國務(wù)院發(fā)展研究中心 王夢奎　　

      一、中國社會經(jīng)濟發(fā)展正處在一個重要的轉(zhuǎn)折點 　　

      世界經(jīng)濟經(jīng)過2007年以來金融危機的嚴重沖擊，正在波動中緩慢復(fù)蘇。這次由金融危機演變?yōu)榻?jīng)濟危機，經(jīng)濟危機引發(fā)債務(wù)危機，債務(wù)危機又導(dǎo)致政治危機，不少發(fā)達國家負債式增長不能持續(xù)?，F(xiàn)在的問題主要是：發(fā)達國家失業(yè)率居高不下（2007-2010年世界新增失業(yè)人口，55％在經(jīng)濟發(fā)達國家，現(xiàn)在美國、歐元區(qū)和日本失業(yè)率都高于危機前的水平，全球失業(yè)創(chuàng)歷史新高，達到2億人，其中年輕人占1/3以上）；國際金融體系脆弱，金融市場動蕩；主權(quán)債務(wù)危機，這是長期赤字預(yù)算的積累，短期很難消除，而且有繼續(xù)擴大之勢；發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)，實際上并沒有從經(jīng)濟危機中走出來。一些頭牌經(jīng)濟學(xué)家，例如費爾德斯坦和薩默斯都發(fā)表文章談美國如何避免日本式的“失去的十年”的問題；中國和其他新興經(jīng)濟體也存在通貨膨脹的風(fēng)險。中東、北非政治動蕩，也使國際經(jīng)濟形勢增加了變數(shù)。這些風(fēng)險又大多相互關(guān)聯(lián)，而且許多是“兩難”選擇：實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和增加就業(yè)，需要采取寬松的貨幣政策和赤字財政政策刺激經(jīng)濟增長；縮小赤字和債務(wù)則需要緊縮，二者很難兼得。這就增加了克服危機的難度。面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，我們要順時應(yīng)變，既要應(yīng)對當前的危機，又要考慮危機過后的長遠發(fā)展。我國前兩年實行的刺激經(jīng)濟的政策有很大成績，經(jīng)濟總量上了一個新的臺階；也有負面影響，主要是流動性過剩和產(chǎn)能過剩增加，要有比較長的時間才能完全消化反危機政策的后遺癥。2011年經(jīng)濟增長會達到9％以上，2012年也會在8％～9％。通脹壓力趨緩。經(jīng)濟增長速度放緩是正常的，是主動調(diào)控的結(jié)果，近期沒有大的風(fēng)險。風(fēng)險在中長期方面，所以需要把握發(fā)展趨勢和政策走向。 　　

      現(xiàn)在，中國社會經(jīng)濟發(fā)展正處在一個重要的轉(zhuǎn)折點。我認為，以下四點對于中國社會經(jīng)濟面貌和政策走向，具有決定性的影響： 　　

      （一）從人均收入看。2000年我國是世界平均水平的1/5,2010年達到世界平均水平的將近50％，人均超過4000美元。按照世界銀行的標準，中國已經(jīng)由下中等收入國家進入上中等收入國家的門坎。按照世界銀行2009年的劃分標準，低于995美元是低收入國家，996～3945美元是下中等收入國家，3946～12195美元為上中等收入國家，超過12000美元為高收入國家。我國現(xiàn)在經(jīng)濟總量增長，人均水平提高，正引起消費結(jié)構(gòu)升級，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。必須有更高的發(fā)展質(zhì)量，才能適應(yīng)社會需求的變化。隨著工資水平的提高，勞動力低成本的優(yōu)勢在減弱，會壓縮企業(yè)利潤空間。老齡化也是重要因素。2000年，我國65歲以上人口占總?cè)丝诘?.8％，相當于世界平均水平；2010年65歲以上人口達到8.87％，高于世界7.5％的平均水平。中國正在快速老齡化。有專家預(yù)測，“十二五”末或“十三五”初，勞動年齡人口將是零增長。“未富先老”的老齡化會帶來新的社會壓力，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能繼續(xù)發(fā)展。 　　

      （二）從社會結(jié)構(gòu)看。據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，城市化率2010年是49.68％，今年會超過50％，“十二五”期末將會達到54％左右。這意味著城市人口將超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的改變。農(nóng)民占中國人口的大多數(shù)的基本國情，現(xiàn)在正在發(fā)生根本性變化。這是社會結(jié)構(gòu)和生活方式的深刻的歷史性變化，也是社會發(fā)展的重要的轉(zhuǎn)折點。這對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響。中國現(xiàn)在所面臨的許多問題，很多是城市化進程中的問題。中國走什么樣的城市化道路，這不僅是城市如何建設(shè)和發(fā)展的問題，也有下一步農(nóng)村如何建設(shè)和發(fā)展的問題，關(guān)系整個國家未來面貌的塑造。 　　

