鄭志文 　　

      積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，是黨和國家始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與熱情的提高不斷深化，始終隨著時代進(jìn)步的潮流不斷深化。 　　

      從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動人民民主的實(shí)踐；從大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，到建設(shè)、完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國家公務(wù)員制度；從實(shí)行基層群眾自治，到實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與；從加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系……政治體制改革的不斷推進(jìn)，激發(fā)了全黨全國各族人民的創(chuàng)造性、積極性和主動性，保持了黨和國家活力，擴(kuò)大了社會主義民主，健全了社會主義法制，促進(jìn)了我國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了制度支撐和法治保障。 　　

      社會主義民主政治切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，同時又充分顯示出最大限度地集中社會資源辦大事的優(yōu)越性。短短30多年時間，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了翻天覆地的變化，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為國際舞臺上有影響力的大國，外界贊嘆的“中國速度”、“中國奇跡”，正是中國特色社會主義政治發(fā)展道路強(qiáng)大影響力和生命力的生動證明，也是我國政治體制強(qiáng)大生命力和影響力的生動證明。 　　

      如果說“權(quán)力”和“權(quán)利”是民主政治的一體兩面，那么近十年來，在政治體制改革的進(jìn)程中，前者的被“監(jiān)督制約”和后者的“充分保障”恰成鮮明對比，勾勒出政治體制改革的總體脈絡(luò)。“制約權(quán)力”與“保障權(quán)利”的共同之處，在于保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國家活力，調(diào)動人民積極性。 　　

      “制約權(quán)力”是指對公權(quán)力的監(jiān)督制約。近十年來，一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的出臺，從實(shí)體和程序兩個方面，為公權(quán)力的運(yùn)行提供制度框架、劃定運(yùn)行軌道。同時，依法治國、依法行政理念的不斷深入人心、不斷貫徹實(shí)施，也使“限權(quán)”成為政治體制改革的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。 　　

      “保障權(quán)利”則是對公民權(quán)利的尊重和充實(shí)。一方面，人權(quán)事業(yè)不斷推進(jìn)，公民自身的財產(chǎn)安全和人身權(quán)利得到了更加完善的保護(hù)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也得到了提升和保障，并以此為推動力，促進(jìn)了立法、決策的科學(xué)化、民主化，成為廣大人民依法行使參與管理國家、社會事務(wù)權(quán)利的重要抓手。 　　

      社會主義民主政治是一個吐故納新的生命體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持我國根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的統(tǒng)一，絕不照搬西方政治模式。只有尊重國情、循序漸進(jìn)，我們才能不斷創(chuàng)造新的中國奇跡，不斷收獲新的民族自信。

      村黨支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會 　　

      基層群眾自治：“三委”并行　

      “以前是群眾怕村干部干事，現(xiàn)在是怕村干部不干事”。這是浙江武義縣白洋街道后陳村村民的真實(shí)感受。 　　

      后陳村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。過去，由于村務(wù)管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內(nèi)矛盾重重，干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷。2004年6月18日，后陳村在海選村委會的基礎(chǔ)上，建立了全國第一個村級民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，與村黨支部、村委會一起稱為“三委會”。村務(wù)監(jiān)督特別是村級財務(wù)監(jiān)督由監(jiān)委會負(fù)責(zé)。 　　

      隨著監(jiān)委會的成立，后陳村開始了脫胎換骨的變化，不僅村固定收入逐年增加，而且村干部連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)”，村民連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零上訪”。村監(jiān)委會成立至今，村兩委已經(jīng)順利完成了3次換屆。最近的一次換屆，村兩委成員一個沒動，全部高票當(dāng)選，一次通過。 　　

      目前，浙江?。橙f多個行政村，村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)現(xiàn)了村級監(jiān)督組織“全覆蓋”。２０１０年，村務(wù)監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進(jìn)村民委員會組織法，開始在全國推行。 　　

      點(diǎn)評：基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。它通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主和以居民自治為核心的城市基層民主，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。 　　

      從一村一地的摸索試驗(yàn)，到全國范圍的推廣實(shí)施，以基層群眾自治制度為代表的基層民主建設(shè)已經(jīng)在我國遍地開花，每年的村（居）委會“海選”成為中國民主政治發(fā)展的特殊風(fēng)景。而隨著村民委員會組織法等法律和制度的建立和完善，我國的基層群眾自治日益成熟和規(guī)范。今天，基層群眾自治制度已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治的重要支柱。

