堅定信心 乘勢而上 奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

——在2012年全國教育工作會議上的講話

（2012年1月6日）

劉延?xùn)| 　　

      今年是“十二五”規(guī)劃實施承前啟后的關(guān)鍵一年，下半年我們黨將召開十八大，教育規(guī)劃綱要的頒布實施也進入了第三個年頭，做好今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，具有重要意義。 　　

      一、去年教育工作取得顯著成績，為下一步推進教育改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ) 　　

      剛剛過去的一年，是“十二五”開局之年。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，戰(zhàn)勝了來自各方面的困難和挑戰(zhàn)，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，取得新的成就，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。 　　

      2011年也是教育改革發(fā)展成績顯著、形勢喜人的一年。一年來，黨中央、國務(wù)院重視教育工作達到新的高度。全國教育工作會議召開和教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，胡錦濤總書記先后在黨的十七屆五中和六中全會、中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)、清華大學(xué)百年校慶、教師節(jié)等重要講話中，就教育工作作出一系列重要指示。溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就發(fā)展學(xué)前教育、加大教育投入、加強教師隊伍建設(shè)、實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等重大問題進行研究部署。國務(wù)院還召開了綱要貫徹落實座談會、教育體制改革試點部署會等專題會議，出臺了一系列推進教育改革發(fā)展的政策文件。這些都為做好教育工作指明了方向，提供了強大支持。 　　

      一年來，教育為黨和國家工作全局作出新的貢獻。教育系統(tǒng)緊緊圍繞主題主線，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，修訂《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，突出教育與產(chǎn)業(yè)對接，專業(yè)和職業(yè)對接，使專業(yè)設(shè)置與實際需求結(jié)合更加緊密；修訂《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，增設(shè)與國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相關(guān)的學(xué)科22個、專業(yè)133個；調(diào)整優(yōu)化碩士研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，碩士專業(yè)學(xué)位類別增至39種，招生人數(shù)占碩士招生總數(shù)的32%。去年，高校承擔(dān)了一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎三大獎的數(shù)量占總數(shù)的68.9%。服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定中西部高等教育振興計劃，加大對口支援西部高校力度，有94所高校對口支援新疆等18個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的67所高校；擴大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃規(guī)模，北京等15個?。ㄊ校┟嫦蛑形鞑??。▍^(qū)）擴大招生15萬人，使8省（區(qū)）高考錄取率比2009年提高了9個百分點。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，充分發(fā)揮了黨和政府“思想庫”、“智囊團”的作用。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，去年普通高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達到77.8%，連續(xù)9年保持在70%以上。教育系統(tǒng)20多年保持和諧穩(wěn)定局面，為社會穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。 　　

      一年來，教育工作者隊伍建設(shè)和學(xué)生思想教育工作提高到新的水平。圍繞慶祝建黨90周年，開展了豐富多彩的“永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育活動，進一步增強了廣大師生堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度不動搖的自覺性和堅定性。按照德育為先的要求，制定社會主義核心價值體系融入中小學(xué)教育指導(dǎo)綱要和全國大學(xué)生思想政治教育工作測評體系。啟動整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程工作，著力構(gòu)建大中小學(xué)德育課程教材體系。扎實推進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，黨員干部深入基層，走進師生解難題、辦實事，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強教師隊伍建設(shè)，推選“全國教書育人楷模”，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進模范事跡，引導(dǎo)廣大教師忠誠黨的教育事業(yè)，潛心育人。廣大師生在建黨90周年、深圳大運會等大事喜事和抗震救災(zāi)等急事難事中，在維護社會和諧中，充分展現(xiàn)出良好素質(zhì)和精神風(fēng)貌，得到社會的贊揚和肯定。 　　

