張榮臣

      胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出, 密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。這是我們黨總結(jié)世界各國執(zhí)政黨興盛衰亡的經(jīng)驗教訓而得出的一個基本結(jié)論。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，如何密切黨群關(guān)系，從最廣大人民群眾的根本利益和要求出發(fā)，做好新形勢下的群眾工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義。

一

      中國共產(chǎn)黨取得革命的成功，最根本的就是與最廣大的人民群眾保持最密切的聯(lián)系。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義建黨學說同中國建黨實踐相結(jié)合，建立了一個馬克思主義的具有廣大群眾性的無產(chǎn)階級政黨。黨的建設(shè)也同統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭一樣，成為中國革命取得勝利的三大法寶之一。中國反帝反封建的新民主主義革命不同于其他的資產(chǎn)階級民主革命的原因，就在于革命的領(lǐng)導力量不同。中國新民主主義革命是由無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，因而才成為新民主主義革命而不是舊式的資產(chǎn)階級民主革命。但是，無產(chǎn)階級是經(jīng)過自己的代表——中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導的。在中國，無產(chǎn)階級的領(lǐng)導實質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這里，能否使黨始終保持無產(chǎn)階級的性質(zhì)，就成為中國革命能否成功的關(guān)鍵。由此便產(chǎn)生了關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的學說——黨的建設(shè)理論，并由此決定了黨的建設(shè)最根本的問題就是如何使黨保持自己的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，正確處理好黨同最廣大人民群眾的關(guān)系，以便實現(xiàn)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導權(quán)。毛澤東建黨思想的作用及其精髓，就在于成功地把馬克思主義黨的學說中國化。

      現(xiàn)代政黨是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，源于議會中的不同利益派別。議會體制下，政黨內(nèi)黨群關(guān)系的連接方式就是“選票”。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著普選權(quán)的擴大和社會階層的不斷分化，西方國家各政黨為了在選舉中獲勝，都在以各種形式去聯(lián)系群眾，爭奪選票。為了擴大自己的群眾基礎(chǔ)，各政黨都在調(diào)整自己的政策，最大限度地撈取選票。這種聯(lián)系群眾的方式，從積極的方面講，可以使政黨始終警醒地意識到群眾的作用、群眾的力量，使黨群關(guān)系成為一種互動關(guān)系；從實質(zhì)上講，這種黨群關(guān)系是把群眾看作“票倉”。但無產(chǎn)階級政黨的黨群關(guān)系不是這樣。這是因為，無產(chǎn)階級政黨不是在資本主義議會體制內(nèi)產(chǎn)生的，而是資本主義發(fā)展到一定階段無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級階級斗爭的產(chǎn)物。無產(chǎn)階級政黨建立的目的首先就是革命，它集中要表達的是無產(chǎn)階級的經(jīng)濟和政治利益。因此，無產(chǎn)階級政黨聯(lián)系群眾，不是為了選舉，而是由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。

      毛澤東同志始終認為：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁）1945年黨的七大把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大作風之一。“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094-1095頁）

      不僅如此，幾十年來，中國共產(chǎn)黨依據(jù)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義原理，宣傳、發(fā)動、教育和組織廣大人民群眾，進行革命、建設(shè)和改革，推動了中國社會的發(fā)展。在這一進程中我們黨不僅實現(xiàn)、維護和發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，而且使廣大人民群眾成為我們黨取得革命、建設(shè)和改革成功的力量源泉與根本保證。劉少奇同志1945年在黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》中指出： “一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點。”（《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻出版社1991年版,第440頁）這個表述全面概括了黨的群眾觀點的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨當時作為領(lǐng)導人民進行新民主主義革命的革命黨與人民群眾應(yīng)當保持的基本關(guān)系。

二

      新中國成立60年來，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨從來沒有改變過。而廣大人民群眾支持黨，擁護黨，堅持黨的領(lǐng)導地位的立場同樣也沒有改變過。也就是說，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒有改變。但在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化；執(zhí)政條件下，人民群眾所處的社會歷史環(huán)境也發(fā)生了重大變化。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關(guān)系問題，也就是從執(zhí)政黨的角度看問題，換句話說，就是在黨群關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體中，矛盾的主要方面是黨而不是群眾。

      第一，執(zhí)政黨的地位，脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少了而是比過去增加了。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉酥?，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，同時如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。“我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。全黨同志要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點，堅持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和群眾要求。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團。”（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第280頁） 但權(quán)力如果得不到有效的監(jiān)督和約束，以權(quán)謀私、既得利益集團的出現(xiàn)，在執(zhí)政條件下就有了可能。

      第二，執(zhí)政黨的地位，要求黨的組織和黨員，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。在領(lǐng)導中國革命的時候，中國共產(chǎn)黨明確提出了“為人民服務(wù)”的宗旨，在社會主義建設(shè)和改革開放新時期，更把“以人為本”上升為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，反映了中國共產(chǎn)黨人從革命到執(zhí)政的歷程，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨人的核心價值觀。黨員領(lǐng)導干部一定要高度重視并有效解決當前對待人民群眾存在的一些不容忽視的問題：如一些黨員干部宗旨觀念淡薄，擺不正與人民群眾的關(guān)系，高高在上、漠視群眾；有的不關(guān)心群眾疾苦，不尊重群眾的意愿，不是真正幫助群眾解決實際困難和問題；違背群眾愿望、侵害群眾利益等。

