全國人大常委會專題詢問

國務院關(guān)于實施國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要工作情況

教育部等相關(guān)部委負責人到會回答詢問

      十一屆全國人大常委會第二十四次會議12月30日上午在人民大會堂召開聯(lián)組會議，專題詢問國務院關(guān)于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》工作情況。受國務院委托，教育部、國家發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部和國務院法制辦等相關(guān)部委負責人到會聽取意見、回答詢問。這是全國人大常委會今年舉行的第三次專題詢問。 　　

      受吳邦國委員長委托，全國人大常委會副委員長路甬祥主持了這次聯(lián)組會議。 　　

      百年大計，教育為本。12月28日，本次常委會會議第二次全體會議聽取了國務院關(guān)于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》工作情況的報告。12月29日，會議分組審議了報告。在分組審議中，常委會組成人員認為，一年多來，國務院圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求、教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的問題，積極制定政策措施，扎實推進各項工作，教育規(guī)劃綱要實施開局良好、進展順利，但任務依然艱巨。全面推進規(guī)劃綱要的實施，是新時期促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略舉措，是涉及廣大人民群眾切身利益的大事，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為推動規(guī)劃綱要順利實施，委員們就建立教育投入可持續(xù)增長的長效機制、優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、推進教育體制改革、加強教師隊伍建設等方面提出了許多中肯的建議。 　　

      30日上午的聯(lián)組會議上，吳啟迪、朱永新、高洪、程津培、索麗生、姚建年、叢斌、賀鏗、嚴以新、劉德培、呂薇、鄧秀新等委員就教育經(jīng)費保障、教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育實施、校車校園安全等群眾普遍關(guān)心的問題提出詢問，教育部等相關(guān)部委負責人一一作了回答。 　　

      教育規(guī)劃綱要提出，到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達到4%，到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。如何保障教育經(jīng)費可持續(xù)增長，是許多委員關(guān)心的問題。在回答詢問時，財政部副部長張少春說，4%的問題社會高度關(guān)注，黨中央、國務院高度重視。2010年，這個比例達到了3.66%。今年，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，并召開會議作出部署。目前，總體落實情況比較好，政策效果已逐步顯現(xiàn)。1－11月份，全國公共預算安排的教育支出達到12332億，同比增長25.8%，高于同期財政支出增幅1.5個百分點，財政教育支出占公共財政支出的比重同比提高0.16個百分點。教育費附加征收1231億元，同比增長46.5%；地方教育附加征收621億元，增長1.89倍。同時，預算內(nèi)基建的教育支出比重也提高到7%。2012年實現(xiàn)4%以后，各級政府要繼續(xù)加大投入，并構(gòu)建可持續(xù)增長的機制，這方面已作出部署。 　　

      對于委員們提出的如何調(diào)動全社會投入教育積極性的詢問，國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫回答說，從教育總經(jīng)費來說，社會投入遠低于財政性教育經(jīng)費投入。解決這個問題將從三方面入手：一是盡快修訂完善相關(guān)法律和法規(guī)，解決民辦教育的法人地位、分類管理和財會制度等問題；二是在支持鼓勵政策上拿出管用的實招，包括財稅、金融、用地、價格和人才等方面的鼓勵政策；三是盡快建立鼓勵社會捐贈的激勵政策，包括建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈管理架構(gòu)，形成專業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運行機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業(yè)捐資教育支出從應納稅所得額中扣除的政策。 　　

      如何保障教育經(jīng)費更合理、更科學使用，是委員們深入思考后的追問。對此，教育部部長袁貴仁回答說，我們要把錢用在刀刃上，使用好、管理好。使用上，要在保運轉(zhuǎn)、保工資、保安全的基礎上重點對薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領域傾斜。管理上，要切實以提高資金使用效益、防范財金風險為核心，加強制度建設，抓好四個環(huán)節(jié)：一是決定經(jīng)費投向、確定資金規(guī)模的時候，做到規(guī)則先行、科學論證，廣泛聽取建議；二是完善學校財會制度，推進高校總會計師委派制度；三是教育經(jīng)費從分配、使用到結(jié)算，重大項目從開工、建設到驗收，都有紀檢審計部門參與；四是進一步完善經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，制定學校財務收支公告制度，建立重大項目使用公告制度，使經(jīng)費分配使用始終處于社會監(jiān)督之下。 　　

