中國(guó)政黨制度的功能與價(jià)值

——一種政黨理論的比較視角

邱永文

     政黨和政黨政治是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍政治現(xiàn)象。深入持久地研究中國(guó)政黨制度的功能和價(jià)值很有必要。中國(guó)政黨制度的功能研究為中國(guó)政黨制度的合理存在確立了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而中國(guó)政黨制度的價(jià)值研究為中國(guó)政黨制度存在的意義和未來(lái)發(fā)展奠定了理論支撐。政黨和政黨制度的存在及其運(yùn)行是有一定規(guī)律的，這也是政黨理論研究的基本邏輯起點(diǎn)，不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不存在政黨理論研究；但政黨及其政治活動(dòng)在世界各國(guó)又表現(xiàn)出明顯的差異和不同，這正是政黨理論研究的基本動(dòng)力和意義所在。政黨理論研究的目的就是探討政黨運(yùn)行的一般規(guī)律和各國(guó)政黨運(yùn)行的差異，以此相互比較借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善和發(fā)展本國(guó)的政黨和政治制度，為本國(guó)的政治發(fā)展提供參考。所以，政黨理論研究必然也須采用某種程度的比較研究。 　　

      一、中國(guó)政黨制度的“中國(guó)特色” 　　

      “政黨既然是一種普遍的現(xiàn)象，那么，各種不同或相同類(lèi)型的政黨之間無(wú)疑是可以進(jìn)行比較的。事實(shí)上，在我國(guó)，首先是認(rèn)識(shí)到了政黨之間進(jìn)行比較的可行性，才有了科學(xué)意義上的對(duì)政黨的研究。”[1]政黨既然是一種普遍現(xiàn)象，那么，它自身的存在和活動(dòng)必然要遵循某種普遍規(guī)律，即政黨的產(chǎn)生、政黨的性質(zhì)和特征具有一定的共性。 　　

      從政黨的產(chǎn)生來(lái)看，政黨既是一定政治環(huán)境的產(chǎn)物，也反作用于它所存在的政治環(huán)境。[2]政黨是一定階級(jí)的政治組織，政黨的性質(zhì)是由其所代表的階級(jí)屬性決定的，政治綱領(lǐng)是其階級(jí)性的反映。政黨的主要特征包括：第一，政黨是階級(jí)的政治組織，具有鮮明的階級(jí)性。政黨肩負(fù)著維護(hù)本階級(jí)的利益，團(tuán)結(jié)、組織和率領(lǐng)本階級(jí)群眾以及同盟者進(jìn)行共同斗爭(zhēng)的重任。第二，政黨制定代表本階級(jí)利益的政治綱領(lǐng)或章程，用以組織和領(lǐng)導(dǎo)本階級(jí)群眾和同盟者為實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)而共同斗爭(zhēng)。第三，政黨有一套組織系統(tǒng)和一定的紀(jì)律約束，以便為實(shí)現(xiàn)其政治綱領(lǐng)或章程進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)，并在斗爭(zhēng)中發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用。第四，政黨同社會(huì)特別是國(guó)家政權(quán)緊密相聯(lián)。政黨之間總是圍繞著維護(hù)或者奪取國(guó)家政權(quán)而進(jìn)行著斗爭(zhēng)。 　　

      中國(guó)的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，作為世界政黨的重要組成部分，當(dāng)然具有一般意義上的政黨所具有的一般特征。但是，其起源、性質(zhì)和特征，則與發(fā)展中國(guó)家的許多政黨，特別是西方國(guó)家的政黨具有明顯的不同。具體表現(xiàn)在： 　　