      （三）資源和環(huán)境的制約。經(jīng)濟規(guī)模越來越大，加上增長粗放，資源和環(huán)境制約的嚴重程度是過去想象不到的。2000年消耗14.5億噸標準煤，2010年達到32億噸，增長1.2倍。即使努力減少單位產(chǎn)出消耗，消耗總量和進口總量還會繼續(xù)增加。例如石油，現(xiàn)在年消費4億噸，進口占50％以上，預(yù)計2020年消費將達到6億噸以上，進口占65％以上?？科促Y源的粗放式增長不可能持續(xù)。我國作為現(xiàn)代化的后來者，有后發(fā)優(yōu)勢，例如采用先進技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，避免別人走過的彎路。同時也要看到，我們也有后發(fā)劣勢，資源和環(huán)境制約就是后發(fā)劣勢，我們沒有發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中在資源和環(huán)境方面的那種方便。 　　

      （四）國際競爭面臨新的形勢。國際經(jīng)濟危機正在促進新的技術(shù)革命，世界主要經(jīng)濟體都在搶占后危機時期的技術(shù)和經(jīng)濟制高點，國際市場競爭的格局也在變化。今年是中國加入WTO十周年，中國在越來越深地融入世界經(jīng)濟。我國商品出口額已居世界第一位，但主要是勞動密集型產(chǎn)品，在出口產(chǎn)品中自主品牌不到10%；名牌更少，世界前100個名牌商品中國沒有一個。即使是統(tǒng)計中的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)產(chǎn)品，國內(nèi)增加值不高。國際市場資源價格上漲的趨勢，加大了我國制造業(yè)成本，削弱了我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。各種形式的保護主義使我國產(chǎn)品在國際市場受到限制。 　　

      這就是中長期發(fā)展大的背景。中國社會經(jīng)濟發(fā)展確實處在一個重要的轉(zhuǎn)折點。

      二、中長期發(fā)展的基本政策取向 　　

      在今后五年、十年，乃至更長的時期，國家發(fā)展的基本政策取向，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進科學(xué)發(fā)展。 　　

      經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國家面貌發(fā)生了很大變化。但是，不論從經(jīng)濟社會發(fā)展水平，還是從人民收入和生活水平來看，中國都還是一個發(fā)展中國家?，F(xiàn)在中國人均GDP還不到世界平均水平的50％；按世界標準，還有1.5億人口每天生活費不足1美元；按國家現(xiàn)行標準，有3400萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，2300萬城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費過日子。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走，面臨的問題也只有在發(fā)展過程中解決。 　　

      但是，現(xiàn)在強調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才是硬道理，并不是任何什么樣的發(fā)展都是“硬道理”。不是批評“發(fā)展是硬道理”不對，而是對“發(fā)展是硬道理”的認識需要深化?？梢哉f，“科學(xué)發(fā)展”是在新的發(fā)展階段，根據(jù)發(fā)展中實際存在的矛盾和問題，對“發(fā)展是硬道理”的進一步充實和完善。過去經(jīng)濟規(guī)模小，技術(shù)水平低，全力以赴甚至不惜代價解決溫飽問題，加之當時主要是糾正“左”的“以階級斗爭為綱”的錯誤，只要抓經(jīng)濟建設(shè)就好，這給發(fā)展理念和政策打下很深的烙印。其后果是，在促進經(jīng)濟高速增長的同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也很突出。主要是經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距大，社會矛盾多。如果說，在當時的歷史條件下，這樣的發(fā)展方式還有它存在的客觀理由和難以完全避免的性質(zhì)，那么，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，這種發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。 　　

      現(xiàn)在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?；揪袷鞘裁茨?？我認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最基本精神，也就是中長期發(fā)展的基本政策取向，可以概括為兩條：一條是更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，一條是更加注重改善民生。 　　

      （一）更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，實質(zhì)是正確處理經(jīng)濟增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的問題 　　

