嚴守紀律是黨始終保持先進性的重要保證

——從黨的歷史看黨的建設的一條重要經驗

汪云生　　

      黨的各級組織和全體黨員嚴守黨的紀律、自覺接受黨的紀律約束，是我們黨的重要優(yōu)勢，也是黨始終保持先進性的重要保證。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。嚴守黨的紀律，是維護黨的團結統(tǒng)一、貫徹落實黨的路線方針政策、確保政令暢通的重要組織保證。從我們黨90多年的歷史來看，嚴守黨的紀律是黨的建設過程中形成的一條重要經驗，對于不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨在革命、建設、改革時期領導各項事業(yè)的勝利和順利發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 　　

      我們黨是一個紀律嚴明的統(tǒng)一整體，自成立后不久就在黨章中對黨的紀律作出了明確規(guī)定 　　

      我們黨成立后不久，就在黨章中對黨的組織和黨員的紀律作出了明確的規(guī)定。1922年召開的黨的二大通過了第一部黨章，其中第二十二條規(guī)定：“凡黨員若不經中央執(zhí)行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時，若不經特許，應正式宣告脫離。”二大黨章還詳細規(guī)定了黨員違反紀律被開除的六種情況：一是言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；二是無故連續(xù)二次不到會；三是欠繳黨費三個月；四是無故連續(xù)四個星期不為本黨服務；五是經中央執(zhí)行委員會命令其“停止出席留黨察看期滿而不改悟”；六是泄露本黨秘密。 　　

      自黨的二大以后，歷次黨章的內容雖有變化，但對于黨的紀律基本上都有規(guī)定。特別是從黨的六大到七大這十多年中，我們黨始終是在極其艱難困苦的條件下堅持革命斗爭的，因而更加強調嚴守黨的紀律的極端重要性。在這一歷史時期，我們黨依靠嚴格的紀律，粉碎了張國燾分裂黨和紅軍的活動，維護了黨的團結統(tǒng)一。1935年遵義會議以后，我黨注重總結歷史經驗，正確處理嚴守黨的紀律與擴大黨內民主的關系。鑒于黨處在抗日戰(zhàn)爭的新環(huán)境，我們黨還制定了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》、《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等黨內法規(guī)。這些法規(guī)中關于黨的紀律方面的若干規(guī)定，既是同張國燾分裂活動進行斗爭的經驗總結，又是針對王明在抗戰(zhàn)初期對抗中央，破壞黨的團結統(tǒng)一的行為的。這些規(guī)定對于保證全黨行動的一致，特別是保證中央的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮了極其重要的作用。 　　

      1945年4月召開的黨的七大，把黨的紀律建設推進到一個新的階段。七大通過的黨章第一次增加了“黨綱”、黨員的“義務”和“權利”等內容，深刻指明了黨的紀律的重要性、黨的紀律的特征和執(zhí)行紀律的嚴肅性，并提出了加強黨的紀律建設的根本指導思想。七大期間，劉少奇在關于修改黨章的報告中指出：“廣大的革命的中國人民，是熱烈歡迎與信賴我們這樣性質的黨，因為它不只是有徹底代表中國人民利益的革命的綱領和政策，而且有嚴密的組織和鐵的紀律，在嚴重的艱苦的戰(zhàn)斗中，經得起鍛煉，并表示了自己堅強的組織力量。”“黨的無產階級鐵的紀律，每個黨員都必須遵守，不得逾越。”劉少奇關于修改黨章的報告，全面論述了黨的紀律問題，既明確指出黨的紀律必須無條件地遵守，反對無紀律的向黨鬧獨立的傾向，又同時提倡黨員在黨的方針下獨立思考問題，獨立進行工作的創(chuàng)造精神，使黨的紀律既能保證黨中央的集中統(tǒng)一的領導，又能使黨員創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，保證黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展。

      新中國成立后，我們黨注重從鞏固執(zhí)政黨地位的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極推進黨的紀律建設 　　

      新中國成立時，我們黨已發(fā)展為一個擁有近450萬黨員的大黨。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，從鞏固執(zhí)政黨地位的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極推進黨的建設，并把黨的紀律建設作為一項重要內容。 　　

      1956年黨的八大通過的黨章指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產主義。”“黨的團結和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在。經常注意維護黨的團結，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責。”“在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性，把個人放在黨的集體之上的行為。”八大黨章對黨的紀律有三點重要補充：一是強調嚴格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外。這包含了在黨的紀律和國家法律面前人人平等的思想。二是進一步提出了對犯錯誤的黨員采取區(qū)別對待的方法。這種分別對待的方法是有利于黨的團結和黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的。三是對黨的監(jiān)察委員會重新作了規(guī)定。八大黨章規(guī)定，各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領導下進行工作，其任務除七大黨章規(guī)定的“決定或取消對黨員的處分”、“受理黨員的控訴”以外，還增加了一個內容，即“經常檢查和處理黨員違反黨章、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的案件”。遺憾的是，八大黨章中關于黨的紀律方面的這些規(guī)定，由于后來黨的指導思想出現(xiàn)“左”的錯誤，直至發(fā)生“文革”，未能很好地實行。在此期間，黨的紀律建設受到嚴重挫折，這方面的教訓很深刻。 　　

