郭如才　　

      黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標志著我國的文化體制改革進入了一個新的歷史階段。 　　

      在十七屆六中全會討論審議有關文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發(fā)展脈絡，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復雜性，有利于進一步凝聚深化文化體制改革的共識，從而推動相關改革的進程。 　　

      深刻認識文化建設重要戰(zhàn)略意義 　　

      黨的十六大以來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署、順應國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新要求，我國文化體制改革在思想認識和改革實踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分別作了闡述；另一方面，強調(diào)要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制、文化生產(chǎn)經(jīng)營機制、文化法制建設、文化市場培育等問題作了全面部署。 　　

      可以說，十六大對于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分厘清長期以來困擾文化體制改革的一個關鍵性問題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進一步推動了文化體制改革進入了快車道。十六大以后，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國的文化體制改革進入了加快推進的新階段。這與中央對于新形勢下我國文化建設的兩個重要認識密不可分。 　　

      一是中央對于新形勢下文化建設的重大意義的準確把握。 　　

      中央以發(fā)展的國內(nèi)外形勢的新變化為基礎，明確要求“要充分認識加強社會主義文化建設的戰(zhàn)略意義”。這主要包括： 　　

      以全面建設小康社會的目標為指引，強調(diào)文化建設對于全面建設小康社會的重要意義。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十七大進一步提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，明確提出了要“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)”。目前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期，要實現(xiàn)全面建設小康社會的各項目標，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力發(fā)展社會主義文化，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強的思想保證和智力支持。因此，胡錦濤一再強調(diào)，大力發(fā)展社會主義文化是全面建設小康社會的必然要求。 　　

      以我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的階段性特征為依據(jù)，強調(diào)文化建設是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征，其中一個值得高度重視的問題，就是隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標志。這種快速增長的文化需求，不僅體現(xiàn)在人民群眾對于其基本文化權益的日益重視上，也體現(xiàn)在對于社會更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,是文化建設的根本任務。在“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的背景下，我國文化發(fā)展的相對滯后性也就愈發(fā)體現(xiàn)出來，加強文化建設、推進社會主義文化的發(fā)展繁榮日益成為“新形勢下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求”；同時，隨著經(jīng)濟基礎、社會條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術手段的廣泛運用，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，這對我們發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求。面對著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識經(jīng)濟浪潮，加強文化建設，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，使改革開放和現(xiàn)代化建設始終具有堅強的思想保證，使億萬人民始終具有強大的精神支柱，使經(jīng)濟建設和社會進步始終具有強大的智力支持，已經(jīng)成為關乎我國現(xiàn)代化建設成敗的一個全局性問題。 　　

      以國際競爭的新形勢為考量，強調(diào)文化建設是提高國家軟實力的客觀需要。當今時代，綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟較量中的文化因素日益突出，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。“誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權”。正因如此，早在2006年胡錦濤就使用“軟實力”的概念，指出“如何找準我國文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強我國文化的國際競爭力，提升國家文化軟實力，是擺在我們面前的一個重大課題”；十七大上，胡錦濤明確要求要“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”?？梢哉f，在世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國際思想文化領域斗爭依然深刻復雜的現(xiàn)實背景下，加強國家文化軟實力建設，對內(nèi)增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，已經(jīng)成為全面增強我國綜合國力的必然要求，也是實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。 　　

      總之，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，要實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須大力加強文化建設，堅持用社會主義先進文化引領全國各族人民奮勇前進”。 　　

      二是對于文化體制與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力要求的不相適應性的充分認識。 　　

      正是由于對新形勢下文化建設重要戰(zhàn)略意義的深刻認識，使中央更加清醒的認識到了阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的一系列體制機制性問題?？梢哉f，新形勢下的文化體制改革就是以對于社會主義文化建設的戰(zhàn)略意義的充分認識為基本前提，以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化；同時，隨著數(shù)字技術的應用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，文化的傳播手段也發(fā)生了重大變革，思想文化交流呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國界等特點，我國面臨的國際文化競爭更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國現(xiàn)行文化體制的不足之處： 　　