      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要更加注重經(jīng)濟增長的“質(zhì)”的方面，真正把提高經(jīng)濟效益、提高發(fā)展的質(zhì)量放在第一位。這是一個根本性的轉(zhuǎn)變。不是說速度問題不重要。我國正處在工業(yè)化和城市化快速推進階段，需要保持比較大的投資規(guī)模，建設(shè)一大批重要工程項目，也需要保持比較快的增長速度。應(yīng)該說，對于經(jīng)濟增長速度的重要性，從認識到實踐已經(jīng)解決了。我們的體制和政策，在不少方面是把增長速度放在突出位置的。經(jīng)濟發(fā)展中的許多弊病，都和片面追求增長速度有直接關(guān)系。現(xiàn)在成為突出問題的，不是爭取更快的速度，而是提高各方面的發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)在只有少數(shù)省、市“十二五”規(guī)劃增長速度下調(diào)，絕大多數(shù)地方規(guī)定了很高的速度，而在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面進展不夠。根據(jù)專業(yè)機構(gòu)評估，今年上半年，京、滬、浙經(jīng)濟增長速度全國倒數(shù)前三，而經(jīng)濟質(zhì)量排名前三。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，粗放增長的路子不能再走，實際上也難以持續(xù)，資源環(huán)境不許可，國際競爭不許可，人民提高生活水平和質(zhì)量的要求也不許可。在速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系上，必須切實把提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量放在第一位，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學(xué)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高，資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。對照全面建設(shè)小康社會的各項要求，實現(xiàn)經(jīng)濟總量目標和人均目標不算難。真正難的，是提高發(fā)展的質(zhì)量，這涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)和中西部發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的目標，實現(xiàn)難度都比較大，需要做更大努力。“十一五”規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果很能說明問題?？偟恼f，“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況是好的，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2％（規(guī)劃預(yù)期7.5％），而反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的四個預(yù)期目標，只完成一項，就是城市化率；其余三個指標沒有完成：服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，當然總量是增長的。中國企業(yè)研發(fā)投入還沒有一家進入世界1000強。這說明，經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上還是重數(shù)量輕質(zhì)量、重速度輕結(jié)構(gòu)的。如果不在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量方面下更大的力量，今后的發(fā)展將會越來越困難。

       （二）更加注重改善民生，實質(zhì)是正確處理經(jīng)濟建設(shè)和人民生活關(guān)系的問題 　　

      “十二五”規(guī)劃把改善民生放在突出位置，更長期的發(fā)展也應(yīng)該是這樣。這些年消費率是下降的。在工業(yè)化和城市化快速推進階段，投資率比較高、消費率比較低，有一定的客觀理由，也有不可避免的性質(zhì)。在快速增長的條件下，比較低的消費率也可以提高實際收入和消費水平。實際上這些年來城鄉(xiāng)收入和消費水平都是有明顯提高的。但是，和投資與經(jīng)濟高速增長相比，民生改善相對緩慢，投資率過高，消費率過低，積累的問題比較多，有些方面矛盾很尖銳。我們有很可觀的經(jīng)濟總量統(tǒng)計，經(jīng)濟總量和人均收入增長都很快，但往往沒有注意到，經(jīng)濟總量和人均水平的統(tǒng)計往往掩蓋了個體之間的差異。由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、高收入人群和低收入人群之間在收入和實際生活水平上存在很大差異，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、低收入人群的收入和生活特別需要關(guān)注。“十二五”規(guī)劃提出兩個“同步”，即“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增加和勞動生產(chǎn)率提高同步”；還提出提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是現(xiàn)階段正確處理社會分配關(guān)系必須堅持的基本原則。 　　回顧歷史，可以說，這30年是以和前30年不同的形式，進行了工業(yè)化的“原始積累”。前30年是農(nóng)產(chǎn)品的低價收購和統(tǒng)購統(tǒng)銷；后30年是廉價土地和廉價勞動力。這種“原始積累”帶有一定的歷史必然性，但不能長久持續(xù)。現(xiàn)在，勞動成本在上升，土地成本在上升，就是說，生產(chǎn)要素的低成本在發(fā)生變化，“原始積累”時期正在結(jié)束。這種變化趨勢是不可逆的。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在逐步完善，不能無限制地繼續(xù)擴張；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出，繼續(xù)擴張也沒有市場。就是說，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需動力已經(jīng)發(fā)生變化，過分依賴投資已經(jīng)不能保證經(jīng)濟持續(xù)增長，必須在改善民生方面多做文章，包括促進就業(yè)，調(diào)整收入分配關(guān)系，完善社會保障體系和提高保障水平，以及文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這些方面發(fā)展的潛力和空間很大，會成為新階段擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉，也是社會和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展方面出問題，常常是慢性病；社會方面的問題，平時可能表現(xiàn)并不怎么突出，如果不注意解決，積累到一定程度往往具有突發(fā)性，往往具有更大的社會政治風(fēng)險?？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展方式能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化建設(shè)能否比較順利地進行，國家能否長治久安，歸根到底取決于民生問題的解決。 　　

