編者按：

      《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，有利于促進科教興國戰(zhàn)略的深入實施。為了解全國各地貫徹綱要的情況，中國教育報刊社新聞研究中心組織了地方政府工作報告研究小組，對31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市的2010-2012年政府工作報告進行了初步歸類整理分析。現(xiàn)分兩期于今日和3月6日刊出，供大家參考。 　　

      教育的定位和地位 　　

      關(guān)于教育的定位和地位，溫家寶總理在2011年政府工作報告中表述得十分清楚，似乎沒有爭議。溫家寶總理指出，“十二五”是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略?？萍?、教育和人才是國家發(fā)展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。 　　

      當我們以31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市（缺青島、寧波）的2012年政府工作報告中今年工作安排部分為準，進行文本分析時發(fā)現(xiàn)，對教育定位出現(xiàn)多樣化表述，歸納為社會視角、民生視角、社會和民生視角、公共服務視角等四種。從工作部署的順序可以看出教育在各地政府工作中的地位。哪個視角的定位更有利于教育戰(zhàn)略地位的實現(xiàn)呢？或者，哪種類型的定位更有利于加大政府教育投入呢？ 　　

      一、社會視角下的教育 　　

      社會事業(yè)下的教育 　　

      江西圍繞“大力推進社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定”，部署了五方面工作：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、抓好文化體育事業(yè)發(fā)展、抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理、完善雙擁工作機制。 　　

      天津為了“加快發(fā)展各項社會事業(yè)”，安排了四方面工作：加快建設文化強市、堅持優(yōu)先發(fā)展教育、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、促進體育事業(yè)發(fā)展。 　　

      山西倡導“大力發(fā)展社會事業(yè)、全面加強和創(chuàng)新社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定”，為此堅持優(yōu)先發(fā)展教育、做好科技和人才工作、加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、加大社會管理創(chuàng)新力度。 　　

      上海“抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進社會事業(yè)改革發(fā)展”，提出堅持育人為本，真正體現(xiàn)“為了每一個學生的終身發(fā)展”的核心理念，落實教育中長期規(guī)劃綱要；同時積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進體育強市建設。 　　

      四川提出“全面發(fā)展社會事業(yè)，推進社會管理創(chuàng)新”，為此確定加快社會事業(yè)發(fā)展、加強社會管理創(chuàng)新、做好民族宗教工作、加強國防建設。社會事業(yè)中依次是教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和婦女工作、體育工作等。 　　

      新疆為了“全面促進社會事業(yè)發(fā)展”，提出一要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，二要全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，三要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，四要全面加強人口和計劃生育工作，五要加快體育事業(yè)發(fā)展，六要大力實施“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略。 　　

      和諧社會下的教育 　　

      河北號召“全面加強和諧河北建設”，做好六方面工作：堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善社會保障體系、提高科技教育水平、加快發(fā)展文化事業(yè)、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定。 　　

      二、民生視角下的教育 　　

      安徽為了“進一步保障和改善民生”，部署了七方面工作：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、促進就業(yè)和增加居民收入、加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全社會保障體系、推進保障性安居工程建設、拓展提升民生工程、統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。 　　

      福建“著力保障和改善民生”，著力推進“四促進”：促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、促進社會保障人人享有、促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進健康水平不斷提高。 　　

      湖南“握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事”，為此推動文化和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進文化大發(fā)展大繁榮，辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。 　　

      西藏圍繞“大力保障和改善民生，確保各族群眾得到更多實惠”，部署了八方面工作：深入推進社會主義新農(nóng)村建設、加快邊境地區(qū)發(fā)展、千方百計擴大就業(yè)、促進教育科學發(fā)展、切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、努力擴大社會保障覆蓋范圍、加強市場監(jiān)管和調(diào)控、扎實做好地震恢復重建工作。 　　

      陜西要“以更大的決心和力度改善民生”，明確：把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、繼續(xù)抓好保障性安居工程建設、扎扎實實地推進陜南陜北移民搬遷工程、加快構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系、繼續(xù)解決教育發(fā)展中的突出問題、全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力。 　　

      青海“加大改善民生力度，增進各族人民的福祉”：著力推動教育優(yōu)先發(fā)展、著力促進就業(yè)增收富民、著力筑牢社會保障安全網(wǎng)、著力擴大文化惠民覆蓋面、著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、著力改善群眾住房條件、著力改善農(nóng)牧區(qū)基礎設施條件、著力推進新一輪扶貧攻堅。 　　

      大連期望“切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉”，安排了六方面工作：進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，著手解決區(qū)域間收入差距過大問題，安排保障性住房、廉租住房等，推進義務教育均衡發(fā)展、推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問題。 　　

      深圳“堅持惠民生，以更大力度提升人民生活質(zhì)量”：加大民生投入、提高社會保障水平、加快發(fā)展社會事業(yè)。在社會事業(yè)中依次是：深化教育體制綜合改革、逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生設施均衡布局、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、積極發(fā)展殘疾人事業(yè)等。 　　