      近年來，解決義務教育不均衡問題成為推進教育公平的緊迫任務，委員們就此提出詢問。袁貴仁回答說，義務教育均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，不是千校一面，而是在基本均衡前提下鼓勵各校辦出特色。今后將主要采取四項措施：一是以學校標準化建設推進均衡，對薄弱學校進行改造；二是以教師資源合理配置推進均衡，推動校長教師交流；三是以優(yōu)質(zhì)資源共享推進均衡，通過學校聯(lián)盟、集團化辦學、對口幫扶等方式帶動各校整體水平；四是以強化督導評估推進均衡，重點評估政府資源配置，不均衡帶來擇校減負等熱點難點問題的解決，以及公眾對均衡發(fā)展的滿意度等情況。張少春補充回答說，中央財政近年來在制定支持教育事業(yè)發(fā)展的各項政策措施時，都對貧困地區(qū)、民族地區(qū)給予了必要傾斜。下一步，將進一步加大教育投入力度，繼續(xù)對貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展予以支持。 　　

      當前，孩子的書包越來越重、課業(yè)負擔越來越重、學習越來越不快活。在回答委員們有關(guān)實施素質(zhì)教育的詢問時，袁貴仁說，素質(zhì)教育很重要，但推進起來有難度。原因是長期形成的體制機制還不適應先進的素質(zhì)教育理念，對學生、學校、人才的評價還不符合素質(zhì)教育的要求。因此，最切實的工作，就是做好“三個銜接”：一是把學生評價和實施素質(zhì)教育相銜接，更加注重培養(yǎng)綜合素養(yǎng)，讓學生學會做人做事、學會動手動腦、學會生存生活，更加注重對學生綜合運用所學知識解決問題能力的考察，使綜合素質(zhì)好的學生有更多入學機會；二是把學校評價與實施素質(zhì)教育相銜接，完善督導評估制度；三是把人才評價與實施素質(zhì)教育相銜接，改變當前單純追求學歷文憑的傾向，評價和選拔人才既看學歷，更看經(jīng)歷和能力，既看文憑，更看品行和水平，既看學習成績，更看工作業(yè)績。 　　

      近期發(fā)生了多起校車事故，校車和校園安全問題成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。朱之鑫在回答委員詢問時說，校車問題涉及到老百姓的切身利益，是關(guān)系民生的大事，國務院非常重視。工作切入點主要有兩方面：一是抓緊制定《校車安全條例》；二是研究建立包括完善校車標準等在內(nèi)的校車管理制度。目前，四個研究小組從校車的生產(chǎn)、配置、運營和安全管理等方面，對15個主要問題進行專題研究?！缎＼嚢踩珬l例》出臺后，有可能出現(xiàn)短期內(nèi)學生無校車可坐的情況。解決這個問題，要疏堵結(jié)合，既嚴厲打擊黑校車，規(guī)范校車運營管理，各地也要因地制宜盡快制定保證學生安全出行的過渡性辦法。袁貴仁回答說，教育系統(tǒng)將切實加強安全教育，協(xié)調(diào)家長進行選擇、設計學生上下學的交通路線和交通方式，有校車的學校要建立校車安全管理制度，確保學生的交通安全。公安部副部長黃明補充說，公安機關(guān)將同教育和綜合治理等部門一道，繼續(xù)狠抓校園周邊治安秩序整治的落實，狠抓綜合治理措施的落實，為學校各種開放性活動創(chuàng)造安全條件，為學生外出和教育實踐等活動提供安全保障。 　　

      國務院相關(guān)部委負責人還回答了委員們關(guān)于農(nóng)村中小學布局、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局、提高學生實踐能力等問題的詢問。 　　

      全國人大常委會副委員長烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。