      首先，中國(guó)執(zhí)政黨的產(chǎn)生具有“中國(guó)特色”。 　　

      法國(guó)政治學(xué)家莫里斯·迪韋爾熱談及政黨的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)，曾把政黨分為“內(nèi)生黨”和“外生黨”兩種類(lèi)型。[3]前者是誕生于體制內(nèi)的政黨，后者是產(chǎn)生于體制外的政黨。體制內(nèi)的政黨是議會(huì)內(nèi)部反對(duì)派別聯(lián)合形成的，它是現(xiàn)行政治體制內(nèi)的政治活動(dòng)的結(jié)果。體制外政黨，即現(xiàn)行的政治體制沒(méi)有提供這種政黨合法存在和活動(dòng)的空間，而這種政黨的存在和活動(dòng)也是以推翻現(xiàn)行的政治體制為目的的。這種政黨產(chǎn)生和存在于民族解放運(yùn)動(dòng)和新興的民族獨(dú)立國(guó)家中。“政黨是這些國(guó)家中未來(lái)社會(huì)的縮影，政黨被看作是獨(dú)立變量。社會(huì)和政府依賴政黨組織，依賴政黨領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及政黨向社會(huì)施加的安排。”[4]中國(guó)共產(chǎn)黨在從成立到新民主主義革命勝利的過(guò)程中，絕大部分時(shí)間是被北洋政府和國(guó)民政府當(dāng)做“非法”政治組織而存在的。而它自成立之日起，也先后以推翻北洋政府和國(guó)民政府為目標(biāo)。它的產(chǎn)生既區(qū)別于西方的體制內(nèi)政黨，也不同于認(rèn)可殖民地政治系統(tǒng)的印度國(guó)大黨等政黨。就其綱領(lǐng)和組織結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治綱領(lǐng)和嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，與領(lǐng)導(dǎo)民族獨(dú)立國(guó)家的政黨如緬甸的自由同盟等也有很大區(qū)別。 　　

      其次，中國(guó)執(zhí)政黨的性質(zhì)和特征具有“中國(guó)特色”。 　　

      政黨的分類(lèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政黨的性質(zhì)來(lái)劃分，可以分為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨，此外還有地主階級(jí)政黨和小資產(chǎn)階級(jí)政黨等。根據(jù)政黨的政治綱領(lǐng)劃分，政黨可以分為資本主義政黨、民主社會(huì)主義政黨、馬克思主義政黨和民族主義政黨。根據(jù)政黨與國(guó)家政權(quán)的相互關(guān)系，可以分為代表黨和團(tuán)結(jié)黨。[5] 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和特征具有明顯的“中國(guó)特色”。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，將黨的性質(zhì)表述為：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。新修訂的黨章中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)的表述與傳統(tǒng)的馬克思主義政黨比有明顯變化。即由階級(jí)性特色向民族性特色轉(zhuǎn)化，將階級(jí)性和民族性合二為一，既要體現(xiàn)其鮮明的階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，又要注重體現(xiàn)其作為執(zhí)政黨的維護(hù)整個(gè)政治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的整體民族利益的一面。就其屬性來(lái)看，既有傳統(tǒng)馬克思主義政黨的某些特征，又符合現(xiàn)代世界一般政黨的發(fā)展趨勢(shì)。 　　

      最后，中國(guó)政黨制度具有“中國(guó)特色”。 　　

      政黨制度也被稱為政黨體制。“無(wú)論什么樣的政黨，其目的都是為了掌握政權(quán)，由此形成的各政黨之間、政黨與政權(quán)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或結(jié)構(gòu)，就叫政黨體制。講得通俗點(diǎn)，所謂政黨體制就是政黨從政模式。”[6]政黨制度是國(guó)家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會(huì)地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制,包括與其他政黨的相互關(guān)系制度，是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要組成部分。 　　

