溫家寶總理《政府工作報告》系列解讀之七

干部政績考核機制呼喚政府統(tǒng)計的獨立性

如何消除“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力？

林賢郁 

      《政府工作報告》系列解讀之一

    《政府工作報告》系列解讀之二

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    《政府工作報告》系列解讀之五

    《政府工作報告》系列解讀之六

      如何消除一些地方存在的所謂“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的不正常現(xiàn)象，最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力？全國政協(xié)提案委員會委員、國家統(tǒng)計局原副局長林賢郁說，國家只有在統(tǒng)計業(yè)務、干部任免、經(jīng)費管理等各方面對地方政府統(tǒng)計機構實行相對獨立的管理體制，才能從體制上最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力。 　　

      今年是地方黨政換屆的關鍵年份。各地按照中央的要求，嚴肅換屆紀律，強化組織監(jiān)督，在完善對黨政領導班子和領導干部的考核評價機制方面進行新的探索和創(chuàng)新，陸續(xù)出臺了一些折射出干部考核新理念的內容和做法。例如，在考核內容上，更加注重建立和完善能夠更好地體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的考核指標體系，側重增加了涉及社會發(fā)展、科技進步、改善民生、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的指標。又如在考核方法上，更加注重加大公眾的參與度，注意克服以往只注重常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的做法，增設專業(yè)機構的各項民意調查環(huán)節(jié)，通過分析 “公眾滿意度”指標來評價領導干部的實績。 　　

      林賢郁表示，這些探索和創(chuàng)新雖然為進一步完善干部政績考核機制創(chuàng)造了條件，但這并不意味著有了科學的考核評價體系就可以保證其考核結果的客觀公正。實際上能否保證干部考核評價結果客觀公正，主要取決于考核評價所采用的一系列常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性以及“公眾滿意度”指標的可信度。 　　

      今年的《政府工作報告》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》也涉及到與發(fā)展目標和任務相關的眾多宏觀統(tǒng)計指標。這些指標除了CPI、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會消費品零售總額等指標外，與GDP相關的指標就有5項，包括GDP增長率、服務業(yè)增加值增長率、單位GDP能耗、國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比例等。其中，“單位GDP能耗”指標已被列為對省級政府進行目標責任評價考核的約束性指標。十七屆六中全會以來，“文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重”也已成為了考核各地干部政績的重要指標。眾所周知，這些與干部政績考核評價相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大部分需要由政府統(tǒng)計部門調查和提供。 　　

      要保證這些數(shù)據(jù)的客觀性，政府統(tǒng)計部門首先需要制定科學的調查方案和統(tǒng)一規(guī)范的操作細則，并廣泛采用現(xiàn)代信息技術和手段，確?；鶎釉紨?shù)據(jù)的真實性。“但是，多年來的現(xiàn)實情況告訴人們，在目前我國經(jīng)濟管理模式和干部管理體制的特定環(huán)境下，影響政績考核結果的更為關鍵的因素在于政府統(tǒng)計工作本身是否具有足夠的獨立性，各級統(tǒng)計人員能否理直氣壯地堅持實事求是的原則，為干部考核評價提供真實的相關數(shù)據(jù)和情況，而不必由于來自各方面的人為干預而承受無形的行政壓力”。林賢郁說。 　　

      林賢郁表示，需要關注的是，目前我國的統(tǒng)計管理體制并不能充分保障地方政府統(tǒng)計活動在調查、整理和提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各個環(huán)節(jié)上的客觀獨立?，F(xiàn)行《統(tǒng)計法》雖然規(guī)定“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)”，“縣級以上地方人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構”，但同時還規(guī)定我國“實行統(tǒng)一領導，分級負責的統(tǒng)計管理體制”。在這一前提下，目前各省、市、縣地方人民政府統(tǒng)計機構雖然在業(yè)務上接受國家的統(tǒng)一領導，但在領導干部任免、業(yè)務經(jīng)費保障等關鍵環(huán)節(jié)則主要接受地方政府的管理和約束，地方統(tǒng)計干部“官帽子”的主要決定權掌握在地方領導手中。在這種體制下，地方政府統(tǒng)計部門除了完成國家統(tǒng)計任務之外，更多的精力則放在了如何更好地為當?shù)攸h政領導需求服務上。 　　

      如何最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力？林賢郁指出，現(xiàn)實狀況告訴我們，國家只有在統(tǒng)計業(yè)務、干部任免、經(jīng)費管理等各方面對地方政府統(tǒng)計機構實行相對獨立的管理體制，確保統(tǒng)計機構獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督，才能從體制上保證與地方干部政績考核相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和民意調查結果不再因受到來自各方面的行政壓力和人為干擾而“變形”，從而最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力。這是杜絕干部政績考核中弄虛作假、報喜不報憂的不正作風，消除一些地方存在的所謂“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的不正?，F(xiàn)象，真正使科學的干部考核體系取得令人信服的客觀效果的重要前提。 　　

      但同時我們也應看到，由于我國幅員遼闊，各地的發(fā)展水平不一，國家和地方財政對統(tǒng)計工作的保障程度也不同，在較短時期內實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)的垂直管理，構建既能滿足中央決策需要又能滿足地方管理需要的獨立的政府統(tǒng)計管理體制難度較大。這項改革在很大程度上有賴于國家和地方財政的支撐力度和統(tǒng)計干部的合理流動機制。 　　

      目前正處于地方黨政換屆的敏感時期，各種干部政績考核的結果將直接運用于領導干部選拔任用上。“干部政績考核機制的現(xiàn)實需求，呼喚政府統(tǒng)計更加獨立地履行好自己的職責。當前，在短期內難以改進統(tǒng)計管理體制上存在的上述局限的情況下，我們應在全社會更加強調依法統(tǒng)計。尤其是各級黨政領導干部，要更加自覺地遵守《統(tǒng)計法》，更加旗幟鮮明地支持和保護政府統(tǒng)計人員堅持實事求是的原則，恪守統(tǒng)計行業(yè)規(guī)范，堅決抵制統(tǒng)計上弄虛作假的違法行為，為保障干部考核工作的客觀公正創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”林賢郁說。