      一年來，貫徹落實教育規(guī)劃綱要取得新的進展。主要體現(xiàn)在五個方面： 　　

      一是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步落實。各地黨委、政府把教育優(yōu)先發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略地位，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均召開了教育工作會議，黨政主要負(fù)責(zé)同志出席會議并講話，一些領(lǐng)導(dǎo)同志還深入學(xué)校蹲點、調(diào)研或作報告。各部門密切配合，建立了推進綱要實施的部門協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、專家咨詢、督促檢查等長效機制，研究制定了涉及教育改革、發(fā)展、保障等多方面的政策措施。中央有關(guān)部門出臺了100多個文件，各?。▍^(qū)、市）以黨委、政府名義出臺370多個文件，初步構(gòu)建了相互銜接、相互支撐的規(guī)劃配套政策體系。全國人大教科文衛(wèi)委員會和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會多次組織代表、委員考察教育工作，就教育改革發(fā)展提出意見建議。由20個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織10個檢查組分赴各地進行專項檢查，64名國家教育咨詢委員多次到各地調(diào)研、指導(dǎo)。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，廣大人民群眾，港澳臺同胞及海外僑胞，都積極為教育改革發(fā)展建言獻策。綱要頒布以來，宣傳和新聞單位鼎力支持，僅中央主要媒體就刊發(fā)6500多篇報道及專家評論、訪談等600多篇，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好輿論氛圍?？傊?，通過一年多的努力，黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的方針政策、教育規(guī)劃綱要的思想理念逐步深入人心，優(yōu)先發(fā)展教育正在逐步成為全黨全社會的共識和行動。 　　

      二是一些薄弱環(huán)節(jié)得到切實加強。在學(xué)前教育方面，針對“入園難”，首次以國務(wù)院名義出臺發(fā)展學(xué)前教育的若干意見，各地以縣為單位實施三年行動計劃，學(xué)前教育資源快速擴大。2011年全國新建、改擴建幼兒園3萬多所，新增在園規(guī)模260多萬人，比2010年增長10%。在義務(wù)教育方面，去年年底，31個?。▍^(qū)、市）全部完成“兩基”國家驗收，我國取得了義務(wù)教育階段所有孩子“有學(xué)上”的歷史性成就。圍繞推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育部與27個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署備忘錄，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。各地采取學(xué)區(qū)管理、校長和教師校際交流、招生指標(biāo)合理分配等多種措施，努力化解“擇校熱”。在職業(yè)教育方面，圍繞提高辦學(xué)水平、增強吸引力，中央投入156億元加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)條件得到改善。加強行業(yè)指導(dǎo)，建立產(chǎn)教結(jié)合、校企合作對話機制，組建了近500個職教集團，有5600多家企業(yè)參與，涉及43個行業(yè)，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)制度建設(shè)，出臺中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置等政策措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進中職高職協(xié)調(diào)發(fā)展。在高等教育方面，把提高質(zhì)量作為高等教育的生命線，啟動實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃和各類卓越人才教育培養(yǎng)計劃，系統(tǒng)設(shè)計高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，推動高校探索與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的新模式。17所高校啟動試點學(xué)院綜合改革，進行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。在繼續(xù)教育方面，適應(yīng)人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，整合繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和成果，建立了涵蓋103所高校的學(xué)習(xí)資源開放項目聯(lián)盟、50個高校示范基地、15個終身學(xué)習(xí)示范基地，積極籌建開放大學(xué)，扎實推進社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)。 　　

      三是教育改革有序推進。國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領(lǐng)域改革取得積極進展，增強了教育發(fā)展的生機與活力。比如，在考試招生制度改革方面，開展普通本科和高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試試點，去年高職單獨錄取考生約66萬人。清理規(guī)范高考加分政策，調(diào)減加分項目和分值。圍繞進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試等問題，開展專題調(diào)研和論證。在建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度方面，發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，研究制定建立中小學(xué)家長委員會的指導(dǎo)意見，進一步完善學(xué)?？茖W(xué)民主管理機制。在促進辦學(xué)體制改革方面，為支持民辦教育發(fā)展，對不利于民辦教育發(fā)展的政策予以清理和糾正；有的省份出臺了具體政策措施，破解制約民辦教育發(fā)展的制度障礙。支持高水平民辦學(xué)校發(fā)展，首次批準(zhǔn)5所民辦高校開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點。在加快管理體制改革方面，統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育管理，加強教育督導(dǎo)問責(zé)，取消了一批行政審批項目，強化省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。建立部部合作、省部合作新機制，逐步推進向地方放權(quán)、向?qū)W校放權(quán)。在擴大教育對外開放方面，深化中俄、中美人文交流機制，推進中歐、中英人文交流機制建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，批準(zhǔn)合作成立上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等。積極發(fā)展?jié)h語國際教育事業(yè)，推進中華文化“走出去”，新建36所孔子學(xué)院和131個中小學(xué)孔子課堂。 　　