公開信息是政府義務(wù) 申請公開是公民權(quán)利 　　

信息公開從“三公經(jīng)費(fèi)”切入

      公開信息是政府的義務(wù)，申請政府信息公開是公民的權(quán)利。本著這樣的想法，廣東東莞市民梁杰將該市社保局告上了法庭，原因是他索要社保詳細(xì)賬單未果。 　　

      梁杰的底氣，來自2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》，其中明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。 　　

      政府信息公開，是我國政務(wù)公開的一個重要方面。近年來，各級政府的各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程都會及時公開，公民可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。 　　

      “三公經(jīng)費(fèi)”公開，無疑是近年來老百姓最為關(guān)切的話題，也是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。2011年4月24日，科技部在財政撥款支出說明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。此后，中央各部委紛紛效仿。 　　

      點(diǎn)評：“公開為原則，不公開為例外。”隨著《政府信息公開條例》的實(shí)施，我國政府信息公開的工作機(jī)制不斷完善，制度體系逐步健全，公開范圍逐漸擴(kuò)大，公開載體更加豐富。以信息公開為重點(diǎn)的政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)了政府更為直接地面對公眾，公眾更為清晰地了解政府的目標(biāo)，不但讓老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，也使建設(shè)“陽光政府”、“廉潔政府”、“高效政府”的步伐大大加快。

從8∶1到4∶1到1∶1 　　

全國人大代表選舉，實(shí)行城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”

      康厚明是一位進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他和朱雪芹、胡小燕一起，都因?yàn)?ldquo;農(nóng)民工”的身份當(dāng)選為十一屆全國人民代表大會代表，引起了很多人的關(guān)注。在今年3月份的全國兩會上，康厚明看到“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的規(guī)定，高興地說，這是社會主義民主進(jìn)程的重大進(jìn)步！ 　　

      今年3月14日，十一屆全國人大第五次會議通過了《關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》，規(guī)定十二屆全國人大的代表將實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名名額。據(jù)介紹，每67萬人分配1名，是根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)和2010年年底公安部公布的戶籍人口數(shù)加權(quán)平均后作出的規(guī)定。 　　

      從1953年我國第一部選舉法公布實(shí)施起到1995年之前，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8∶1。1995年，全國人大常委會修改選舉法，將這一比例調(diào)整為4∶1。至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。在這一背景下，“城鄉(xiāng)同比”原則被明確下來。從8∶1到4∶1到1∶1，人們常說的“同票同權(quán)”在國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選舉中得以實(shí)現(xiàn)。 　　

      點(diǎn)評：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，對這一制度加以不斷地修改完善，是我國政治體制改革的重要組成部分。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的精神。如果說1953年8∶1的比例規(guī)定有助于保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)，那么如今城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，意味著隨著我國城鎮(zhèn)人口比重的變化，農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向憲法規(guī)定的平等原則邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。這一規(guī)定讓農(nóng)民代表的名額得到了制度保障，有助于營造更加公平和諧的社會環(huán)境。

10年5次清理，國務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批2183項(xiàng)，各省級取消調(diào)整36986項(xiàng) 　　

      轉(zhuǎn)變政府職能從行政審批制度改革突破

      過去，辦理項(xiàng)目開工手續(xù)一般需要一年以上，現(xiàn)在縮短到100天以內(nèi)就可以完全辦結(jié)。海南省設(shè)立了省政府政務(wù)服務(wù)中心，推行行政審批“三集中”（審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員）的改革，行政審批的效率明顯提高。 　　

      姚云亭是海南省楊浦開發(fā)區(qū)某工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，多年從事工程項(xiàng)目的報批工作。與以往不同的是，如今他在項(xiàng)目報批的過程中，“再也不必拿著一堆報批材料，今天去這個局、明天再去那個廳，需要在省一級審批的，直接把材料交到政務(wù)中心的窗口就行了，時間能節(jié)省一半。”姚云亭說。 　　

      自2008年以來，海南省在各廳局設(shè)立專門的行政審批辦公室，將原來分散在各分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室的審批權(quán)力全部向該辦公室集中，行政審批辦公室及其工作人員成建制進(jìn)駐中心，辦公室主任就是首席代表。由此，將所有的審批要素集中于政務(wù)服務(wù)中心，成功解決了以往審批“久拖不決”的現(xiàn)象。 　　

      通過改革，34個政府部門的1240項(xiàng)行政審批事項(xiàng)先后進(jìn)駐中心，中心還對每個審批項(xiàng)目編制辦事指南，制訂示范文本。 　　