      改善民生，一是靠增加居民收入，二是靠改善公共服務(wù)。公共服務(wù)往往帶有普惠性和均等性，所以增加公共服務(wù)也是縮小差距的重要途徑。在不等量的基數(shù)上加上等量，差距是縮小的。改善公共服務(wù)需要政府增加投入，特別是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育方面，更需要政府投入。1952年國家財政收入只有62億元，1978年突破1千億元，用了26年；1999年突破1萬億元，用了21年。從1萬億元到2003年突破2萬億元只有4年；2010年達到8.3萬億元，2011年會突破10萬億元大關(guān)。當然，這里說的都是現(xiàn)價，沒有計算通貨膨脹因素；即使考慮到通貨膨脹因素，國家財力的增長也非常可觀。這就有可能用更多的財力解決民生問題，加快社會保障制度建設(shè)。近年來開始建立農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)在全國30％以上的縣實行，全國普遍實現(xiàn)了養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，這些都是社會保障制度建設(shè)的突破性進展，也是“十一五”時期最大的亮點。雖然現(xiàn)在保障水平還很低，有些制度還沒有實現(xiàn)全覆蓋，但可以說，中國特色的社會保障制度框架已經(jīng)初步形成，為繼續(xù)發(fā)展提供了好的起點。 　　

      改善民生要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越發(fā)展階段。關(guān)鍵是把握適當?shù)?ldquo;度”。國家財政收入在增加，但13億人口，8.3萬億元，人均只有6000多元人民幣，約合1000美元，而美國、德國和日本等發(fā)達國家政府財政收入人均都在1.3萬美元以上，是我國的十多倍。現(xiàn)在國家財政收入增加了，花錢的地方也多了。我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人口多，社會保障起點很低，現(xiàn)階段的社會保障必須堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。廣覆蓋就是全面覆蓋城鄉(xiāng)，但只能?；荆街荒苤鸩教岣?；因為經(jīng)濟發(fā)展和收入不平衡，所以要多層次；可以持續(xù)才能有更大發(fā)展。做好事也要循序漸進，量力而行，不可能一天做完。社會福利剛性很強，增加皆大歡喜，要減少是很難的。人們的期望水漲船高，永遠不可能完全滿足，如果社會福利步伐過大，超過了經(jīng)濟承受能力，就會損害經(jīng)濟發(fā)展的活力，一旦難以持續(xù)就可能引發(fā)社會動蕩。國際上有不少這方面的教訓(xùn)。 　　

      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們既要有緊迫感，也要看到，技術(shù)的進步，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，都是一個比較長的漸進發(fā)展的過程，不是短期所能完成的。粗放的發(fā)展方式之所以能夠持續(xù)，也說明它還有一定的空間。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨許多“兩難”選擇：既要保持經(jīng)濟較快增長，又要節(jié)約資源和保護環(huán)境；既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要增加就業(yè)；既要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又要實現(xiàn)技術(shù)進步；既要推進城市化，又要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化；既要鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，又要走共同富裕的道路；既要注重公平，又要提高效率；既要刺激經(jīng)濟，又要防止通脹；等等，許多領(lǐng)域都有“兩難”問題。在每一個方面都提出過要求，都應(yīng)該做最大的努力，但是，實際上不可能在所有這些“兩難”的每一個方面都達到最大化，只能達到最優(yōu)的組合。兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取其輕，這就需要統(tǒng)籌兼顧，找到平衡和雙贏的道路。不是停下腳步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是在發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。 　　

      現(xiàn)在發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機制不合理造成的。許多問題不是沒有認識，我們提出的許多理念都是很先進的，但是改革不到位，沒有體制機制保障，政策不落實。例如，資源價格不合理造成資源浪費，排污收費過低甚至免費加劇了環(huán)境污染。在制定“十一五”規(guī)劃時，世界銀行提供的報告說，國外能源節(jié)約50％以上是靠價格調(diào)整。又如，現(xiàn)在對財稅體制改革呼聲很高，這涉及中央和地方、國家和企業(yè)收入關(guān)系的調(diào)整。在1994年實行分稅制以前，中央財政收入比重越來越低，實行分稅制后這種情況得到根本改變；現(xiàn)在的問題是，地方的比重可能偏低了，需要適當調(diào)整。又如，不合理的土地使用制度是造成增長方式粗放和“三農(nóng)”問題困境的重要原因，改革勢在必行。再如收入分配體制改革，這是關(guān)系實現(xiàn)社會和諧的大事。前些年批評孔夫子說的“不患寡而患不均”，說他主張貧窮和平均主義；貧窮和平均主義不對，但孔夫子還是說對了一半，收入差距懸殊也不行，應(yīng)該是既患“寡”也患“不均”，就是說，既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好?？傊?，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要通過深化改革提供體制保障，“十二五”時期必須在改革方面取得更大進展。這同時也意味著大規(guī)模的深度政策調(diào)整，并不容易實行。 　　

