奮力把改革開放推向前進

      編者的話 　　

      改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。在新形勢下如何進一步深化改革，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力？圍繞這一問題，本期“大家論道”刊發(fā)的幾篇文章從不同角度進行了闡述。 　　　　　　　　　 　　

深化改革要堅持科學(xué)的改革觀 　　

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 　　

      深化改革不僅要有勇氣、有決心，而且要有科學(xué)的改革觀。非大勇氣、大決心不能沖破既有的羈絆、破除改革的難題，非科學(xué)的改革觀不能真正深化改革、完善改革。改革要有頂層設(shè)計，對改革進行頂層設(shè)計需要堅持科學(xué)的改革觀，對事關(guān)改革的一些基本問題作出科學(xué)回答?？茖W(xué)的改革觀不是坐而論道的理論推演，而是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)的改革觀來自對30多年改革開放實踐的理性思考，對當(dāng)代中國發(fā)展階段性特征的準確認識，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。堅持科學(xué)的改革觀，應(yīng)把握好以下幾個方面。 　　

      為人民改革：改革的價值取向要科學(xué) 　　

      改革本身并不是目的。我們的改革只有一個指向，就是人民的利益，或者說我們是為了人民的利益而改革。改革如果不能保證人民的利益，就是沒有意義的。人民在這里不是一個抽象的政治概念，而是實實在在的全體中國人民。所以，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)中國的改革是“要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題”。 　　

      為人民改革，就要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為改革的出發(fā)點和歸宿；就要讓人民不僅成為改革的推動者、承擔(dān)者，而且成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者，充分擁有和享有他們應(yīng)該得到和可以得到的利益。鄧小平同志提出的判斷和衡量我們各項工作成敗得失的“三個有利于”標準最終落腳于“是否有利于提高人民的生活水平”這樣的價值取向，江澤民同志指出的“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”和胡錦濤同志強調(diào)的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”也是同樣的價值取向。為人民改革也不是抽象的政治要求，而有著十分確定的內(nèi)容與要求。具體來說，就是要在改革中始終把人民群眾的根本利益放在第一位，圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題來推進，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來。 　　

      讓人民改革：改革的主體定位要科學(xué) 　　

      只有充分調(diào)動改革主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使改革主體接受并自覺參與改革，改革才能順利推進。這是我們在改革中積累的一條寶貴經(jīng)驗。我國30多年的改革開放實踐告訴我們，在當(dāng)代中國，改革的主體只能是廣大人民群眾。人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，是實現(xiàn)自身利益、加快改革、深化改革的根本力量。鄧小平同志指出：“我相信，凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上還有多少困難，一定會得到成功”?？梢?，只有真正以人民群眾為主體，我們的改革才能真正深化、真正完善，也才能取得預(yù)期效果。如果僅僅由少數(shù)人參與，在目標的設(shè)定、方案的設(shè)計、措施的出臺等方面聽不到人民群眾的聲音，這樣的改革是無法調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的，也是無法順利推進、不斷深化的。 　　

      強調(diào)堅持人民群眾的改革主體地位，并不是要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨理所當(dāng)然是我國改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，但黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在善于把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，最廣泛地動員廣大人民群眾為實現(xiàn)自己的利益和美好生活而團結(jié)奮斗。強調(diào)堅持人民群眾的改革主體地位，也不是要淡化改革者的作用。改革要有先行者，要有拓荒牛。但改革者之所以能有奮起前行的力量與勇氣，之所以能取得成功，正是因為代表了人民群眾的意愿、反映了人民群眾的心聲。改革者如果因此而居功自傲、孤芳自賞，就必將失去人民群眾的支持，無法將改革推向前進，以至前功盡棄。 　　

      正確地做事：改革的路徑選擇要科學(xué) 　　

      改革從提出目標到實現(xiàn)目標，中間有相當(dāng)長的路要走。這段路走得對與錯、好與壞，直接影響改革目標的實現(xiàn)和人們對改革的評價。所以，深化改革要求科學(xué)選擇改革的路徑，也就是要正確地做事。 　　

      我們既不能因為改革過程中出現(xiàn)一些問題而否定改革的目標和方向，也不能因為肯定改革目標與方向而忽視改革路徑中存在的問題。現(xiàn)在有的人習(xí)慣于把改革的路徑選擇與改革本身混為一談，或者把對改革路徑選擇和具體做法的不同意見當(dāng)作反對改革，或者因為改革的路徑選擇和具體做法存在不完善之處而否定改革。應(yīng)當(dāng)說，這些看法都是不全面的，不利于進一步深化和完善改革。那么，怎樣作出科學(xué)的改革路徑選擇？關(guān)鍵是看改革的路徑選擇能否給中國社會帶來實際利益，能否給最廣大人民群眾帶來實惠。能否實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是判斷改革的路徑選擇是否正確最重要的標準。 　　