      點(diǎn)評：行政審批制度改革，是我國行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，其根本在于，突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，增強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的意識；突破部門既得利益的束縛，增強(qiáng)改革大局的意識；突破“官本位”思想的束縛，增強(qiáng)服務(wù)為先的意識。 　　

      近10年來，國務(wù)院部門經(jīng)過5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)36986項(xiàng)，占原有總數(shù)的68.2%。行政審批制度改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會進(jìn)步的重要突破口。

防止立法部門化、部門利益化、利益法律化 　　

開門立法有效體現(xiàn)公正性普惠性

      2011年10月26日下午，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會在國家質(zhì)檢總局會議室舉行。 　　

      “很幸運(yùn)能被選到參與此次聽證會，我將要說的每一句話都代表的是民聲民意啊。”四川成都消費(fèi)者代表張義說，“我在網(wǎng)上發(fā)帖、走訪朋友、同事，和他們一起深入探討研究《規(guī)定》條文，最終搜集歸納了12條建議和意見。” 　　

      除張義這樣的消費(fèi)者代表外，還有汽車生產(chǎn)廠商代表、經(jīng)銷商代表等以及質(zhì)檢總局法規(guī)司、質(zhì)量司等部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，會議室中座無虛席。 　　

      “對于高昂的檢測費(fèi)用，應(yīng)建立統(tǒng)一的基金，由汽車廠家交納保證金。”“亟待設(shè)立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。”在3個多小時里，代表們或從自己的維權(quán)經(jīng)歷，或從自身工作實(shí)際出發(fā)，逐條對《規(guī)定》提出疑問和改進(jìn)建議。 　　

      代表紛紛表示，汽車“三包”立法是一個較為復(fù)雜的問題，聽證會讓多方意見有了交流的平臺，必將對汽車“三包”規(guī)定的出臺產(chǎn)生積極影響。 　　

      點(diǎn)評：法律是人民意志的體現(xiàn)。近年來，全國各地都在積極推行“開門立法”，拓展了百姓參與立法的渠道，激發(fā)了群眾的積極性，不僅可以彌補(bǔ)或修正法律法規(guī)的不足或不當(dāng)之處，而且改變以往“部門立法”所造成的立法部門化、部門利益化、利益法律化等現(xiàn)象，從而更好地實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的公正性和普惠性。 同時，“開門立法”也是一次政府與群眾之間的互動，可以讓政府更多更深地了解社情民意，使社情民意成為政府工作的導(dǎo)向；而尊重民意的政府工作也必定會在群眾的熱情參與中得到順利的開展，實(shí)現(xiàn)最大的社會效益。

凡進(jìn)必考 競爭選拔 有進(jìn)有出 　　

公務(wù)員管理機(jī)制日益規(guī)范

      今年是我國公務(wù)員制度建立的第十九個年頭，《公務(wù)員法》正式實(shí)施也已經(jīng)6年了。 　　

      以《公務(wù)員法》為基礎(chǔ)，我國已制定頒布了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，出臺了公務(wù)員職務(wù)與級別、錄用、考核、獎勵、培訓(xùn)、調(diào)任、辭退、申訴等18個配套法規(guī)及9部專項(xiàng)處分規(guī)章。 　　

      在進(jìn)入機(jī)制方面，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，依法、科學(xué)、公平考錄。2003年以來，全國共考試錄用123萬名公務(wù)員，2011年錄用人數(shù)達(dá)到17萬人。目前，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。 　　

      在選任機(jī)制方面，大力推行競爭性選拔方式?！豆珓?wù)員法》實(shí)施以來全國有超過24萬人通過競爭上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還開展了公開遴選公務(wù)員試點(diǎn)。 　　

      在激勵機(jī)制方面，堅(jiān)持定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合?！豆珓?wù)員法》實(shí)施以來全國共對255萬人次進(jìn)行了嘉獎、對59萬人次記了三等功、對5萬人次記了二等功和一等功。 　　在退出機(jī)制方面，進(jìn)一步規(guī)范和暢通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”，通過調(diào)出、退休、辭去公職、辭退、開除等方式，一大批公務(wù)員退出了公務(wù)員隊(duì)伍。 　　

      點(diǎn)評：黨的十六大以來，特別是《公務(wù)員法》正式實(shí)施的6年來，中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員制度法制化規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明：公務(wù)員制度從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點(diǎn)和要求，具有十分鮮明的中國特色。