何民捷　　

      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多，其中行政體制是一個重要環(huán)節(jié)。如何深入推進行政體制改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力和體制保障？前不久，中國行政體制改革研究會在北京舉辦了“第二屆中國行政改革論壇”。論壇的主題是“十二五：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與行政體制改革”。與會者指出，經(jīng)濟發(fā)展方式能否實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，很大程度上取決于行政體制改革能否取得實質(zhì)性進展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切需要加快推進行政體制改革。為此，應在以下幾個方面作出努力。 　　

      處理好三個關(guān)系 　　

      與會專家指出，經(jīng)過多年努力，我國行政體制改革取得顯著成績，現(xiàn)行行政體制總體上基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但也存在一些不相適應的方面，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務仍比較薄弱，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制尚不完善。這些問題的存在既同我國發(fā)展的階段性特征和發(fā)展環(huán)境變化有關(guān)，也同傳統(tǒng)的發(fā)展理念有關(guān)，但從根本上看是由于體制機制仍存在弊端。行政體制改革要有力地推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，須處理好三個關(guān)系。 　　

      政府與市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務，是保持經(jīng)濟總量平衡、抑制通貨膨脹、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、維護社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時，應加強市場體系建設，特別是注重完善和規(guī)范市場準入標準和維護市場秩序，加快形成統(tǒng)一、公平、公開的競爭環(huán)境和制度，以利于在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 　　

      中央與地方的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須正確發(fā)揮中央與地方兩個積極性。這就需要進一步明確劃分中央與地方的職能與事權(quán)，健全財力和事權(quán)相匹配的體制。中央應堅持加強對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀引導、調(diào)控和管理，減少和下放具體管理事項，把更多精力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策和標準體系上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方應確保中央政令暢通，在堅決貫徹執(zhí)行中央方針政策和國家法律法規(guī)的前提下，搞好對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護市場運行秩序和社會和諧安定，促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。行政體制改革是國家整個體制改革的重要環(huán)節(jié)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，離不開其他方面改革的支持和配合。這就需要處理好行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。應把行政體制改革放到黨和國家工作的大局中來謀劃和推動，使之服從并服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相一致，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與發(fā)展社會主義民主政治和建設法治國家相協(xié)調(diào)。也就是說，應大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動、協(xié)調(diào)推進的新局面。 　　

      學者們強調(diào)，“十二五”時期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。不推進行政體制改革，政企不分、政事不分、政資不分的問題不徹底解決，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不能完全建立；一些行政性壟斷和地區(qū)分割的現(xiàn)象不解決，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就不可能真正形成；不進一步轉(zhuǎn)變政府職能，社會建設和社會管理滯后的狀況就難以根本扭轉(zhuǎn)；不改變以行政手段為主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏觀調(diào)控體系，也難以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題就會更加突出?？傊?，只有加快推進行政體制改革，才能為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強大動力和體制保障。

      抓住四個重點 　　

      學者們認為，行政體制改革作為政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的結(jié)合部，在改革中占有重要地位。著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進行政體制改革應抓住四個重點。 　　

      轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應徹底擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念與做法的羈絆，使政府職能由無限型向有限型、管治型向服務型轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本性轉(zhuǎn)變。 　　

      完善宏觀調(diào)控和管理體系。政府所具有的公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟活動管理者、國有資產(chǎn)代表者、改革創(chuàng)新組織者的特殊地位，決定了政府對經(jīng)濟發(fā)展方式具有多方面的重要影響和作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須合理、有效地發(fā)揮政府的作用。特別是在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟關(guān)系、保障和改善民生方面，政府應該有更大的作為，尤其要加強宏觀調(diào)控和政策引導，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策和信息服務的導向作用。 　　

      創(chuàng)新行政管理制度和方式。首先，規(guī)范和健全決策制度。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，合理規(guī)定決策權(quán)限，規(guī)范行政權(quán)力運行，切實改變拍腦袋決策、越權(quán)決策、不按程序決策的行政行為。其次，樹立現(xiàn)代行政管理理念，廣泛利用社會力量，善于運用現(xiàn)代科學技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化管理流程。再次，堅持推進政府組織機構(gòu)改革，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。 　　

      健全行政績效評估和問責制度。建立健全科學、管用、有效的激勵和約束機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度性保障。應全面推進政府績效管理制度和行政問責制度改革。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快完善行政績效評估標準、指標體系和評估機制、具體辦法。堅決改變那種助長片面追求GDP增長速度的政績標準和考核評價制度，切實把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境、保障和改善民生、維護社會公平正義、推動社會全面進步作為考核評價行政績效的重要標準和指標。有效引導和督促各級政府及其工作人員樹立正確的政績觀，真正把更多的精力和資金資源投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實現(xiàn)科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展。 　　

      加快三項改革 　　

      學者們提出，推進行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，應當適當加快，又不能操之過急。當前，應圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進三項具體改革。 　　

      加快省直管縣改革，減少行政層級。應把省直管縣放在我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大戰(zhàn)略中來審視。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度框架。按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹墸瑢嵭袕娍h擴權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，提高管理效能。進一步劃清中央政府、省、市、縣的職責權(quán)限，明確不同層級政府進行社會管理和提供基本公共服務的責任，并建立中央與地方規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。通過省管縣改革，推動管理重心下移。 　　

      加快社會事業(yè)改革步伐，完善公共服務體系。應當看到，事業(yè)單位改革雖然取得了一定成效，但整體仍顯得滯后。今后，應當更加注重事業(yè)單位改革總體方案的制定，建立全國統(tǒng)一的事業(yè)單位分類標準體系，對不同的事業(yè)單位給出明確的改革政策導向。根據(jù)我國實際，可以將現(xiàn)有事業(yè)單位大體分為四大類：即有行政職能的事業(yè)單位、提供公益服務的事業(yè)單位、中介型事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位。其中，公益性事業(yè)單位又可劃分為純公益性和準公益性兩類。對這四類事業(yè)單位，應針對不同情況、采取不同政策進行改革。特別要抓緊建立事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，完善事業(yè)單位相關(guān)立法，把事業(yè)單位管理逐步納入法制軌道。 　　

      加快政府自身改革，提高政府公信力。全面建設責任政府，推行問責制。改進和健全行政問責制度體系，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)行政問責的規(guī)范化、制度化和法制化。建立官員財產(chǎn)申報公開制度，加快對公權(quán)力監(jiān)督的制度建設。加快法治政府建設，進一步提高政府管理的公開性、透明度。健全收支管理制度，加強支出管理，全面提升財政支出管理水平。采取綜合措施，提高行政效率，降低行政成本。