      中國(guó)政黨制度明顯的“中國(guó)特色”，表現(xiàn)在政黨之間就是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間是政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在政黨與社會(huì)的關(guān)系方面，中國(guó)共產(chǎn)黨起源于政治運(yùn)動(dòng)，是在動(dòng)員社會(huì)、改變社會(huì)、重構(gòu)社會(huì)關(guān)系中出現(xiàn)的，它先是重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的決定性力量，而后才表現(xiàn)為連接國(guó)家和社會(huì)的紐帶。在政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系問(wèn)題上，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治活動(dòng)產(chǎn)生了公共權(quán)力，而后成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。政黨領(lǐng)袖首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是政府首腦，表現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)家權(quán)力的全面控制。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生背景、性質(zhì)和特點(diǎn)以及中國(guó)政黨制度的特征反映在中國(guó)政黨制度的功能和價(jià)值上具有“中國(guó)特色”，與西方政黨制度和世界其他國(guó)家的政黨制度有明顯的不同。 　　

      中國(guó)近代的政治系統(tǒng)是中國(guó)舊有的傳統(tǒng)政治勢(shì)力、帝國(guó)主義侵華勢(shì)力和新興的資產(chǎn)階級(jí)政治力量共同塑造的。中國(guó)共產(chǎn)黨是在近代中國(guó)這樣一個(gè)特定的歷史條件和政治環(huán)境下產(chǎn)生的，有其獨(dú)特和鮮明的政治綱領(lǐng)，這就決定了它自誕生之日起就是現(xiàn)有政治系統(tǒng)的反抗者和改造者。經(jīng)過(guò)政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地重塑了舊有的社會(huì)關(guān)系，產(chǎn)生了新的政治系統(tǒng)、公共權(quán)力和國(guó)家。在此過(guò)程中，重塑了與國(guó)家政權(quán)、社會(huì)和其他政黨的關(guān)系。所以，戴維·阿普特說(shuō)：“在反抗殖民地政權(quán)過(guò)程中誕生的政黨，很容易發(fā)現(xiàn)，這些政黨實(shí)際上變成了準(zhǔn)國(guó)家。對(duì)于執(zhí)政黨而言，意味著政黨已經(jīng)將黨的功能和責(zé)任與國(guó)家和行政機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任混同在一起了。”[7]認(rèn)識(shí)到這一明顯的不同，有助于我們更深入地理解和把握中國(guó)政黨制度的價(jià)值和功能。 　　

      二、中國(guó)政黨制度的功能和價(jià)值 　　

      功能指的是事物所具有的能力、力量、影響、作用，而價(jià)值則是功能發(fā)揮出來(lái)后所體現(xiàn)的意義所在。 　　

      政黨制度的功能和政黨的功能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。政黨功能的發(fā)揮有賴于政黨制度的良好構(gòu)架和運(yùn)行，政黨制度的功能則是政黨功能發(fā)揮制度作用后的具體體現(xiàn)。而政黨制度發(fā)揮作用又是以一定的政治系統(tǒng)為基礎(chǔ)和條件的。所以，政黨制度的功能發(fā)揮內(nèi)在地由政黨的功能決定著，外在地由政黨制度與政治系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系決定著。 　　

      根據(jù)政黨在不同政治系統(tǒng)中的具體活動(dòng)，學(xué)者們從不同的角度探討政黨的功能。有的從社會(huì)與政黨關(guān)系的視角探討政黨的功能，有的從政黨的組織結(jié)構(gòu)和制定綱領(lǐng)方面探討政黨的表達(dá)功能和溝通功能，有的力求全面地概括政黨的功能，列舉了政黨的目標(biāo)制定、利益表達(dá)、社會(huì)化和動(dòng)員以及精英的形成與遴選功能。[8]薩托利則簡(jiǎn)單地將政黨的功能概括為表達(dá)、引導(dǎo)和交流。[9] 　　

      需要指出的是，不同的國(guó)家、不同的政治系統(tǒng)中，政黨的功能并不完全相同。“發(fā)展中國(guó)家的政黨，由于往往肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)民族獨(dú)立、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的使命，除了一般政黨所具有的基本功能外，還有創(chuàng)造民族認(rèn)同感、喚醒對(duì)政治體系的參與意識(shí)、提供政治教育和訓(xùn)練等功能。”[10] 　　