      算全面大賬：改革的成本評估要科學(xué) 　　

      做任何事情都是有成本的，改革也不例外；做任何事情都希望以較小的成本獲得較大的收益，改革自然也不例外。我國30多年改革的整體收益是明顯的，這一點是誰也否認不了的。當(dāng)前，要進一步深化改革，仍然需要關(guān)注改革收益背后的成本是什么、有多大、如何支付。對于改革的成本，有的人不善于算全面大賬，以至于在改革路徑選擇、改革價值判斷、改革目標定位等問題上產(chǎn)生不同看法。堅持科學(xué)的改革觀，要求科學(xué)評估改革的成本，也就是要算全面大賬。 　　

      改革要算全面大賬，是由于改革的收益與改革的成本很難一一對應(yīng)，這容易使一些人對改革成本判斷過低。從理論上講，改革的成本與收益應(yīng)該是對應(yīng)的。但在實踐中，由于改革的成本與收益往往分屬不同層面、不同范圍甚至不同時空，因而容易使一些人只見收益、不談成本，自覺不自覺地把對改革的收益分析與成本分析分割開來，傾向于對改革的收益過于樂觀，對改革的成本估計過低。比如，下崗分流可以給企業(yè)帶來看得見的效益，但是人往哪里去、再就業(yè)如何實現(xiàn)這樣的成本就可能被轉(zhuǎn)移給社會、轉(zhuǎn)移給政府，甚至直接轉(zhuǎn)移給人民群眾。這樣的成本雖然暫時看不出來，但實質(zhì)上是巨大的。因此，進行這樣的改革就要有全面眼光、全局意識，甚至要用歷史眼光來認真評估改革的收益與成本、改革的得與失。改革要算全面大賬，還由于改革成本的承擔(dān)者和改革收益的享有者并不一致，這容易使人們對改革隱憂估計不足。從理論上講，改革成本的承擔(dān)者與改革收益的享有者應(yīng)該是一致的或者說大體一致的。但事實上，在改革實踐中確實存在改革成本承擔(dān)者和改革收益享有者錯位的問題，即承擔(dān)改革成本多的社會群體享受到的改革成果少，承擔(dān)改革成本少的社會群體享受的改革成果多。這種錯位體現(xiàn)在現(xiàn)實生活中就是在財富占有、資源占有乃至社會地位等方面出現(xiàn)不公正、不平等問題。因此，需要通過制度安排與政策導(dǎo)向使那些在改革中獲益較多的群體適當(dāng)承擔(dān)改革成本，為那些在改革中承受較大犧牲的群體解除后顧之憂。這既可以為改革不斷深化創(chuàng)造有利條件，也是社會公平正義原則的基本要求。 　　 　　　　　　　　　　　　 　　

毫不動搖地堅持改革開放 　　

湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 　　

      改革開放是新時期最鮮明的特點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。胡錦濤同志在“七一”重要講話中強調(diào)：“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放”。在新形勢下，面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須堅定信心、砥礪勇氣，毫不動搖地堅持改革開放，奮力把改革開放推向前進。 　　

      始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。改革開放是前無古人的偉大事業(yè)，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。毫不動搖地堅持改革開放，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過深化改革不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。1978年底我們黨召開十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。自那時以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民沖破種種思想和體制障礙，在不斷探索中建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。實踐證明，改革開放30多年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最迅速的時期，是我國綜合國力提高最顯著的時期，是我國人民生活水平改善最明顯的時期。這些偉大成就充分展示了社會主義市場經(jīng)濟的巨大活力，展示了改革開放的巨大威力，也證明了中國特色社會主義道路的正確性。當(dāng)前進一步深化改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟社會長期健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的觀念和制度壁壘，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展的活力和效率。 　　

      著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。經(jīng)過30多年的改革開放，當(dāng)前我國改革的復(fù)雜性和艱巨性大大增強。這就要求我們以更大決心和勇氣，打好改革攻堅戰(zhàn)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。應(yīng)進一步深化經(jīng)濟體制改革，既毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局；進一步推進財稅體制改革，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；進一步深化金融體制改革，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)；進一步深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序；等等。應(yīng)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利；全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威；等等。應(yīng)加快推進文化體制改革，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推進文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會主義文化強國。應(yīng)加快推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所屋，推動建設(shè)和諧社會。 　　