      我們的目標，是在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化。社會主義制度的建立提供了制度保障，改革開放提供了體制保障，30年的高速增長提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將為全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化提供發(fā)展模式的保障。能不能實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系中國現(xiàn)代化的前途。

      三、在國際環(huán)境變化中謀求更大發(fā)展 　　

      中國的改革開放和經(jīng)濟高速發(fā)展是半個世紀以來影響世界格局變化的最重大事件之一。哈佛大學(xué)教授、美國前總統(tǒng)經(jīng)濟委員會主席薩默斯甚至認為，中國經(jīng)濟崛起對全球經(jīng)濟體系的影響不亞于工業(yè)革命和文藝復(fù)興。這次國際金融危機在客觀上的一個重要后果，就是中國因為在危機中的優(yōu)異表現(xiàn)而國際地位提高，影響力擴大。當前和今后比較長的一段時間世界經(jīng)濟的基本特點，是低速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制重建，國際經(jīng)濟格局和大國關(guān)系正在發(fā)生大的調(diào)整。我們要在這種變化中謀求更大的發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，幾乎所有領(lǐng)域都與外部環(huán)境密切相關(guān)，國內(nèi)發(fā)展必須更多地考慮外部環(huán)境的影響。中國影響世界，世界也影響中國。變化著的中國和變化著的世界，有一個相互了解和適應(yīng)的過程?？梢哉f，中國現(xiàn)代化的前途，在相當大程度上取決于國際關(guān)系的妥善處理。 　　

      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模和速度，向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；從出口和吸引外資為主，向進出口、吸收外資和對外投資并重轉(zhuǎn)變。國際金融危機進一步凸顯了這種轉(zhuǎn)變的緊迫性，同時也提供了加快轉(zhuǎn)變的契機。這種轉(zhuǎn)變涉及很多方面。這里只談幾個突出問題。 　　

      （一）繼續(xù)開拓國際市場和擴大進口。擴大內(nèi)需特別是消費需求是經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。擴大內(nèi)需并不意味著外需不再重要，不要繼續(xù)擴大出口。現(xiàn)在外匯儲備多，貿(mào)易順差大，實現(xiàn)國際收支平衡主要不是靠壓縮出口，而是靠擴大進口。開拓市場對任何市場經(jīng)濟體都是生命攸關(guān)的大事，內(nèi)需和外需都是開拓市場的問題。我國商品出口額已經(jīng)占世界第一位，為什么還要繼續(xù)開拓國際市場呢？第一，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需要。中國工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占世界20％，據(jù)工信部統(tǒng)計，世界500多種工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種中國產(chǎn)量第一，國內(nèi)制造業(yè)一部分產(chǎn)能要依賴國際市場消化吸納，就是說，需要繼續(xù)擴大商品輸出。第二，擴大外需也有利于擴大內(nèi)需，例如擴大就業(yè)和增加收入。第三，為了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。我國商品主要出口市場是歐、美和日本，出口市場過于集中容易使貿(mào)易摩擦增多，外部風(fēng)險加大，所以既要鞏固原有市場，也要開拓新的市場。第四，國際市場競爭的需要?，F(xiàn)在，正在推進工業(yè)化的其他發(fā)展中國家，例如印度、巴西和其他亞洲、拉美國家，也在積極擴大出口，發(fā)達國家在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，推進“再工業(yè)化”，而國際市場增加容量有限，競爭非常激烈，保住原有市場和開拓新的市場都不容易。有人做過研究：2006年和2000年相比，“全球化”這個詞出現(xiàn)的頻率減少80%以上；2007年爆發(fā)金融危機以來，《紐約時報》和英國《金融時報》這些大報對“全球化”使用得更少。在西方發(fā)達國家，反全球化成為一種浪潮。當然，全球化的大趨勢不會改變，因為全球化帶來成本的降低和共贏。美國反全球化的勢力也不小，但據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家伯格斯騰研究，美國每年因全球貿(mào)易增加的財富為1萬億美元，平均每個家庭1萬美元；同時有50萬人因此失業(yè)，年經(jīng)濟損失500億美元，得失之比為10000∶500。即使如此，在世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，貿(mào)易下降幅度大于經(jīng)濟下降幅度，貿(mào)易保護主義必然抬頭，據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織報告，最近半年就有194項保護主義措施出臺。保護主義不是短期的問題。現(xiàn)在，經(jīng)貿(mào)摩擦和市場準入、知識產(chǎn)權(quán)等問題相互交織，從產(chǎn)品層面上升到制度層面，使形勢更加復(fù)雜。我國商品出口已經(jīng)占世界第一位，有些產(chǎn)品已經(jīng)占世界市場比較大的份額，是貿(mào)易保護主義的最大受害者。1995年以來，我國一直是全球反傾銷措施的最大涉案國，涉案金額不斷擴大。在幾百年來的國際貿(mào)易史上，貿(mào)易自由主義和貿(mào)易保護主義是兩種基本政策取向。貿(mào)易自由主義是強大者的武器，貿(mào)易保護主義是弱者的武器。我國是出口大國，要高舉反對保護主義的旗幟，促進全球貿(mào)易公平公正和穩(wěn)定發(fā)展。但是，在強調(diào)開拓國際市場的時候，必須看到，過去那種“出口創(chuàng)匯”的時期已經(jīng)過去，我國涉外經(jīng)濟利益已經(jīng)不僅是擴大出口，還要綜合考慮進口和對外投資。在新的發(fā)展階段，要把爭取進出口基本平衡作為對外貿(mào)易的戰(zhàn)略目標。在擴大出口的同時，也要積極擴大進口，促進國際收支平衡，滿足國內(nèi)建設(shè)和人民生活需要。我國進口石油和鐵礦石是零關(guān)稅，對其他資源甚至某些“高檔消費品”，關(guān)稅也可以降低。2010年我國關(guān)稅收入共2027億元，其中出口稅150億元，進口稅不到2000億元，占中央財政收入的4.8％，降低稅率還有余地。