      三、社會與民生視角下的教育 　　

      社會建設與保障民生下的教育 　　

      北京圍繞“著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設”：實施更加積極的就業(yè)政策、進一步提高社會保障水平、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、切實加強和創(chuàng)新社會管理。 　　

      海南“加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設”，要求毫不放松加強物價調(diào)控、千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入、實施更加積極的就業(yè)政策、繼續(xù)完善社會保障體系、加快發(fā)展教育科技事業(yè)、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、切實加強和創(chuàng)新社會管理。 　　

      黑龍江“加強社會建設和管理，著力保障和改善民生”：做好保供穩(wěn)價工作、堅持優(yōu)先發(fā)展教育、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、促進文化體育事業(yè)全面發(fā)展、完善社會保障體系、努力擴大就業(yè)。 　　

      浙江“加強以改善民生為重點的社會建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定”：努力增加城鄉(xiāng)居民收入、進一步健全社會保障體系、加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、大力推進文化強省建設、加強和創(chuàng)新社會管理。 　　

      河南“持續(xù)保障和改善民生，不斷提升和諧社會建設水平”：實施十項民生工程、千方百計擴大就業(yè)、加強社會保障體系建設、加快教育改革發(fā)展、不斷提高醫(yī)療保障水平、加強和創(chuàng)新社會管理。 　　

      廣東“加強以保障和改善民生為重點的社會建設”：穩(wěn)定和擴大就業(yè)、堅持優(yōu)先發(fā)展教育、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務、完成扶貧開發(fā)“雙到”任務、推進平安廣東建設。 　　

      甘肅“加快以民生為重點的社會建設”：保持市場價格基本穩(wěn)定、努力擴大就業(yè)、完善社會保障體系、推進教育全面發(fā)展、加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)、完善防災減災和應急救援體系、加強和創(chuàng)新社會管理；實施的十大惠民工程中三項為教育或涉及教育領(lǐng)域。 　　

      社會事業(yè)和保障民生下的教育 　　

      江蘇“以改善民生為重點加快社會事業(yè)發(fā)展”，提出四個“進一步”：進一步提高城鄉(xiāng)居民收入、進一步提高社會保障水平、進一步加快教育改革發(fā)展步伐、進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。 　　

      遼寧“積極發(fā)展各項社會事業(yè)”，為此堅持優(yōu)先發(fā)展教育；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；加大政策、資金支持力度，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮；全力做好第十二屆全運會籌備工作等。實施十項民生工程，其中四項惠及教育。 　　

      吉林“努力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展”，“全力辦好十二個方面民生實事”，第七個方面是切實改善辦學條件。 　　

      云南“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生”，為此提出優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、促進社會就業(yè)、加強物價調(diào)控監(jiān)管、完善社會保障、加強社會救助體系建設、加強防災減災體系建設。同時集中財力辦十個方面的惠民實事，前三個項目惠及教育。 　　

      改善民生和社會管理視角下的教育 　　

      山東“努力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理”的相關(guān)七個方面工作是：實施更加積極的就業(yè)政策、健全社會保障體系、支持教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、全面做好人口和計劃生育工作、抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設、加強和創(chuàng)新社會管理。 　　

      改善民生與和諧社會視角下的教育 　　

      湖北圍繞“緊緊抓住保障和改善民生這個根本，大力推進和諧湖北建設”，提出加快教育改革和發(fā)展、健全基本公共服務體系、加強和創(chuàng)新社會管理；實施十項惠民工程，其中兩項直接服務于教育。 　　

      廣西為了“切實保障和改善民生，加快和諧社會建設”，提出進一步加強就業(yè)工作、促進全民奮發(fā)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、大力發(fā)展科技事業(yè)、加強社會保障體系建設、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等；十項惠民工程的第三項為教育惠民工程。 　　

      四、公共服務視角下的教育 　　

      內(nèi)蒙古期待“完善公共服務體系，切實保障和改善民生”，提出要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入、全力做好就業(yè)工作、加強社會保障體系建設、堅持優(yōu)先發(fā)展教育、加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 　　

      重慶為了“促進基本公共服務均等化”，實施更加積極的就業(yè)政策、健全社會保障體系、堅持教育優(yōu)先發(fā)展、同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、著力建設體育之城。 　　

      貴州“全面發(fā)展社會事業(yè)，完善基本公共服務”：推動多民族文化大發(fā)展大繁榮、著力提高科技創(chuàng)新能力、加快教育發(fā)展、大力發(fā)展衛(wèi)生人口計生等事業(yè)。 　　

      寧夏“進一步擴大公共服務，在全面發(fā)展社會事業(yè)上邁出更大步伐”，認為“科技是第一生產(chǎn)力，讓自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領(lǐng)跨越”，“教育是第一公平，讓每個孩子能夠上好學、讀好書”，“健康是第一幸福，讓城鄉(xiāng)群眾都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”，“人才是第一資源，讓各族優(yōu)秀兒女在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出、智慧迸發(fā)”。 　　

      廈門“堅持基本公共服務均等化”，以期實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，提出要提升教育事業(yè)發(fā)展水平、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、提升城市文化軟實力、提升體育事業(yè)發(fā)展水平。 　　