      四是教育公平邁出新的步伐。進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設(shè)資助項目，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，建立了從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的學(xué)生資助政策體系，讓學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，覆蓋680個縣、約2600萬學(xué)生。認(rèn)真解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，79.2%的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，比2010年增長了12.7%。切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，滿足留守兒童住宿需求，積極構(gòu)建政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭多方聯(lián)動的留守兒童教育與管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，中央安排41億元支持中西部地區(qū)新建、改擴建特殊教育學(xué)校1001所。重視和支持民族教育事業(yè)，中央安排近210億元改善民族教育辦學(xué)條件、資助困難學(xué)生。穩(wěn)步推進雙語教育。舉辦西藏、新疆內(nèi)地中職班，培養(yǎng)技能人才近萬人。目前，內(nèi)地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。 　　

      五是教育投入大幅增加。國務(wù)院制定加大財政教育投入的意見，出臺統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，召開全國電視電話會議，對落實4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據(jù)統(tǒng)計，2011年1月—11月，全國公共財政預(yù)算安排的教育支出達到12332億元，比2010年同期增長了25.8%。2011年中央財政教育支出預(yù)計達到3254.9億元，比2010年增長27.8%。財政教育投入的不斷增加，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強有力的支持和保障。 　　

       這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視和親切關(guān)懷的結(jié)果，是各部門、各單位協(xié)同推進的結(jié)果，是各地黨委、政府全力落實的結(jié)果，凝聚著教育系統(tǒng)廣大師生員工的智慧和汗水?；仡欉^去一年的工作，我們對貫徹落實綱要、推進教育改革發(fā)展的認(rèn)識得到進一步深化：一是必須堅持高舉旗幟，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握正確的辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。二是必須堅持服務(wù)中心，自覺把教育改革發(fā)展放在黨和國家工作大局中去謀劃，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以服務(wù)和貢獻求發(fā)展。三是必須堅持以人為本，始終把人民利益放在第一位，把人民滿意作為檢驗教育工作的標(biāo)準(zhǔn)，不斷贏得人民群眾的理解和支持。四是必須從實際出發(fā)，立足國情、區(qū)情和校情，加強分類指導(dǎo)，增強政策的指導(dǎo)性、針對性和系統(tǒng)性。五是必須堅持改革創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計、試點先行，以重點突破帶動整體推進，不斷深化教育體制和教育教學(xué)改革。六是必須充分調(diào)動社會各方面積極性，努力營造關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。七是必須加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升素質(zhì)，為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證。這些認(rèn)識和體會彌足珍貴，對我們進一步貫徹落實教育規(guī)劃綱要具有重要意義，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持和完善。 　　

      二、深刻認(rèn)識和把握形勢，切實增強加快教育改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感 　　

      科學(xué)判斷我國教育改革發(fā)展面臨的新形勢，客觀分析前進道路上的挑戰(zhàn)和機遇，是我們贏得主動、做好今年各項工作的前提。 　　

      從國際看，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際金融危機使世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。我國綜合國力和國際地位不斷提升，為深入開展教育交流合作、提高我國教育現(xiàn)代化水平開辟了廣闊的空間。同時，國際局勢的變化也給我國教育改革發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。世界許多國家為了自身發(fā)展和盡快走出金融危機陰影，都力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，更加重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把人才培養(yǎng)作為根本性、戰(zhàn)略性舉措。當(dāng)前，盡管經(jīng)濟不景氣，財政緊縮，但很多國家仍然堅持教育先行，更加重視提高教育質(zhì)量，重視教育與科技創(chuàng)新更緊密的結(jié)合，重視教育信息化，國際范圍內(nèi)教育和人才的競爭更加激烈。面對新一輪世界范圍內(nèi)的教育和人才競爭，能不能抓住機遇，迎頭趕上，縮小與其他國家在教育方面的差距，是我們面臨的現(xiàn)實考驗。 　　

