中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心

      今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是辛亥革命100周年。辛亥革命開創(chuàng)了中國近代完全意義上的民族民主革命，結(jié)束了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度，打開了中國社會進(jìn)步的閘門，但未能改變中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)和中國人民的悲慘命運(yùn)。在馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動相結(jié)合的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。90年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，成功建立了符合中國國情和社會發(fā)展要求的社會主義民主政治制度，走上了一條中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上莊嚴(yán)宣示：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。”認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話，深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民探索民主道路的艱辛歷程，深刻體會中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢，深刻總結(jié)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于我們國家未來的政治發(fā)展具有十分重要的意義。 　　

      一、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的艱辛歷程 　　

      追求和實(shí)現(xiàn)人民民主，是中國近現(xiàn)代社會歷史的一個主題。近代以來，在追求民主的道路上，許多仁人志士做過多種嘗試和努力，都因?yàn)闅v史和階級的局限，不能徹底發(fā)動和依靠人民大眾，無法實(shí)現(xiàn)中國人民要求民族獨(dú)立、社會解放、國強(qiáng)民富的迫切愿望，最終歸于失敗。清朝末年的維新變法提出君主立憲制的主張，結(jié)果被封建勢力扼殺在萌芽中；辛亥革命后試圖效仿西方資產(chǎn)階級共和制，卻導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)、四分五裂；蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治代表帝國主義、封建主義和官僚資本主義利益，完全站在了民主進(jìn)步的對立面。歷史證明，在半殖民地半封建的中國社會，資本主義的或其他改良主義的道路都是行不通的。帶領(lǐng)中國人民找到一條民主新路的歷史重任，最終落到了中國共產(chǎn)黨人的肩頭。 　　

      中國共產(chǎn)黨自成立起，就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行反帝、反封建革命斗爭的根本目的，就是要建立一個由中國人民當(dāng)家作主的新國家、新社會。為此，在長期革命斗爭中，黨相信人民、發(fā)動人民、依靠人民，在人民的支持和擁護(hù)下，經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，終于建立了新中國。中國共產(chǎn)黨所走的道路，是發(fā)動和依靠人民、全心全意代表和實(shí)現(xiàn)中國人民根本利益的道路，因而是一條真正追求和實(shí)行民主的道路。 　　

      建黨90年來，在追求中國人民翻身解放、當(dāng)家作主的道路上，中國共產(chǎn)黨人矢志不移，奮勇前行。毛澤東是新中國的締造者，也是中國特色社會主義民主政治的開創(chuàng)者。新中國誕生前夕，毛澤東在總結(jié)中國人民革命斗爭歷程時指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”這一簡短的結(jié)論，向世人描繪出新中國社會主義民主政治的藍(lán)圖。新中國成立后，我國逐步建立起共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，形成了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。 　　

      中國特色社會主義民主政治是人類民主政治發(fā)展史上前無古人的創(chuàng)造，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，發(fā)展也非一帆風(fēng)順。黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入改革開放的歷史新時期。針對“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，鄧小平鄭重指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”這一重要論斷，把社會主義民主建設(shè)提到關(guān)系社會主義事業(yè)成敗興衰的高度來認(rèn)識。鄧小平提出要在堅持四項(xiàng)基本原則的前提下，通過政治體制改革，完善社會主義政治制度，增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)展社會主義民主政治。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨人和中國人民開始了建設(shè)中國特色社會主義民主政治的新探索。 　　

      改革開放以來，我們黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，堅持推進(jìn)政治體制改革，在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展。廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望；建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道；形成了中國特色社會主義法律體系，我們黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作；建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。伴隨著民主政治的發(fā)展，中國社會煥發(fā)出蓬勃旺盛的生機(jī)和活力，人民享有越來越廣泛的自由和權(quán)利，我國的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面。 　　

      90年的歷史充分證明，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，已經(jīng)成功地走上了中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路。 　　

      二、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的制度優(yōu)勢 　　

      事實(shí)充分證明，我國社會主義民主政治之所以具有強(qiáng)大生命力，我國社會主義民主政治建設(shè)之所以取得巨大成就，是因?yàn)槲覀兇_立了中國特色社會主義制度。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的一整套制度體系。這一整套制度，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。 　　

      政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化。我國的政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向。一要與我國社會主義制度相適應(yīng)。改革是為了使社會主義制度的優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來，是為了走出一條符合中國實(shí)際、具有自己特點(diǎn)和優(yōu)勢的政治發(fā)展道路。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，只會給中國帶來大折騰、大動亂。政治體制改革必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而絕不能削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須有利于社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而絕不能放棄或改變社會主義制度。二要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國的社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，但目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平卻比西方資本主義發(fā)達(dá)國家低很多。這種狀況決定了我國的社會主義民主政治建設(shè)，包括政治體制改革，必然經(jīng)歷一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，不能夠急功近利，不能靠空喊口號。政治體制改革必須堅持從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際出發(fā)，通過堅持不懈、扎扎實(shí)實(shí)的工作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，隨著社會主義民主法治意識的增強(qiáng)而有序推進(jìn)。三要與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。人民是國家的主人，也是改革的主體。政治體制改革，說到底，就是為了更好地保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。深化政治體制改革，要隨著人民政治參與積極性的提高而不斷推進(jìn)，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，使改革獲得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。 　　

      三、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的基本規(guī)律 　　

      實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要把堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。民主從來都是有領(lǐng)導(dǎo)的，實(shí)行民主不是一個自發(fā)的過程。在我們這樣一個人口多、多民族、發(fā)展很不平衡的東方大國，沒有一個堅強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，是不可能把國家治理好的，我國政治制度的運(yùn)行離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過人民代表大會、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等政治制度，我們黨將來自人民群眾的各種愿望、訴求，綜合概括為人民的整體利益和共同意志，并進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)化為國家的法律和政策。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就會落空，法治和各項(xiàng)制度也就無法真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。 　　