      定位對地位及投入的影響 　　

      公共財政對教育投入是教育優(yōu)先發(fā)展地位得到落實的具體表現(xiàn)之一。如果說上述四種類型的教育定位是在理論認識上重視教育的話，公共財政對教育投入的力度就是行動上重視教育。那么，上述四種類型的教育定位是否對教育的工作地位產(chǎn)生影響呢？尤其是四種類型的定位是否影響公共財政對于教育的投入呢？定位、地位與公共財政對教育的投入是否一致呢？ 　　

      一、定位影響地位的定性分析 　　

      以上文本事實清楚顯示（見圖1）：從社會、民生、社會與民生的視角定位教育為主流。其中14個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市從民生和社會視角定位教育，占總數(shù)的41.2%；8個省、自治區(qū)和計劃單列市從民生視角定位教育，占總數(shù)的23.5%；7個省、自治區(qū)和直轄市從社會視角定位教育，占總數(shù)的20.6%；5個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市從公共服務視角定位教育，占總數(shù)的14.7%。 　　

      在有文本可研究的34個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，只有三分之一強（35.3%）的地方政府（12個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）將教育列為相關(guān)方面的首位（見圖2）；只有4個省、自治區(qū)、直轄市將教育列為相關(guān)方面的第二項。由此可見，全國只有47%的省級政府將教育列為相關(guān)方面工作的首要、次要的位置。 　　

      從定位視角看，第一，社會視角的教育定位最有利于教育地位的落實。7個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市從社會事業(yè)、社會建設的視角定位教育，其中70%的同類定位省份將教育列為相關(guān)方面工作的首位；第二，社會與民生視角的教育定位有利于教育地位的落實。14個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市從社會建設與保障民生、社會事業(yè)與保障民生、改善民生與社會管理、改善民生與和諧社會建設等視角定位教育，其中29%的同類省份將教育工作列在相關(guān)領(lǐng)域的首位。第三，民生視角的定位比較有利于教育的地位落實。8個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市從民生視角定位教育，其中25%的同類省份將教育工作列為首位。第四，公共服務視角一定程度上比較嚴重地影響了教育地位的實現(xiàn)。5個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市從公共服務視角定位教育，其中只有20%的同類省份將教育工作列在首位。 　　

      當然，從各地的實際工作情況看，以上的教育定位對于教育地位的影響不是絕對的。關(guān)鍵在于當?shù)仡I(lǐng)導是否真正重視教育。同樣是定位于公共服務，廈門市政府就將教育列為首要的公共服務工作。同樣是定位于民生保障，安徽省、青海省政府就把教育列為首要的民生；同樣是定位于保障民生和社會事業(yè)等，遼寧省、吉林省、云南省和湖北省依然把教育列為第一位的民生和社會工作。 　　

      二、定位及地位對財政投入的影響 　　

      文本的分析只是認識各地政府工作報告對于教育定位和地位的一個方面。從各地2011年預算執(zhí)行情況可以看出當?shù)卣畬逃闹匾暢潭取?　　

      從定位的角度看（見圖3），首先是社會視角下的教育財政投入占公共財政支出的比例最高，平均值為16.40%；其次是社會與民生視角下的教育財政投入占公共財政支出的比例，為15.47%；再其次是民生視角下的教育財政支出占公共財政支出的比例，為14.42%；最后是公共服務視角下的教育支出占公共財政支出的比例，僅11.88%。這個結(jié)論與上述文本分析不謀而合，證明社會視角的教育定位確實有利于教育優(yōu)先發(fā)展地位的實現(xiàn)。 　　

      從地位的角度看（見圖4），重視教育與否確實影響了公共財政對教育的投入。盡管名列第一位到第四位之間教育投入占公共財政支出的比例沒有明顯的差異，但是名列第一與第五之間確實存在明顯的差距：將教育列為相關(guān)方面工作的首位，其教育投入占公共財政支出比例為12.13%；將教育列為相關(guān)方面工作的第五位，其教育投入占公共財政支出的比例僅9.32%。而把教育排列為相關(guān)方面工作中第五位的地方都是從民生的視角、社會與民生的視角來定位教育的，可見在某些地方，教育的定位確實一定程度上降低了教育的地位，于是嚴重影響了公共財政對教育的投入。與其說是定位及地位影響公共財政對教育的投入，不如說是地方政府對于教育的認識左右了公共財政對于教育的投入。 　　

      有文本可研究的34個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市教育支出占一般財政支出比例見圖5。 　　

      當然，如上述文本分析中所闡述的一樣，定位與地位對于當?shù)卣畬τ诮逃耐度胗绊懸膊皇墙^對的。如安徽省從民生視角定位教育，可是2011年全省教育支出占公共財政支出的比例超過了25%；山東省從社會與民生視角下定位教育，教育工作在相關(guān)領(lǐng)域工作部署中名列第三位，可是全省2011年教育支出占公共財政支出的比例超過了20%；河南省也是從民生與社會視角下定位教育，教育工作名列相關(guān)方面的第四位，可是2011年全省教育支出占公共財政支出的比例也超過了20%。