工作目標(biāo)管理考核優(yōu)秀成績。黨支部工作目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則規(guī)范了我?；鶎狱h組織的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)支委成員，都清楚該抓什么，每一個(gè)黨員都明白，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)黨組織。實(shí)踐證明，實(shí)行目標(biāo)管理有利于提高機(jī)關(guān)黨支部的工作質(zhì)量和水平，有利于基層黨組織更好地發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。 　　

      三、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的努力方向 　　

       在落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制中，中央黨校各級(jí)黨組織做了一些有益的探索與實(shí)踐，取得了一定成績，但也存在一些需要注意的問題。一是監(jiān)督措施不完善，缺乏及時(shí)有效的制約手段，存在常布置、少督促，強(qiáng)考核、弱問責(zé)的情況。比如，對(duì)制度落實(shí)不到位、職責(zé)履行不到位等問題，問責(zé)還沒有真正起到應(yīng)有的警示和威懾作用。二是對(duì)抓好黨建工作責(zé)任制涌現(xiàn)出來的一些鮮活的經(jīng)驗(yàn)和典型做法總結(jié)提煉不夠，要進(jìn)一步總結(jié)提高，抓好推廣運(yùn)用。 　　

      就如何解決好存在的困難與問題，提出如下對(duì)策與建議：一方面，健全激勵(lì)約束機(jī)制。在對(duì)工作突出的黨組織進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)黨建工作抓的好的領(lǐng)導(dǎo)同志和黨組織負(fù)責(zé)人，也給予獎(jiǎng)勵(lì)，探索把黨建責(zé)任制考核作為干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核不合格者甚至嚴(yán)重失職者，追究責(zé)任。要把考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)全面、實(shí)事求是地向被考核單位反饋，并幫助其分析原因，制定措施，加強(qiáng)督查，促進(jìn)整改。另一方面，加大總結(jié)宣傳力度。在機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化進(jìn)程中，抓示范帶動(dòng)、抓經(jīng)驗(yàn)交流必不可少。將平時(shí)各黨組織工作動(dòng)態(tài)、工作亮點(diǎn)等及時(shí)總結(jié)，定期編發(fā)機(jī)關(guān)黨建簡報(bào)，或通過校園網(wǎng)、電視臺(tái)等多種媒體及時(shí)宣傳報(bào)道。同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)造條件，選擇一些黨組織作為示范點(diǎn)，組織其他單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開，帶動(dòng)全?；鶎咏M織建設(shè)。 　　

      中央把2012年確定為基層組織建設(shè)年，這是全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大部署。將基層黨組織建設(shè)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)至關(guān)重要。