      中國(guó)政黨制度的功能主要體現(xiàn)在政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)和政黨之間關(guān)系三個(gè)方面。當(dāng)代中國(guó)的政黨制度和政治制度是在特定的歷史條件和政治條件下形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一過(guò)程中起著決定性的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是原有政治系統(tǒng)的顛覆者，而且是新的政治系統(tǒng)的構(gòu)建者。即中國(guó)共產(chǎn)黨不是國(guó)民政府政治體制內(nèi)的政黨，而是摧毀原有的政權(quán)建立新的政權(quán)的政治組織，也是新的國(guó)家的構(gòu)建者。這種特定的政黨和國(guó)家關(guān)系決定了當(dāng)代中國(guó)政黨制度的首要功能是政治穩(wěn)定功能，即維護(hù)現(xiàn)有政治系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。在政黨與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)政黨制度表現(xiàn)為動(dòng)員、影響和塑造社會(huì)的功能，即政治社會(huì)化的功能，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的控制功能。在政黨關(guān)系上，則發(fā)揮著對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)和鞏固、完善多黨合作的政黨關(guān)系的功能。 　　

      政黨和政黨制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。政黨和政黨制度必定服從和服務(wù)于民主，反映其存在和意義。當(dāng)代中國(guó)政黨制度的功能和價(jià)值是特定的歷史條件下政黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的反映，但不是恒定不變的。當(dāng)現(xiàn)有政治系統(tǒng)的合法性不再依靠政黨制度的功能表達(dá)出來(lái)，中國(guó)的國(guó)家、社會(huì)和政黨關(guān)系必然出現(xiàn)調(diào)整和重構(gòu)，中國(guó)政黨制度的功能和價(jià)值也必然遵循世界政黨制度的一般規(guī)律，向著民族和民主的方向發(fā)展。 　　

      注釋： 　　

          [1][6] 王長(zhǎng)江主編《政黨政治原理》中央黨校出版社2009年版第11頁(yè)，第163頁(yè)。 　　

      [2] 這種政黨和政治系統(tǒng)之間的作用和反作用，還不僅僅表現(xiàn)為如迪韋爾熱所謂的以議會(huì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)生黨”和“外生黨”。在西方以外的許多地方，政黨是既有政治系統(tǒng)的變革者和新的政治系統(tǒng)的構(gòu)建者。 　　

      [3] 參見(jiàn)《西方政黨政治譯叢》北京大學(xué)出版社2006年版總序。 　　

      [4][7] ［美］戴維·E．阿普特《現(xiàn)代化的政治》上海世紀(jì)出版集團(tuán)2011年版第138頁(yè)，第141頁(yè)。 　　

      [5] 參見(jiàn)［美］戴維·E．阿普特《現(xiàn)代化的政治》上海世紀(jì)出版集團(tuán)2011年版第53—156頁(yè)。團(tuán)結(jié)黨源于改變社會(huì)、重構(gòu)社會(huì)關(guān)系、發(fā)展一種不同的意識(shí)和道德的渴望，通常在動(dòng)員社會(huì)中出現(xiàn)。政黨活動(dòng)具有組織性、整體性，政黨要求黨員必須絕對(duì)服從。代表黨是承認(rèn)既有的政治體制，在協(xié)調(diào)制度的框架內(nèi)運(yùn)作，具有高度制度化的領(lǐng)導(dǎo)角色。 　　

      [8] ［英］戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾、鄧正來(lái)主編《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版第562頁(yè)。 　　

      [9] ［意］G．薩托利《政黨和政黨體制》商務(wù)印書(shū)館2006年版第83頁(yè)。 　　

      [10] ［美］約瑟夫·拉帕隆巴拉、邁倫·韋納《政黨和政治發(fā)展》普林斯頓大學(xué)出版社1966年版，轉(zhuǎn)引自王長(zhǎng)江主編《政黨政治原理》中央黨校出版社2009年版第54頁(yè)。 　　

（作者單位：中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）