      從國內(nèi)看，改革開放特別是黨的十六大以來，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平不斷邁上新臺階，經(jīng)濟總量躍居世界第二，顯示出強大的生機和活力。我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好的趨勢沒有改變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這些為教育改革發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障和良好的社會環(huán)境。同時也要看到，新形勢新任務(wù)也對教育改革發(fā)展提出了新要求。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要教育提供強大的人才和智力支撐。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，迫切需要培養(yǎng)大批應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才和拔尖創(chuàng)新人才，迫切需要提高自主創(chuàng)新能力。二是保持社會和諧需要進一步促進教育公平。保障和改善民生，提高發(fā)展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展成果，迫切需要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小教育差距。三是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮賦予了教育工作新的使命。黨的十七屆六中全會對堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會主義文化強國作出了戰(zhàn)略部署。教育是傳承文化的重要載體、引領(lǐng)文化的重要力量、創(chuàng)新文化的重要源泉、促進文化交流的重要渠道。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，迫切需要教育系統(tǒng)大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)文化人才，為增強我國文化軟實力和中華文化影響力作出積極貢獻。 　　

      從教育工作自身看，我國教育改革發(fā)展的有利條件和積極因素在不斷增多，面臨著諸多機遇。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、與人民群眾的期待、與國際競爭的形勢相比，教育工作還存在一些不適應(yīng)的地方。貫徹落實教育規(guī)劃綱要、推進教育改革發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題。一是在認(rèn)識上，科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀還未在全社會形成廣泛共識。二是在工作力度上，各地各部門各學(xué)校貫徹落實規(guī)劃綱要還不平衡，有的缺乏階段性目標(biāo)和有效抓手，質(zhì)量意識不強，深化改革的動力不足。三是一些熱點難點問題，如義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、“應(yīng)試教育”傾向、隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育、高考改革等問題，社會高度關(guān)注，群眾反映仍然強烈。四是在體制機制上，配套的政策措施有待進一步跟進，多部門協(xié)調(diào)配合還需進一步加強。五是在保障政策措施上，落實4%目標(biāo)任務(wù)艱巨，還有許多薄弱環(huán)節(jié)有待加強，一些農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師下不去、留不住。對此，我們要進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓緊研究解決存在的困難和問題，努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展的新局面，更好地完成黨和人民賦予的使命和責(zé)任。 　　

      三、改革創(chuàng)新、狠抓落實，推進教育改革發(fā)展取得更大成效 　　

      今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重。教育系統(tǒng)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的要求，深入實施教育規(guī)劃綱要，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。這里，我著重強調(diào)五個方面的工作。 　　

      （一）努力為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。今年下半年，我們黨將召開十八大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好氛圍，是教育系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。一是要堅決貫徹中央重大決策部署。教育系統(tǒng)要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央對今年工作的總體要求和決策部署上來，始終與黨中央保持高度一致，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作貢獻。二是要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。要堅持德育為先，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，充分考慮大中小學(xué)生的認(rèn)知能力和成長需求，區(qū)分層次、突出重點，推動學(xué)雷鋒活動機制化、常態(tài)化，形成積極健康的校園文化。三是要認(rèn)真做好廣大師生思想政治工作。結(jié)合形勢發(fā)展和普遍關(guān)注的熱點話題，有針對性地加強形勢政策教育，引導(dǎo)師生理性客觀地看待經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和矛盾，堅決抵制各種錯誤思想影響。要緊緊圍繞迎接黨的十八大，開展“科學(xué)發(fā)展、輝煌成就”主題教育活動，深入宣傳黨的十六大特別是十七大以來取得的偉大成就，生動反映黨和國家走過的不平凡歷程，進一步增強廣大師生在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義發(fā)展道路的堅定信心和決心。要切實加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，積極探索教育系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的有效載體和創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是要確保校園和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)格落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的要求，切實做到守土有責(zé)、守土有方。要加強對影響教育系統(tǒng)穩(wěn)定因素的分析和把握，加強前瞻性研判和部署，完善安全防控體系和應(yīng)急管理體系。要繼續(xù)推進平安校園建設(shè)，切實加強學(xué)校及周邊治安綜合治理，提高學(xué)校安全防范水平，確保校園安全與和諧穩(wěn)定。要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)畢業(yè)生到中西部地區(qū)、基層和中小企業(yè)就業(yè)，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難和家庭貧困的畢業(yè)生積極開展就業(yè)援助，切實保就業(yè)、促和諧、促穩(wěn)定。 　　