      “現(xiàn)行文化體制與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應”愈發(fā)凸顯。“我們在許多方面還習慣于用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。另一方面，一些掌握大量國有文化資源的文化單位，“游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對文化市場已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應遲鈍，沒有形成進入市場主動競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位，也不利于國家戰(zhàn)略安全； 　　

      “文化發(fā)展與我國對外開放的新形勢不相適應”引人關注。“一方面，國家的文化資源大量閑置；另一方面，外國文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進出口嚴重逆差”； 　　

      現(xiàn)行的文化體制也更加與世界高新技術飛速發(fā)展和應用以及由此帶來的文化生產(chǎn)力的大幅提升不相適應。在新的傳播手段加快發(fā)展面前，我們“還缺乏適應性和主動性，在體制、結(jié)構和管理上反應很不敏感，在運用高新技術形成新的文化創(chuàng)造力上，還不能同發(fā)達國家高新技術和市場運作相結(jié)合、催生文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭相抗衡”。 　　

      總之，改變這些不適應狀況，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革。

      中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展 　　

      十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國文化體制改革的生動實踐，進一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關節(jié)點，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。 　　

      第一個階段：十六大至《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。 　　

      黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發(fā)點、基本思路、工作方針等多個側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的文化發(fā)展觀，要深刻認識到在市場經(jīng)濟條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向，與‘三個代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑。” 　　

      十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強調(diào)“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。 　　

      十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要任務，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時，伴隨著構建社會主義和諧社會重大任務的明確提出，胡錦濤還特別強調(diào)要“通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進一步的強調(diào)。2005年，國務院出臺《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)有很強的導向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。 　　

      十六屆五中全會則在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。 　　

      按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設的體制和機制，動員全社會力量支持農(nóng)村文化建設。這一《意見》成為我國加強我國農(nóng)村文化建設的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。 　　

      總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎上，從完善社會主義市場經(jīng)濟、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內(nèi)容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅實的基礎。 　　

      第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。 　　

      從2003年6月份開始，經(jīng)過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件?！兑庖姟房偨Y(jié)前一階段試點經(jīng)驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領域結(jié)構調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。 　　

      2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設實用、便捷、高效的公共文化服務網(wǎng)絡的要求，并從積極推進政府職能轉(zhuǎn)變、切實把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務上來，堅持公共服務普遍均等原則以實現(xiàn)和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標要求，并就推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進產(chǎn)權制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場、完善人才培養(yǎng)選拔機制等問題進行了專門論述，進一步明確了加強文化建設、深化文化體制改革的方向。 　　

      黨的十七大在提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強調(diào)了文化建設的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設要在提高國家文化軟實力的基礎上，“使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調(diào)“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”、“運用高新技術創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設和深化文化體制改革的強調(diào)，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位?？傊?，理論內(nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠的飛躍。 　　

      第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段。科學發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進入了一個深化發(fā)展階段。 　　

      這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是在科學發(fā)展觀的指引下進一步細化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調(diào)，對于統(tǒng)籌兼顧的堅持，都滲透著科學發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，要求各級黨委政府要深入學習實踐科學發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進展、主要成效和主要經(jīng)驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行一次集體學習。胡錦濤指出“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求”。 　　

      二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、擴大內(nèi)需的重要意義。這在國際金融危機爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經(jīng)濟快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同全面建設小康社會的要求不相適應，也同擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。國際金融危機使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關要求下，中央提出了加強文化建設、深化文化體制改革的一系列要求。 　　

      早在應對國際金融危機之初，國務院出臺擴大內(nèi)需促進增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關要求。2009年7月22日國務院常務會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟工作會議，胡錦濤同志再次強調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。 　　

      2010年，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的八項重點工作之一加以強調(diào)。他指出，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，有利于拉動居民消費結(jié)構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　