      1978年黨的十一屆三中全會召開后，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，為了使全黨吸取“文革”時期無組織、無紀律、無政府狀態(tài)的深刻教訓，以憂國、憂民、憂黨的政治憂患意識和高度的政治責任感，高度重視新時期黨的紀律建設，并把黨的理想與紀律作為我們黨的真正優(yōu)勢，強調黨的紀律建設是加強黨的建設的一個重要舉措，它直接關系到黨的執(zhí)政水平和領導水平的提高，關系到黨和國家是否變質的大問題。1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，對全體黨員和黨的組織提出了最基本的紀律要求。1982年9月黨的十二大通過的黨章又專門恢復了“黨的紀律”一章，把加強黨的紀律放在重要位置。 　　

      20世紀90年代以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從黨和國家前途命運的高度強調了從嚴治黨的重要性。在此期間，我們黨十分重視從制度上推進黨的紀律建設，于2003年12月正式頒布了《中國共產黨紀律處分條例》，其任務是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員的民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統(tǒng)一，保證黨的基本路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。2007年10月黨的十七大強調，要“深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法”。十七大通過的黨章進一步充實了我們黨在紀律建設方面的經驗和成果，其中第三十七條規(guī)定：“黨的組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”

      新的歷史條件對全體黨員領導干部嚴守黨的紀律提出的要求 　　

      黨的十七大報告強調：全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。黨的十七屆四中全會再次強調：全黨同志要嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。當前，面對世情、國情、黨情的深刻變化，全體黨員領導干部必須嚴守黨的紀律，堅決維護中央權威，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)的新局面。具體來說，應做到以下幾點： 　　

      第一，要嚴格遵守政治紀律。在黨的各項紀律中，最重要的是黨的政治紀律。當前，嚴格遵守政治紀律，必須做到：一是要堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。二是堅持以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導，堅決貫徹執(zhí)行中央重大戰(zhàn)略決策和部署，做到令行禁止。三是要增強政治敏銳性和洞察力，保持政治上的清醒和堅定，共同維護和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。四是要增強保密觀念，嚴格落實保密制度，強化保密措施，嚴守黨的秘密。黨的秘密對黨和國家的安全和利益至關重要，每個黨員都要以身作則，帶頭執(zhí)行好各項保密制度。 　　

      第二，要嚴格遵守組織紀律。黨的組織紀律是維護黨的團結統(tǒng)一的原則和規(guī)范，是處理黨組織之間和黨員之間關系的紀律，其核心是民主集中制原則。民主集中制是我們黨的根本組織制度和組織紀律。堅持民主集中制，既要充分發(fā)揚黨內民主，保障黨員的各項民主權利，又要實行正確的集中，使全黨在思想上政治上保持高度統(tǒng)一，在行動上做到步調一致。對每個黨員來說，最重要的是正確處理好個人與組織的關系，做到個人行為要遵守黨的組織原則，個人利益要服從集體利益。 　　

      第三，要嚴格遵守廉潔紀律。在當今市場經濟條件下，模范遵守黨和國家規(guī)定的各項經濟工作紀律，嚴守廉潔從政的各項規(guī)定，既是保障社會主義市場經濟健康發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是黨員領導干部必須履行的一項重要義務。為了加強黨的廉政建設，1997年3月我們黨印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，對黨員領導干部提出了“六禁止”、“30個不準”的廉潔從政規(guī)范。隨后，中紀委印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》實施辦法，對“六禁止”、“30個不準”條款規(guī)定了有關黨紀處理辦法。2010年2月，我們黨又進一步充實了廉政準則的內容，制定了“八禁止”、“52個不準”的規(guī)范。這些法規(guī)對于保證黨員干部隊伍的清正廉潔，發(fā)揮了重要作用，必須嚴格遵守。近些年來，我們黨對于那些違反黨的廉潔從政規(guī)定的黨員干部，給予了嚴肅處理，切實維護了黨的良好形象。 　　

      第四，要嚴格遵守群眾工作紀律。黨的群眾工作紀律是指導、約束黨組織和黨員執(zhí)行黨的群眾路線、保護廣大人民群眾利益、保持黨和群眾血肉聯(lián)系的規(guī)定，是黨組織和黨員處理和人民群眾之間關系的行為準則。遵守黨的群眾工作紀律的核心是全心全意為人民服務，堅持群眾利益高于一切，不允許以任何方式侵占和損害人民群眾的利益。 　　

（作者系中國人民大學中共黨史系中國近現(xiàn)代史教研室主任）