      （二）實現(xiàn)和用好4%，把教育優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，確保實現(xiàn)4%，充分體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。一是要全面落實加大教育投入的政策措施。落實4%要靠中央和地方共同努力。綱要頒布實施以來，各地認(rèn)真落實加大投入的各項政策措施，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力向教育傾斜，付出了很大努力，取得了扎實成效。但有的地方工作進展相對緩慢，需要進一步加大工作力度。如期實現(xiàn)4%目標(biāo)，做好2012年年初預(yù)算編制工作，確保預(yù)算足額安排到位至關(guān)重要。中央財政已按實現(xiàn)4%目標(biāo)編制本級預(yù)算，地方財政也要作出相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。要發(fā)揮好監(jiān)測手段的監(jiān)督約束作用，督促各地全面落實國家已經(jīng)出臺的一系列加大教育投入的政策。要對各地2011—2012年財政教育投入狀況進行綜合評價分析，形成報告報國務(wù)院。推動各級政府每年向本級人大專項報告教育經(jīng)費預(yù)決算情況，并接受人大審議。各地教育部門要跟蹤了解進展情況，及時與財政等部門做好溝通，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要精心設(shè)計好資金使用項目。二是要把資金用在最需要的地方。教育經(jīng)費大幅度提高之后如何科學(xué)合理使用，是一個必須高度重視的問題?？偟脑瓌t是緊緊圍繞“育人為本”這個核心和促進公平、提高質(zhì)量這兩大重點，多向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，多向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育傾斜，多向特殊困難學(xué)生傾斜，多向教師隊伍建設(shè)傾斜，真正做到“雪中送炭”，把錢花在刀刃上。要把增加投入與體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，以新制度新模式推動新發(fā)展。綱要確定本屆政府要實施的十大發(fā)展項目，已進一步細(xì)化明確為37個子項目，目前已啟動實施35個，剩下的2個要盡快啟動。要以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，把這些項目組織好、實施好。三是要加強資金監(jiān)督管理，切實防止腐敗行為發(fā)生。盡快設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，加強教育部經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心建設(shè)。推進高?？倳嫀熚芍贫龋晟聘骷壐黝悓W(xué)校財務(wù)制度和會計制度，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機制，使教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。要制定各級各類學(xué)校財務(wù)公開制度，使經(jīng)費使用始終處于社會監(jiān)督之下，在陽光下運行。 　　