      努力提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性。深層次的改革涉及利益格局的深刻調(diào)整，困難多、影響大。只有牢牢把握改革的正確方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，才能保證改革順利推進、取得預(yù)期效果。首先，應(yīng)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，事關(guān)改革開放能否具備持久動力。必須始終堅持黨在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)維護國家的安定團結(jié)和社會的和諧穩(wěn)定。必須始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點推進改革，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益。其次，應(yīng)提高改革決策的科學(xué)性。在改革向縱深發(fā)展的過程中，更需要樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的觀念，堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。必須進一步完善改革決策的規(guī)則、機制和程序，對涉及發(fā)展全局的重大改革要通過多種渠道和形式廣泛征求意見、充分進行論證、反復(fù)協(xié)商討論；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的改革要認真組織專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大改革要實行公示、聽證，使改革決策目標更明確、方案更可行、結(jié)果更科學(xué)。再次，應(yīng)增強改革措施的協(xié)調(diào)性。改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，尤其是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，需要各個方面的協(xié)同配合。必須堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，保持改革措施的連續(xù)性和配套性，既著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，又努力使經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的改革有機銜接、協(xié)調(diào)推進。必須切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，使改革兼顧到各方面利益，始終得到人民群眾的擁護和支持。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇 　　

山東省中國特色社會主義理論體系研究中心 　　

      胡錦濤同志在“七一”重要講話中強調(diào)：“改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。”30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，堅定不移地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平上了一個大臺階，各項事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會面貌發(fā)生了歷史性變化。實踐充分證明，改革開放是強國之路，是推動中國發(fā)展的強大動力，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。 　　

      改革開放是我們黨經(jīng)過艱辛探索作出的關(guān)鍵抉擇。“文化大革命”以后，我們黨和國家處于十字路口：要么按照“兩個凡是”的要求，在僵化思想觀念和體制機制的束縛下走下去，其結(jié)果必然是社會主義失去生機與活力，人民難以擺脫匱乏的物質(zhì)文化生活，國家難以追趕世界上的發(fā)達國家；要么堅持解放思想、實事求是，打破對本本和教條的迷信，突破僵化思想觀念和體制機制的束縛，“殺出一條血路”，摸索出一條適合國情的社會主義發(fā)展道路，使中國人民擺脫貧困、走向富裕，使國家擺脫封閉、走向開放，擺脫落后、走向強盛。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，準確把握人民群眾的愿望，毅然作出了改革開放的重大戰(zhàn)略決策。改革開放是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命。就改革來說，我國進行的是系統(tǒng)配套的全面改革，它在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的全面展開和深入推進，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷掃除障礙、注入活力，開辟越來越廣闊的前景。就開放來說，我國實行的是寬領(lǐng)域、多層次、全方位的全面開放，它從不同層面把我國發(fā)展與人類社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，推動我國以積極主動的姿態(tài)融入世界發(fā)展進程，以海納百川的氣度吸收借鑒人類文明發(fā)展的有益成果。改革開放30多年來我國所取得的成就、發(fā)生的巨變已經(jīng)被世界公認，這充分證明了改革開放這一關(guān)鍵抉擇的正確性。 　　

      改革開放極大地發(fā)展了中國。改革開放極大地激發(fā)了中國社會發(fā)展的活力，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，造福中國人民。鄧小平同志深刻指出：“社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。”“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”改革開放之前，我國原有的經(jīng)濟體制對發(fā)展生產(chǎn)力曾起過積極作用，但隨著條件的變化，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，成為束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，其實質(zhì)是調(diào)整和改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分，調(diào)整和改革社會主義上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的部分，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。同時，相應(yīng)地改革政治體制和其他方面的體制。改革開放每前進一步，新的體制機制就健全一步，解放和發(fā)展生產(chǎn)力就推進一步。實行對外開放，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。開放與改革是密不可分的，開放也是改革，是對傳統(tǒng)自我封閉體制的改革。當(dāng)今世界是開放的世界，中國的發(fā)展離不開世界。尤其是隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，世界各國的聯(lián)系更加緊密，任何一個國家要想發(fā)展就必須實行對外開放。實行對外開放，吸收借鑒人類社會文明發(fā)展的有益成果，對于發(fā)展中國特色社會主義起到了十分重要的作用。 　　

      以更大決心和勇氣全面推進改革開放。在新形勢下，改革開放面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。胡錦濤同志在“七一”重要講話中再次強調(diào)了深化改革的重要性、必要性和艱巨性。他指出:“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”面對新形勢、新任務(wù)，我們應(yīng)進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強經(jīng)濟活力；深化政治體制改革，保證人民當(dāng)家作主，增強黨和國家活力；深化文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，增強文化活力；深化社會體制改革，加強和創(chuàng)新社會管理，增強社會活力；深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力；深化教育體制改革，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；擴大對外開放，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟水平；等等。同時，應(yīng)始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。