      （二）資源安全保障。現(xiàn)在石油、鐵礦石、銅、鋁等主要資源的對外依存度都高于50％。有些傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，例如煤炭，已經(jīng)成為凈進口。農(nóng)產(chǎn)品也是凈進口，進口農(nóng)產(chǎn)品相當于節(jié)約3億畝耕地。即使努力開發(fā)國內(nèi)資源，例如發(fā)展水電、風(fēng)能和太陽能，也很難趕上需求增長的速度。必須實行更加積極進取的開放戰(zhàn)略，從國際市場獲得資源保障。問題是，許多重要資源的國際市場被發(fā)達國家的跨國公司壟斷，我國作為后來者會遇到嚴重障礙和激烈競爭。我國進入國際經(jīng)濟貿(mào)易體系，接受的是以經(jīng)濟發(fā)達國家為主導(dǎo)的既定游戲規(guī)則，并不是初創(chuàng)時期的規(guī)則制定者，這也是后發(fā)劣勢，爭取包括進出口商品定價權(quán)在內(nèi)的話語權(quán)是一項艱巨的任務(wù)。 　　

      （三）擴大對外投資。我國長期資本短缺，對外投資很少，境外直接投資是近些年逐漸增多的。2010年，我國對外直接投資688億美元，占當年全球流量的5.2％，由2005年的18位升至第5位，首次超過日本（563億美元）和英國（110億美元）。截至2010年底，我國非金融類對外直接投資累計凈額3172億美元（吸收外資1萬億元），增長很快，發(fā)展勢頭不錯，但對外投資存量只和丹麥相當，不到全世界存量的2％，相當于美國對外存量的6.5％，英國的19％，法國的21％，德國的22％；美國2010年為3200億美元，超過我國對外投資總存量?，F(xiàn)在我國有３萬億美元的外匯儲備，貿(mào)易順差增長速度雖呈下降趨勢，但短期不會根本扭轉(zhuǎn)?？梢宰饕粋€總的判斷，就是：中國已經(jīng)由資本短缺變?yōu)橘Y本相對充裕和過剩。這也是一個重大的、帶有根本性質(zhì)的變化。這就需要在繼續(xù)吸收外資的同時，積極發(fā)展對外投資，進行資本輸出。據(jù)美國亞洲協(xié)會發(fā)布的研究報告，2020年中國對外投資總額將超過1萬億美元。但目前總量還不大，還處于起步階段。我們常說世界500強有多少在中國落戶，而我國企業(yè)持有的跨國公司的股份乃至在整個發(fā)達國家非金融類的直接投資數(shù)量都很少。“我們”中有“他們”，“他們”之中沒有“我們”。對發(fā)達國家的投資占我對外投資的9.4％。即使國際媒體炒作很厲害的中國對非洲投資，2010年底存量只有130億美元，占我國對外投資總存量的4.1％，在我國對非洲投資中資源類投資僅占30％左右。中石油、中石化、中海油在非洲開采的石油，總量也遠不如西方的大公司。擴大對外直接投資是擴大資源供應(yīng)的重要渠道，也是進一步開拓發(fā)展空間。對外投資可以采取多種形式，包括發(fā)展我國自己的大型跨國公司，以及鼓勵國內(nèi)技術(shù)成熟、競爭力強的企業(yè)，有序向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。當然都要謹慎行事，因為，并不是只要有錢就能夠?qū)ν馔顿Y獲利，還需要在市場預(yù)測以及管理和技術(shù)方面解決許多問題，注意防范投資風(fēng)險。 　　