      （三）扎實推進教育改革取得重要突破。全國教育工作會議后，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的第一個文件，就是推進教育體制改革試點的總體方案。國務(wù)院專門召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行系統(tǒng)部署。去年年初，分布在全國各地、覆蓋各級各類教育的425個試點單位，都制定了詳細(xì)的試點方案，經(jīng)省級人民政府和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，全部啟動實施，有的已取得了初步成效。隨著改革的深入，有兩個問題必須引起高度重視：一是如何保護好改革的積極性，把改革引向深入。二是如何取得實質(zhì)性進展，讓人民群眾享受到教育改革的成果。今年，教育規(guī)劃綱要的實施已進入第三個年頭，時不我待，要不斷增強改革的信心和動力，進一步解放思想，更新觀念，勇于創(chuàng)新，確保改革有新突破、新成效。首先，要推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實效。要進一步理清思路，系統(tǒng)梳理已經(jīng)做了什么，還需要做什么、突破什么。比如，在考試招生制度方面，要研究高考改革重大問題并制定改革方案，研究出臺進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)政策，規(guī)范高校自主選拔錄取試點改革，指導(dǎo)高校試點學(xué)院和條件成熟的中外合作辦學(xué)機構(gòu)探索改革人才招錄與選拔方式。在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面，要以加強高校章程、學(xué)校教職工代表大會和中小學(xué)家長委員會建設(shè)為抓手，完善民主管理與監(jiān)督機制，讓教師、學(xué)生、家長和社會共同參與到學(xué)校的管理和發(fā)展中來。在支持民辦教育發(fā)展方面，要盡快出臺進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要轉(zhuǎn)變職能，進一步簡政放權(quán)，加強省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。把該放開的放開后，也要把該管好的堅決管好。要制定和完善各級各類教育基本標(biāo)準(zhǔn)，做到用標(biāo)準(zhǔn)保障投入、用標(biāo)準(zhǔn)加強問責(zé)。要完善教育督導(dǎo)制度，推動《教育督導(dǎo)條例》盡快發(fā)布實施，建立健全督導(dǎo)結(jié)果公告制度和限期整改制度。在改革人才培養(yǎng)體制、深化校企合作、推進協(xié)同創(chuàng)新等方面，也要取得突破。其次，要確保改革有序有效、積極穩(wěn)妥推進。改革已進入攻堅期、步入“深水區(qū)”，能否形成繼續(xù)推進改革的強大思想動力和實踐動力，決定著新一輪改革深度和進度。一要加強對改革的指導(dǎo)。國家和各省級教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、教育咨詢委員要與試點單位保持密切聯(lián)系，各級教育部門負(fù)責(zé)同志要深入試點單位，認(rèn)真聽取、及時研究改革中的新情況、新問題，及時提供相關(guān)的理論、政策和法律等方面的專業(yè)指導(dǎo)，確保改革的正確方向和順利推進。二要建立動態(tài)調(diào)整機制。組織力量對國家教育體制改革試點單位進行評估檢查，對那些措施不實、保障不力、群眾不滿意特別是方向不對頭的試點，要及時調(diào)整。同時，把改革突破大、成效明顯的及時補充到試點中來。三要建立政策調(diào)整機制。對教育改革中的一些重大問題和共性問題，要充分發(fā)揮教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺作用，群策群力研究推進，建立完善促進發(fā)展的科學(xué)體制，不斷優(yōu)化教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。四要重視總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地要加強對好做法、好案例的總結(jié)推廣工作，試點成功的要擴大覆蓋面，發(fā)揮成功經(jīng)驗的示范作用。對具有普遍意義的好經(jīng)驗，要及時上升為政策措施。今年，要根據(jù)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，選擇有代表性的地區(qū)和學(xué)校，召開各級各類教育改革試點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，促進各地相互學(xué)習(xí)借鑒。五要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。改革涉及各方面利益，要把工作做得更細(xì)一些。在推進改革的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分論證，確保扎實有效。要積極主動地做好教育政策的宣傳工作，拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，做好教育熱點問題的解疑釋惑工作和社會輿論的引導(dǎo)工作，為教育改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境和氛圍。 　　

