北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

      胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，全面部署反腐倡廉建設(shè)任務(wù)，同時明確要求“開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動”。創(chuàng)先爭優(yōu)活動與反腐倡廉建設(shè)之間是一個什么樣的關(guān)系，怎樣才能使兩者互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展？搞清這個問題，對于推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，具有重大意義。 　　

      一、性質(zhì)同一：創(chuàng)先爭優(yōu)與反腐倡廉都是新時期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求 　　

      中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過90年革命、建設(shè)、改革開放的光輝實(shí)踐，深刻認(rèn)識到，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)。抓住了先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵，也就有了戰(zhàn)勝腐敗的強(qiáng)大力量。90年來，我們黨始終高度重視加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，與此同時，總是著眼于保持黨的先進(jìn)性，同黨內(nèi)滋生的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行不妥協(xié)的斗爭。中國共產(chǎn)黨90年的歷史，既是一部加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的歷史，又是一部同腐敗現(xiàn)象不懈斗爭的歷史。這“兩部歷史”水乳交融，互相促進(jìn)，共同保持了黨的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。 　　

      實(shí)踐在發(fā)展，時代在前進(jìn)，黨在加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)方面總是根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)造新的形式，豐富新的內(nèi)容。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉建設(shè)，就是新時期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的生動體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央根據(jù)黨的任務(wù)的要求和黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況，先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了顯著成效。為了鞏固教育成果，解決新出現(xiàn)的問題，黨中央又開展了以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是鞏固和拓展黨的先進(jìn)性建設(shè)成果的重要舉措，是新形勢下黨的先進(jìn)性建設(shè)的具體延伸，必將有效激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機(jī)活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。 　　

      作為新形勢下黨的先進(jìn)性建設(shè)具體延伸的，還有反腐倡廉建設(shè)。雖然腐敗分子只是極少數(shù)，但危害很大、影響很壞，有損黨的先進(jìn)性。腐敗造成經(jīng)濟(jì)管理和秩序混亂，破壞經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，只有堅(jiān)定不移地反腐敗，黨才能始終成為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表者；腐敗是腐朽思想文化的外在形態(tài)，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，只有堅(jiān)定不移地反腐敗，黨才能始終成為先進(jìn)文化前進(jìn)方向的代表者；腐敗導(dǎo)致黨脫離群眾，失去民心，只有堅(jiān)定不移地反腐敗，黨才能始終成為最廣大人民根本利益的代表者；腐敗是執(zhí)政黨喪失執(zhí)政能力和地位的基本原因，只有堅(jiān)定不移地反腐敗，黨才能不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命。因此，堅(jiān)定不移地反對腐敗，關(guān)系到增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。因此，必須把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好，一刻也不能放松。 　　

      實(shí)踐證明，創(chuàng)先爭優(yōu)活動與反腐倡廉建設(shè)，指導(dǎo)思想一致，都是在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)之下進(jìn)行的；奉行規(guī)則一致，都是按照黨章和黨規(guī)黨法辦事；基本目標(biāo)一致，都是為了提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的歷史任務(wù)。兩者性質(zhì)是同一的，都是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。 　　

      二、功能互補(bǔ)：創(chuàng)先爭優(yōu)為反腐倡廉筑牢基礎(chǔ)，反腐倡廉為創(chuàng)先爭優(yōu)增添動力 　　

      一方面，創(chuàng)先爭優(yōu)活動能夠?yàn)榉锤ㄔO(shè)構(gòu)筑牢固的基礎(chǔ)。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動為反腐倡廉建設(shè)構(gòu)筑牢固的組織基礎(chǔ)。近年來，黨中央頒布了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，明確要求黨組織和黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本單位反腐倡廉工作的責(zé)任。但是，一些地方和基層單位并沒有認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉作為“軟任務(wù)”，不重視，不愿意為反腐倡廉這種“得罪人”的事情操心；有的自身就不廉潔。這種狀況導(dǎo)致一些地方和部門的腐敗案件不斷出現(xiàn)，不正之風(fēng)愈刮愈甚。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，明確要求基層黨組織必須做到“五個好”，共產(chǎn)黨員必須做到“五帶頭”。這有助于黨中央關(guān)于反腐倡廉的方針政策和規(guī)章制度得到有效貫徹，有助于形成黨員干部廉潔從政的良好環(huán)境，從而為基層的反腐倡廉建設(shè)提供可靠的組織保證。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動為反腐倡廉建設(shè)構(gòu)筑牢固的政治基礎(chǔ)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能夠有效增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，把廣大群眾更緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，共同推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)，其中包括反腐倡廉建設(shè)。廣大黨員干部通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做到帶頭遵紀(jì)守法，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭，就會自覺遠(yuǎn)離腐敗。廣大群眾在黨組織和黨員干部的帶動下，自覺參與反腐倡廉建設(shè)，積極監(jiān)督黨員干部，使其正確運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)。黨組織和廣大黨員干部都來創(chuàng)先爭優(yōu)，廣大群眾對基層黨組織和黨員干部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進(jìn)行評議和監(jiān)督，在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，就會把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動為反腐倡廉建設(shè)構(gòu)筑牢固的思想基礎(chǔ)。反腐敗必須標(biāo)本兼治、重在治本。反腐敗治本的基本點(diǎn)，是提高人的思想覺悟，實(shí)現(xiàn)人心向廉。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要目的之一，就是提高黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)黨員意識，使廣大黨員干部提高思想覺悟，自覺堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念。這一目的實(shí)現(xiàn)了，必將使廣大黨員干部形成“以貪為恥、以廉為榮”的觀念，做到“不想腐敗”。沒有了思想源頭，以權(quán)謀私的腐敗就會從根本上遭到摒棄和抵制。 　　