      2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。“十二五”規(guī)劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制、加快完善版權法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。

      文化體制改革思想體系日趨完善 　　

      深化文化體制改革是中央繼經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的有一項關系全局的重大決策。改革開放以來，特別是十六大以來，中央圍繞著文化體制改革進行了堅持不懈的探索，形成了一系列科學認識，共同構成了中央文化體制改革思想的理論內(nèi)涵。 　　

      從指導思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力”。 　　從基本原則上說，文化體制改革做到“六個堅持”，即“堅持社會主義先進文化的前進方向”、“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，確保國家文化安全”、“堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀”、“堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一”、“堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”，包括了文化體制改革的基本方向、重要前提、重大關系及基本策略等。 　　

      從目標任務上說，文化體制改革要力爭做到“六個形成”，即“形成科學有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務的微觀運行機制”、“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”、“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系”、“形成完善的文化創(chuàng)新體系”、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局”。這“六個形成”以完善文化市場體系為核心，從宏觀管理體制、微觀運行機制到培育文化市場主體、改善文化發(fā)展環(huán)境及對外關系等各方面進行了全面的規(guī)劃。 　　

      圍繞著文化體制改革的這六項目標，形成了六條推動改革的主要路徑：“推進文化事業(yè)單位改革”、“深化文化企業(yè)改革”、“加快文化領域結(jié)構調(diào)整”、“培育現(xiàn)代文化市場體系”、“健全宏觀管理體制”、“加強對文化體制改革工作的領導”。 　　

      可以說，十六大以來，中央文化體制改革思想主要圍繞著改革的指導思想、基本原則、目標任務以及實踐路徑等方面形成了一個比較完整的思想體系，成為推動改革實踐的重要理論武器。那么，這一思想與科學發(fā)展觀究竟是什么關系呢？ 　　

      簡單地說，一方面，深化文化體制改革必須以科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針?！吨泄仓醒?、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》中就明確將“全面落實科學發(fā)展觀”作為文化體制改革的指導思想加以強調(diào)。文化體制改革作為我國改革開放事業(yè)的一個重要組成部分，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。十六大以來，在科學發(fā)展觀指導下，我們明確了社會主義市場經(jīng)濟條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛，推動文化建設走上科學發(fā)展的軌道。目前深化文化體制改革已經(jīng)進入了一個關鍵時期。改革是一場深刻的革命，在國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能等改革過程中必然會涉及一些深層次的矛盾和問題、觸及不少的深層次利益調(diào)整，特別是在人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化、社會利益關系更趨復雜的條件下，受經(jīng)濟文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，加上文化產(chǎn)品本身所具有的意識形態(tài)屬性與商品屬性、社會效益與經(jīng)濟效益等復雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會遇到一些可以預見和難以預見的問題和矛盾。而“我們提出科學發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關鍵時期遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學發(fā)展觀為指導，“必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，妥善處理文化發(fā)展中的重大關系，推動社會主義文化又好又快發(fā)展”。 　　

      另一方面，貫徹落實科學發(fā)展觀也必然要求進一步深化文化體制改革。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要發(fā)展就必須進一步解放和發(fā)展包括文化生產(chǎn)力在內(nèi)的社會生產(chǎn)力，而“現(xiàn)行文化體制存在著政事、政企不分，輕視市場機制作用，法規(guī)制度不健全等問題，嚴重制約著文化生產(chǎn)力的發(fā)展”，因此必須進一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；要實現(xiàn)以人為本就必須保障人民包括基本文化權益在內(nèi)的各項權益，促進人的全面發(fā)展，這必然要求我們以深化文化體制改革為重要抓手，盡快扭轉(zhuǎn)文化發(fā)展相對落后、人民群眾日益增長的文化需求得不到合理滿足的狀況?？傊?，在新的歷史條件下，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，“文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環(huán)境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發(fā)展和廣泛應用的趨勢不相適應”的問題進一步凸顯，“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。” 　　

（作者單位：中央文獻研究室）