      （四）切實把解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題擺在突出位置。當(dāng)前，社會各界對教育有批評、有建議，更有期盼。這一方面表明人民群眾關(guān)注教育、期待教育，同時也說明我們的工作還不完全適應(yīng)人民群眾接受良好教育的需求。人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，性質(zhì)不一樣，產(chǎn)生的原因千差萬別，這就決定了解決的思路和辦法、推進的工作重點不盡相同。一是已經(jīng)有了解決辦法并且被實踐證明是行之有效的，要加大力度，堅定不移地執(zhí)行好、落實好。比如，要實施好學(xué)前教育三年行動計劃，加強跟蹤指導(dǎo)和檢查，向社會發(fā)布進展情況評估報告，有效緩解“入園難”。要認(rèn)真落實義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的各項工作，大力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進縣域內(nèi)校長教師合理流動，將更多的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中；加快推進教育信息化，使優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋更多學(xué)校，有效緩解“擇校熱”。要認(rèn)真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”政策，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，同時對以接收隨遷子女為主的民辦學(xué)校給予更大支持。要加強農(nóng)村特別是中西部地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)，高度重視、真心關(guān)懷農(nóng)村留守兒童教育和成長。農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注高，必須牢固樹立安全第一的意識，確保學(xué)生吃得營養(yǎng)、健康安全，真正把營養(yǎng)改善計劃辦成民心工程、德政工程、陽光工程。二是對一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實踐中不斷探索和推進。比如，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題一直受到全社會的廣泛關(guān)注，要改革對學(xué)生、教師和學(xué)校的評價制度，形成政府、學(xué)校、社會、家庭系統(tǒng)推進的合力，切實做到減負(fù)。同時，對亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，要強化規(guī)范管理。要實施好高校招生“陽光工程”，嚴(yán)格招生信息公開等制度，維護高考公平公正。要加強高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，綜合運用教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、懲防結(jié)合等方法，嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端行為，切實維護高校作為學(xué)術(shù)殿堂的尊嚴(yán)。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動狀況，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，慎重對待學(xué)校的撤并，充分考慮學(xué)生上下學(xué)方便、交通安全、寄宿學(xué)校條件等多種因素，注意防止學(xué)校撤并出現(xiàn)新的“上學(xué)難”問題。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，如果群眾和孩子確有需求，一些教學(xué)點就要堅持辦，而且要辦好。對那些問題比較復(fù)雜、不能馬上見到明顯成效的，要向群眾做好解釋說明。最近，校車問題引起了社會各界的高度關(guān)注，國務(wù)院對此高度重視，相關(guān)部署將陸續(xù)出臺。各地要認(rèn)真貫徹即將出臺的《校車安全條例》和國務(wù)院指導(dǎo)意見，明確和落實各方責(zé)任，保證孩子們上下學(xué)安全。要從實際出發(fā)，積極探索建立符合中國國情的校車制度。 　　

      （五）著力提高人才培養(yǎng)水平。教育規(guī)劃綱要明確“育人為本”的根本要求，所有的改革和努力都要服務(wù)這個根本。要把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是要促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。堅持文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一，理論學(xué)習(xí)和社會實踐的統(tǒng)一，全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一，切實提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。學(xué)生健康素質(zhì)和人文素養(yǎng)是當(dāng)前素質(zhì)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強學(xué)生體育鍛煉，牢固樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。要與各地文化建設(shè)相結(jié)合，提升學(xué)生藝術(shù)教育的水平，加快推進藝術(shù)教育信息化，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。二是要強化能力培養(yǎng)。注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，不僅教會學(xué)生知識，更要提高學(xué)生運用知識、解決問題的能力。要強化實踐育人，進一步加強中小學(xué)社會實踐基地建設(shè)，推動社會資源向中小學(xué)免費開放。要推進協(xié)同培養(yǎng)，支持有條件的中學(xué)與高校、科研院所聯(lián)合開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗。要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作，盡快出臺校企合作促進辦法，引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新。要以即將啟動的高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃和已經(jīng)啟動實施的各類拔尖、卓越人才教育培養(yǎng)計劃為依托，支持學(xué)生參與科學(xué)研究、生產(chǎn)勞動和社會實踐，探索高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制。要深化教育教學(xué)改革，引導(dǎo)學(xué)生大膽提問、討論、交流，充分調(diào)動和激發(fā)學(xué)生思考的興趣。三是要改革和完善評價制度。評價制度是教育教學(xué)的指揮棒。要加快制定和完善各級各類教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試驗，探索建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。要加強教育質(zhì)量監(jiān)測評估，將學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、學(xué)校的辦學(xué)情況、政府的管理情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。去年，39所高校公布了年度本科教學(xué)質(zhì)量報告，這是落實高校質(zhì)量評估主體地位、強化質(zhì)量自覺意識的有效舉措，也是傳統(tǒng)教學(xué)評估評價方式的重要轉(zhuǎn)向，要進一步總結(jié)推廣。四是要提高教師專業(yè)化素質(zhì)和教育教學(xué)能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對教師的專業(yè)化水平提出了很大挑戰(zhàn)和更高要求。要把師德放在教師隊伍建設(shè)的首要位置，全面落實中小學(xué)教師和高校教師職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)教師靜心教學(xué)、潛心育人，學(xué)為人師、行為世范。要采取多種措施，加大對大中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，特別是要通過“國培計劃”等多種途徑，讓更多的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱學(xué)校的教師參加培訓(xùn)。要提高教師培訓(xùn)的實效性和針對性，探索多樣化的培訓(xùn)方法和模式，擴大教師對培訓(xùn)機構(gòu)、課程和時段的選擇權(quán)。要把黨和政府尊師重教的各項措施落實到每一位教師身上，給教師更多的支持和關(guān)愛。 　　