      第三，執(zhí)政黨的地位，使得黨的組織和黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部，執(zhí)政能力不強和領(lǐng)導能力不足的危險，更加尖銳地擺在全黨面前?？偟膩砜?，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題，作為執(zhí)政黨只有更好地帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，才能不斷得到廣大人民群眾的擁護和支持。這是因為，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展，隨著國際間各種社會思潮的相互激蕩，影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復雜多樣。在這樣的情況下，我們的領(lǐng)導干部僅有做好群眾工作的良好愿望還遠遠不夠，還必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的基礎(chǔ)上，不斷研究探索適合新的時期的群眾工作的新思路和新方法。善于運用說服教育、示范引導和提供服務(wù)等方法凝集民心，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三

      胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在一定意義上，黨群關(guān)系實際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，密切黨群關(guān)系也就是要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下，要圍繞權(quán)力的運行和對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑起黨群關(guān)系的良性互動模式。

      第一，堅持在黨的領(lǐng)導下積極穩(wěn)妥地推進民主選舉制度的改革。作為執(zhí)政黨僅僅有執(zhí)政為民的執(zhí)政理念還是遠遠不夠的。作為一種代表制民主，需要的是體制和機制的作用。黨的十七大指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”黨的十七屆四中全會指出，要擴大選人用人的民主，“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制”。通過選舉制度的改革，使干部的去留由人民選擇，權(quán)力的更替由人民決定，黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，充分保障人民群眾當家作主的地位和權(quán)利。

      第二，致力于發(fā)展，不斷提高國家經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展水平。黨群關(guān)系最終要以實現(xiàn)群眾的利益為紐帶。群眾的利益既包括經(jīng)濟的，也包括政治、文化和社會的。所以，密切黨群關(guān)系，突出人民群眾的主體地位，就是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀。其中首先要提高生產(chǎn)力水平，要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能使群眾愈來愈深刻地認識到實行改革開放和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是祖國的富強之道，也是自己的富裕之道，從而更加自覺地為之共同奮斗。這是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展并取得最終成功的根本保證。在政治發(fā)展上，一是要擴大人民群眾的政治參與，建立協(xié)商和對話渠道。要建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨紀直至法律保護的。二是要尊重和保障人民群眾的利益表達。社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著多元化利益主體的出現(xiàn)，人們追求各自的利益，已成為正當?shù)臋?quán)利。因此，我們急需建立起與市場經(jīng)濟中多元化利益主體相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會穩(wěn)定的方式。“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團結(jié)和社會安定的全局。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部必須充分認識和認真實踐。”（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版,第279—280頁）

      第三，完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。胡錦濤同志在“七一”講話中指出,各級領(lǐng)導干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負責，并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。歷史經(jīng)驗證明，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。密切黨群關(guān)系要以加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。黨在社會主義國家的執(zhí)政地位，給我們黨運用手中的權(quán)力為人民服務(wù)提供了許多便利條件。但是，權(quán)力如果得不到監(jiān)督，就會被濫用，就會產(chǎn)生腐敗，這是古今中外的事實所證實了的。我們的黨員和干部，雖然有較高的政治覺悟和道德水準，但這只是為黨員、干部正確運用權(quán)力奠定了自律的思想基礎(chǔ)，還必須有強有力的監(jiān)督，發(fā)揮他律的作用，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

      第四，積極探索新途徑、新方法，努力做好新形勢下的群眾工作。群眾路線，是我們黨的根本工作路線和工作方法。全黨同志特別是領(lǐng)導干部要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，切實為人民群眾辦好事、辦實事，切實維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益。任何工作都有其內(nèi)在的規(guī)律性，做好群眾工作，必須適應(yīng)時代發(fā)展的要求，遵循群眾工作的規(guī)律，善于運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段，不斷提高黨的群眾工作科學化的水平。過去，群眾工作集中在國有企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)隊中，而現(xiàn)在則拓展到高校、城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等，而且每個領(lǐng)域都有自己的特點。只有不斷學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，學會運用民主和法律的手段及說服教育的方法，才能解開群眾的思想疙瘩，化解各種社會矛盾。因此，要進一步健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度等，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

      一個執(zhí)政黨是否能夠長期執(zhí)政，并不僅僅取決于它的主觀意愿，而是在于它否取得廣大人民群眾的支持。在長期的革命和建設(shè)中，我們黨密切聯(lián)系群眾，自覺為人民利益而奮斗，奪取了一個又一個的勝利，贏得了人民群眾的擁護和愛戴。在執(zhí)政條件下，如果黨的路線、方針、政策違背人民群眾的意志，如果黨的干部的行為違背黨的群眾路線的要求，就會嚴重挫傷人民群眾的積極性，影響黨在群眾中的威信，甚至會危及黨的執(zhí)政地位。因此，我們黨能否在新的歷史條件下始終保持密切聯(lián)系群眾，無疑是對黨的一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。全黨同志必須清醒地認識到這一點，增強憂患意識，從化解執(zhí)政風險和鞏固執(zhí)政之基的高度，來深刻認識密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要性和現(xiàn)實意義，把密切黨群關(guān)系作為加強黨的先進性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)核心內(nèi)容來認識。

（作者系中共中央黨校黨建部教授）