      另一方面，反腐倡廉建設(shè)能夠?yàn)閯?chuàng)先爭優(yōu)活動和黨的先進(jìn)性建設(shè)增添動力。 　　

      通過查辦腐敗案件、糾正不正之風(fēng)，警示黨員干部必須遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣，為模范履行黨員義務(wù)增添動力。查辦腐敗案件，懲治腐敗分子，糾正不正之風(fēng)，是反腐倡廉的首位工作。一些地方和單位腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，不正之風(fēng)盛行，與那里的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部置若罔聞、不抓不管有直接的關(guān)系。久而久之，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重?fù)p害，一些黨員干部頭腦中形成了消極觀念，沒有了履行職責(zé)、積極向上的勁頭，不再發(fā)揮先鋒模范作用，有的基層黨組織也得過且過，缺乏應(yīng)有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過查辦腐敗案件，進(jìn)行不正之風(fēng)的專項(xiàng)整治，廣大黨員干部和人民群眾受到振奮和鼓舞，激發(fā)了斗志，增強(qiáng)了履行職責(zé)的自覺性。一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部通過反腐敗的警示教育，進(jìn)一步認(rèn)識到必須按照黨章規(guī)定的義務(wù)要求自己、鞭策自己，帶頭弘揚(yáng)正氣，自覺抵制歪風(fēng)邪氣和腐敗行為。 　　

      通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促使基層黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感使命感，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧增添動力。監(jiān)督檢查是反腐倡廉的核心性、經(jīng)常性工作。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級紀(jì)委加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，等等。通過這些監(jiān)督檢查，不但及時發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索、不正之風(fēng)苗頭和體制上管理上的各種問題，進(jìn)而提出相關(guān)的整治方案和應(yīng)對措施，而且推動廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，積極貫徹落實(shí)中央的重大決策和戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。實(shí)踐證明，深入開展反腐倡廉建設(shè)，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為科學(xué)發(fā)展與社會和諧增添了巨大動力。 　　

      三、結(jié)合增效：使創(chuàng)先爭優(yōu)活動與反腐倡廉建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步彰顯黨的先進(jìn)性 　　

      抓學(xué)習(xí)，著重學(xué)懂弄通基本理論問題。應(yīng)緊緊圍繞為什么要創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉，怎樣搞好創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉的基本要求，認(rèn)真研讀、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，深入理解黨的先進(jìn)性建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，努力學(xué)懂弄通基本理論，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識，筑牢拒腐防變思想防線。同時，要有針對性地學(xué)習(xí)與創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉相關(guān)的各種知識。注意引導(dǎo)黨員干部同錯誤思想作斗爭，牢固樹立共產(chǎn)黨人的理想信念。 　　

      抓制度，著重健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。不論是創(chuàng)先爭優(yōu)還是反腐倡廉，制度問題都帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。目前，一些地方和基層單位制度缺失問題嚴(yán)重，已有的規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行。為此，必須著重健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，如用人制度、財(cái)務(wù)制度、決策制度、監(jiān)督制度等，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。既要抓制度的制定，又要抓制度的執(zhí)行，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉的制度化、規(guī)范化。 　　

      抓創(chuàng)新，著重培養(yǎng)創(chuàng)新性思維。先進(jìn)和優(yōu)秀不是與生俱來的，而是“創(chuàng)”出來、“爭”出來的。創(chuàng)新是創(chuàng)先爭優(yōu)的題中應(yīng)有之義。反腐倡廉也需要創(chuàng)新，要解放思想，破除保守的思想觀念和僵化的思維模式，學(xué)會與時俱進(jìn)地思考問題，養(yǎng)成創(chuàng)新性思維方式。要通過總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)和不足，積極而慎重地改革創(chuàng)新體制機(jī)制制度。同時，要根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，及時創(chuàng)新工作思路和工作方法，開創(chuàng)創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉新局面。 　　

      抓評議，著重評議基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部。要把創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉的基本要求，轉(zhuǎn)化為可量化、可考核、便于把握的具體標(biāo)準(zhǔn)，讓基層黨組織和黨員“創(chuàng)”有方向，“爭”有目標(biāo)，量有“尺度”。嚴(yán)格按照先進(jìn)和優(yōu)秀的具體標(biāo)準(zhǔn)評先定優(yōu)，切實(shí)評出真先進(jìn)，選出真優(yōu)秀，樹立真典型，確保先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員干部得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。同時，通過評議，找出創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉建設(shè)中存在的問題和不足，為下一步的努力找準(zhǔn)方向。 　　

      抓落實(shí)，著重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉，最終都要落實(shí)在服務(wù)人民群眾、推動科學(xué)發(fā)展、改善黨風(fēng)和社會風(fēng)氣上。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)。凡事與人民群眾有言在先、有約在錄的，都要堅(jiān)決地履約踐諾。有些事情盡管沒有形式上的許諾，但只要對人民群眾有利，也要堅(jiān)決做好。把該做的事情都做好了，創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉建設(shè)才能真正搞好，取得實(shí)效。