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溫家寶在行政審批制度改革會議上的講話

發(fā)布日期:2011/11/16 來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-《人民日報》

溫家寶在全國深入推進(jìn)行政審批制度

改革工作電視電話會議上的講話  

      這次會議的主要任務(wù)是,總結(jié)十年來行政審批制度改革進(jìn)展情況,部署下一步改革工作,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點意見。   

      一、行政審批制度改革取得明顯成效   

      十年來,按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,我們不斷深化行政管理體制改革,著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務(wù)院工作規(guī)則,規(guī)定要全面履行職能、實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求,我們努力健全法制,完善制度,建立運行機(jī)制,狠抓工作落實,推動行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對這項改革高度重視,各部門和各級政府認(rèn)真貫徹落實中央的部署和要求,做了大量工作。十年來,國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項,占原有總數(shù)的60.6%,各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上,改革取得明顯成效。   

      一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié),明確提出在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。通過深化行政審批制度改革,清理、取消和調(diào)整行政審批事項,把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場,逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng),權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。   

      二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國基本方略,把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求,更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,要求各級政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能,明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施,標(biāo)志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度,依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強(qiáng),建設(shè)法治國家邁出重要步伐。   

      三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容,作為政治體制改革的重要組成部分,更加注重提高行政效能,為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出,要公開透明,讓權(quán)力在陽光下運行。2007年,國務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上,制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié),凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,一律向社會公開,實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索,建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳,實行一個窗口對外,“一站式”服務(wù);發(fā)展電子政務(wù),實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能,建設(shè)服務(wù)型政府,都發(fā)揮了重要作用。   

      四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程,更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制,是行政管理體制改革的重要任務(wù),也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革,進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度,完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制,遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延,推動了政府反腐倡廉建設(shè)。

      在充分肯定改革成效的同時,我們也要清醒地看到,包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項重要任務(wù)。突出的問題:一是職能轉(zhuǎn)變不到位,不該管的事沒有完全放開,該管的事沒有認(rèn)真管好,特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源,權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在,造成行政審批事項仍然較多,清理不徹底,特別是在投資和社會發(fā)展領(lǐng)域,許多審批事項還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項被合并或調(diào)整為審核、事前備案等,雖然改變了形式,但沒有改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對非行政許可審批項目,管理不規(guī)范,隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等,以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式,變相設(shè)置審批事項。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中,同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能,權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革,要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)針對性,著力解決這些突出問題,以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施,堅定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

      二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)   

      “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道,全面建設(shè)小康社會,必須繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙,激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會管理的許多方面,是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們一定要堅定不移地繼續(xù)推進(jìn),推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展,推動行政管理體制及各方面改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,下一步要重點做好以下工作。   

      (一)進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府管理總的方向是減少審批事項,減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,營造更加公平的市場和社會環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家,邀請人大、政協(xié)參與,對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一進(jìn)行審查評議。總的要求是:堅持市場優(yōu)先和社會自治原則,凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,公民、法人及其他組織能夠自主決定的,行業(yè)組織能夠自律管理的,政府就不要設(shè)定行政審批;凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的,就不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結(jié)果,凡不涉及國家秘密的,要向社會公開,聽取公眾意見,接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項,要突出三個重點領(lǐng)域:一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革,按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則,真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。國家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目,其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項的清理、精減和調(diào)整力度,放寬社會和私人資本進(jìn)入的限制,打破壟斷,擴(kuò)大開放,公平準(zhǔn)入,鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定,對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等管理措施,要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項,為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。   

      (二)嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項,推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項、履行審批職能,必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù),嚴(yán)格遵循法定程序,進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證;涉及人民群眾切身利益的,要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù),任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項,尤其不得以“紅頭文件”等形式,增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置,一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)整合歸并;確需多個部門管理的,要明確牽頭部門,建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán),中央政府重點加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)宏觀管理,把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上;市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務(wù)事項,要更多地交給地方政府。   

      (三)創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對經(jīng)濟(jì)社會實施管理的重要手段,也是政府為公眾、企業(yè)和社會提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項,要按照公開透明、便民高效的要求,依法進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序,創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化流程,提高效能。第一,加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理,這可以節(jié)省大量人力物力,有利于精簡機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗,逐步加以規(guī)范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事,都在一個窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過程,變成政府內(nèi)部工作,解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布,實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù),為群眾辦事提供更多便利。第三,推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會,都具有重要意義。各級政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù),涉及方方面面,許多工作都十分具體,不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項行政審批的特點提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),征求公眾意見,獲得認(rèn)可后向社會作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容,確定可操作和便于評估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù),還要把這個要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。   

      (四)加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督制約,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求,建立健全行政審批責(zé)任制度,切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項動態(tài)管理制度,強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場準(zhǔn)入和競爭性事項,要依法公開招標(biāo)或拍賣;凡涉及公共利益的事項,要向社會公告,并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度,保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的,要依法追究責(zé)任,并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績效管理,嚴(yán)格落實問責(zé)制度。對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起,絕不姑息遷就。

      三、切實把改革的要求和措施落到實處   

      深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強(qiáng)的工作,也是一項涉及各級政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈,措施到位,落到實處。   

      一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務(wù),擺在突出位置,克服困難和阻力,堅持不懈地加以推進(jìn)。各部門和各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視,切實負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。   

      二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马棡橹攸c,主動清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目,提出取消和調(diào)整建議。對下放、轉(zhuǎn)移的審批項目,要做好工作銜接,防止出現(xiàn)管理真空。   

      三要強(qiáng)化監(jiān)督考評。加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設(shè)行政審批項目要嚴(yán)格審查,防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)考評,落實獎懲措施。   

      四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè),針對改革中的重點難點問題,深入開展調(diào)查研究和理論探索,增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見,定期對改革的成效進(jìn)行評估,不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。   

      做好新形勢下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,扎實工作,銳意進(jìn)取,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,不斷提高行政能力,努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

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