      人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。具體來說，人民根據(jù)憲法和法律規(guī)定選舉人民代表，反映和表達(dá)自己的愿望與要求，并通過有效形式，直接有序地參與法律法規(guī)以及政策的制訂；人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治；人民在社會生活的各個層次上，采取法律、輿論等多種手段對黨和政府及其干部實(shí)施監(jiān)督。人民當(dāng)家作主保證了國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展符合人民的利益和意愿，離開人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治就會偏離正確方向，就會變質(zhì)。要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 　　

      依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的實(shí)質(zhì)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑，行使管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利，保證國家各項(xiàng)工作和社會各方面生活都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。在當(dāng)代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利，都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行，都必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。離開了法制，人民的權(quán)利就要落空，就沒有保證，就會出現(xiàn)混亂，甚至導(dǎo)致無政府主義泛濫。要全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。 　　

      四、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的政治保障 　　

      在第十一屆全國人民代表大會第四次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國同志鄭重指出：堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。這“五個不搞”，進(jìn)一步廓清了中國特色社會主義道路與西方資本主義道路的根本區(qū)別。這是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民民主的政治保障，也是我們在今后的民主政治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)著重堅持和重點(diǎn)把握的重大原則。 　　

      不搞多黨輪流執(zhí)政。當(dāng)代中國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，這是符合中國社會歷史條件和發(fā)展實(shí)際的政黨制度，也是保證執(zhí)政黨和參政黨高度協(xié)調(diào)、高效合作的政黨制度。中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間是“肝膽相照、榮辱與共”的親密合作關(guān)系，是為中華民族復(fù)興的宏偉事業(yè)共同擔(dān)當(dāng)、共同努力，根本不同于西方資產(chǎn)階級政黨制度中的多黨輪流執(zhí)政、相互對立的惡性競爭關(guān)系。在資本主義社會歷史條件下形成的多黨輪流執(zhí)政，不符合當(dāng)代中國社會的歷史發(fā)展進(jìn)程和政黨制度形成過程，不符合中國人民一心一意奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)要求，更沒有現(xiàn)實(shí)的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。 　　

      不搞指導(dǎo)思想多元化。馬克思主義是被100多年來世界歷史發(fā)展進(jìn)程，特別是中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐反復(fù)證明了的科學(xué)真理，是我們認(rèn)識世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，就是堅持真理、堅持科學(xué)、堅持最廣大人民的利益，就是堅持中國人民自己選擇的發(fā)展道路。在當(dāng)代中國，只有中國特色社會主義理論體系這一發(fā)展著的馬克思主義，而沒有別的什么主義或主張，能夠最廣泛地代表最廣大人民的根本利益，能夠引領(lǐng)社會發(fā)展進(jìn)步。不顧當(dāng)代中國的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情，搞指導(dǎo)思想多元化，其結(jié)果必然動搖我們事業(yè)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而動搖我們的整個事業(yè)。 　　

      不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷努力探索適合我國國情的政治道路和制度形式，最終形成和確立了人民民主專政的國體，確立了保證這種國體能夠?qū)崿F(xiàn)的政體，這就是人民代表大會制度。人民代表大會制度在我國的成功實(shí)踐，證明它是符合中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展實(shí)際的政體形式，是能夠保障中華民族偉大復(fù)興的政體形式。而資本主義國家的“三權(quán)鼎立”和兩院制，是適應(yīng)資產(chǎn)階級統(tǒng)治建立時各種政治力量平衡妥協(xié)的需要，保證不同的資產(chǎn)階級利益集團(tuán)利益的制度機(jī)制，根本不符合中國政治制度形成的歷史條件，更不適合中國現(xiàn)代化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 　　

      不搞聯(lián)邦制。中國的基本政治制度，在國家結(jié)構(gòu)形式上總體上是單一制，這是符合中國政治發(fā)展實(shí)際的制度架構(gòu)，既能保障中央政府權(quán)力的有效集中和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又能充分尊重地方的自主性，從而調(diào)動中央和地方兩個積極性，高效統(tǒng)一地促進(jìn)各項(xiàng)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。有些資本主義國家在國家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行聯(lián)邦制，在聯(lián)邦政府和自治地方政府之間實(shí)行高度的分權(quán)甚至制衡，這只是那些國家社會歷史條件和政治發(fā)展歷程的產(chǎn)物，并不符合中國政治和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。 　　

      不搞私有化。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征和生產(chǎn)力發(fā)展要求。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須反對私有化，這是由中國現(xiàn)代化的社會主義方向所決定的。如果搞私有化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就會蛻變成資本主義市場經(jīng)濟(jì)，工人階級和最廣大勞動群眾勢必會基本上或完全喪失生產(chǎn)資料，出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化，導(dǎo)致少數(shù)人擁有大量資本和地產(chǎn)，而多數(shù)人陷于赤貧，社會矛盾會空前激化，社會主義制度難以繼續(xù)存在。否定公有制的主體地位，搞私有化，就是放棄中國特色社會主義道路，把中國的改革發(fā)展引向歧途。 　　

      近年來，在國際金融危機(jī)的沖擊下，西方資本主義國家正在經(jīng)歷深刻的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)困境、政治僵局、社會動蕩等集中凸顯，西方制度神話遭受重創(chuàng)。對比之下，我們對中國特色社會主義民主政治的發(fā)展前景，充滿信心。