      四、振奮精神、再接再厲，全面開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面 　　

      當(dāng)前，我們迎來了教育改革發(fā)展前所未有的好時期，能不能把有利條件轉(zhuǎn)化為工作實效，關(guān)鍵取決于我們工作的推進力度和落實程度，取決于我們的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。 　　

      （一）銳意進取，開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，加快教育改革發(fā)展步伐，需要更多的投入，需要社會更多的關(guān)心、理解和支持，但更需要教育系統(tǒng)有“咬定青山不放松”的精神，有攻堅克難的勇氣和魄力。要堅持解放思想，振奮精神，始終保持對教育事業(yè)的不懈追求和工作激情。有些事情，抓緊了，幾天、幾個月就能辦成，抓不緊，幾年也辦不成。在當(dāng)前貫徹落實綱要的關(guān)鍵時期，必須始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，堅定信心、攻堅克難，不懈怠、不動搖、不折騰，只爭朝夕，一件一件地抓好落實，在本屆政府任期內(nèi)抓出明顯成效，為到2020年全面實現(xiàn)綱要的各項目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。 　　

      （二）統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)。對一些關(guān)系教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性、前瞻性問題，比如人口結(jié)構(gòu)變化和流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化等對教育的影響，要超前研究部署，提高工作的前瞻性和主動性。要認(rèn)真考慮和兼顧各方面的利益訴求，注重從各方利益的結(jié)合點上思考問題、開展工作。各地各校情況千差萬別，形勢任務(wù)各不相同，無論是在目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展模式，還是在工作進度上，都要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，以干成事、有實效和群眾滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改革發(fā)展順利推進。 　　

      （三）完善機制，協(xié)調(diào)配合。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，完善合作機制，提高執(zhí)行力。要完善檢查評估機制和督查工作辦法，重點督查改革舉措是否落實到位、發(fā)展項目是否科學(xué)合理、資金使用是否規(guī)范有效、工程質(zhì)量是否安全合格。對問題要及時了解、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。要高度重視教育立法、普法、執(zhí)法工作，加大依法治教、依法治校和依法決策的力度，為教育改革發(fā)展提供保障。各地要逐步建立健全向本級人大報告教育工作的制度。要及時主動向社會公開貫徹綱要的情況，接受社會監(jiān)督，聽取群眾意見，不斷改進工作。 　　

      （四）求真務(wù)實，奮發(fā)有為。要牢固樹立群眾觀點，把事關(guān)學(xué)生和群眾切身利益的好事辦實，實事辦好。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，心無旁騖，履職盡責(zé)，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務(wù)要抓緊完成。要精簡會議文件，擺脫文山會海，力戒形式主義和表面文章。教育部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入教育改革試點和教育教學(xué)第一線調(diào)查研究，切實了解和解決師生和人民群眾反映的突出問題。當(dāng)前，教育改革發(fā)展任務(wù)繁重，各級教育部門必須進一步增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造性地開展工作，進一步提高政策執(zhí)行能力和水平，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，提高工作效能。 　　

      2012年是具有特殊意義的一年。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、乘勢而上，開拓進取、扎實工作，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！