      （四）參與全球經(jīng)濟治理。國際金融危機以來，關(guān)于全球經(jīng)濟治理的討論很多，少數(shù)發(fā)達國家壟斷國際經(jīng)濟金融事務(wù)的現(xiàn)行治理機制受到激烈批評。世界經(jīng)濟格局的變化，主要是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家比發(fā)達國家增長快，在世界經(jīng)濟中的比重上升，2010年世界經(jīng)濟增長70％來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家。2009～2010年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率都在50％以上?，F(xiàn)在，全球經(jīng)濟治理機制不能反映世界經(jīng)濟格局的變化，要求改革的呼聲很高。當然，世界經(jīng)濟格局的變化并不是從金融危機開始的，但金融危機確實凸顯了這種變化，也加快了變化的步伐?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)看到的初步成果是：在危機中產(chǎn)生的20國集團成為國際經(jīng)濟對話的重要平臺；發(fā)展中國家提高了在國際貨幣基金組織中的地位，中國份額從3.72％提高到6.39％，并且和印度、巴西、俄羅斯、意大利一起進入執(zhí)行董事會；中國在世界銀行的份額從2.77％增加到4.42％；人民幣國際化在金融危機中起步，跨境貿(mào)易用人民幣結(jié)算試點成功，在周邊國家和地區(qū)使用和流通范圍擴大。由于中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，人民幣是升值預(yù)期，在有的地方已經(jīng)成為硬通貨甚至外匯儲備（尼日利亞、菲律賓）。估計未來10年人民幣有可能成為國際儲備貨幣，當然開始階段比重還不會很大。有報道說，目前用人民幣簽訂合同占我國貿(mào)易量的10％，未來5年可能達到30％。但是，應(yīng)該看到，國際經(jīng)濟治理機制的變革，中國從經(jīng)濟大國發(fā)展成為經(jīng)濟強國，都是一個比較長的過程。美國的唯一超級大國地位，西方在世界事務(wù)中的主導(dǎo)地位，短期內(nèi)都不會根本改變，例如，美國在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)占17%，而重要決定需要85%以上票數(shù)通過，所以，實際上擁有否決權(quán)。2000-2010年，按不變價格計算，美國經(jīng)濟增長21％，軍費開支增長55％，軍費總額是中國的10倍，比排名2至10位的國家的總和還多，加上科技和人口優(yōu)勢，美國仍然是世界上最強大的國家。同時也要看到，由于包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的迅速發(fā)展，美國在世界經(jīng)濟中的比重在下降，美國的霸權(quán)地位在削弱，世界面貌的西方色彩開始變淡，在走向多極化和多元化，西方也有評論說，世界在進入“后西方時代”，進入“零極”或“無極”時期，變革是大勢所趨。我們要積極參與國際經(jīng)濟治理機制的變革，推動變革朝著公平合理的方向發(fā)展，把我國不斷上升的經(jīng)濟實力和綜合國力轉(zhuǎn)化為制度化的權(quán)力或者說話語權(quán)。從不同的角度分析，中國現(xiàn)在具有發(fā)展中國家、新興大國和社會主義國家多重屬性，在經(jīng)濟上還具有發(fā)達經(jīng)濟體的某些特征，例如3萬億美元的外匯儲備，2004年以來對外援助以年均30％的速度增長，當年對外投資總量已經(jīng)居于世界前列，以及大量進口原材料和高級消費品，都不是窮國所能做到的。近年來，中國向發(fā)展中國家政府和企業(yè)提供的貸款，和世界銀行大體相當，2009～2010年中國提供1100億美元，世行只有1000億美元。由于中國的多重屬性或者說多副面孔，現(xiàn)在我們和不同的發(fā)展中國家、發(fā)達國家在不同領(lǐng)域具有共同利益，也在不同領(lǐng)域存在矛盾和競爭。我們要積極擴大和深化同各方利益的匯合點，爭取“左右逢源”，避免“左右為難”和“腹背受敵”。我們主張和諧世界和互利共贏，但在世界歷史上，不論世界政治還是經(jīng)濟，舊的均勢的破壞和新的均勢的建立，都是利益關(guān)系的重新調(diào)整，都不會是很平靜的，而是充滿矛盾和斗爭的，我們要保持冷靜頭腦，堅持不懈地做多方面的努力。 從發(fā)展前景看，我國處于工業(yè)化和城市化快速推進時期，國土開發(fā)的延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級，社會事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護，都蘊藏著巨大的增長潛力，在“十二五”時期經(jīng)濟完全有可能再上一個新臺階。根據(jù)預(yù)測，未來5年，世界經(jīng)濟年均增長3％左右，新興國家5％左右，發(fā)達國家1.5％左右，中國可能在8％左右。2010年按匯率法計算，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值14.6萬億美元，中國5.8萬億美元，相當于美國的40%；按不變價格計算，2015年中國可能超過8萬億美元，相當于美國的1/2強。國際經(jīng)濟總量對比的消長變化，取決于三個因素：增長速度、匯率變化、通脹率。中國比美國增長快，人民幣是升值趨勢，而美元是貶值趨勢，從中近期看中國通脹率一般說也高于美國，所以，2015年中國經(jīng)濟總量按現(xiàn)價美元計算肯定會更多。國際上不少經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，中國2025年前后經(jīng)濟總量會超過美國?？梢杂袃牲c結(jié)論：一是，再經(jīng)過五年的努力，中國經(jīng)濟總量和美國的差距會繼續(xù)縮小，和日、德、英、法等發(fā)達國家相比會進一步領(lǐng)先；二是，中國經(jīng)濟的人均水平和發(fā)達國家相比會進一步縮小，但仍然會有很大差距。這都是說按匯率法計算。還有一種計算經(jīng)濟總量和進行國際比較的方法，是購買力平價法。4月28日《美國新聞與世界報道》的文章說，按購買力平價，2016年中國占世界的18％，美國占17.7％。國際經(jīng)濟總量比較是很不容易精確的，匯率法有缺點，購買力平價法也有缺點，不同的評估結(jié)果差距也很大。不論用什么方法對比，從實際經(jīng)濟情況分析，中國的富裕和現(xiàn)代化程度，和美國的差距還是很大的。但中國在以更快的速度發(fā)展，“十二五”時期國家經(jīng)濟實力和綜合國力將進一步增強，國際經(jīng)濟地位將進一步提升，人民生活將進一步改善，但仍將是一個發(fā)展中國家。我們對“十二五”的前景可以持樂觀預(yù)期。 　　

      中國經(jīng)濟以年均近10％的速度增長30年，世界上沒有先例。任何國家都不可能永遠保持這樣的高速增長。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重上升，居民收入比重提高，人口老齡化到來，工業(yè)化和城市化高峰過去而漸趨完成，加上市場需求、資源供給和環(huán)境承載能力等多種因素制約，增長速度會逐漸慢下來。世界經(jīng)濟增速下降也會影響我國經(jīng)濟增長速度。最近幾年我國地區(qū)經(jīng)濟增速的變化，可能反映了這種趨勢。2007～2010年，西部地區(qū)平均增長13.6％，中部12.8％，東北地區(qū)13.3％，東部地區(qū)11.5％。原因是：發(fā)展階段的差異，東部地區(qū)工業(yè)化、城市化水平高；東部地區(qū)對外部需求依賴程度高，中西部地區(qū)更大程度上靠內(nèi)需；勞動力成本和資源價格上漲有利于中西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢的發(fā)揮；國家的地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略也是有利于中西部地區(qū)發(fā)展。這都是企業(yè)必須高度關(guān)注的問題。國家“十二五”規(guī)劃把增長速度定為7%，是積極的、主動的調(diào)整。從長期看，這也是一個相當高的增長速度。只要下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟會逐步走向成熟和現(xiàn)代化，人民生活也會更加富裕。今后10年，可能是由高速增長逐步進入速度不像過去一些年那么高但比較平穩(wěn)增長的過渡期，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面做更大的努力。理想的情況，是隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟走向成熟，增長速度逐漸平緩地下降，避免大的波動和震蕩。 　　

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任，第十屆全國人大財經(jīng)委員會副主任，

現(xiàn)為中國發(fā)展研究基金會理事長，中國生產(chǎn)力學(xué)會名譽會長）