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中國共產(chǎn)黨與國家根本政治制度

發(fā)布日期:2011/10/17 來源:求是理論網(wǎng)-《中國人大》

中共全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組

      中國共產(chǎn)黨在90年革命、建設(shè)和改革歷程中,把馬克思主義普遍原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,對(duì)人民民主政權(quán)和國家根本政治制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐,形成了一系列重要思想和制度成果,為國家的發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)?;仡櫲嗣翊泶髸?huì)制度建立和發(fā)展的光輝歷程,領(lǐng)悟共和國開創(chuàng)者和黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國家體制構(gòu)想的政治智慧,對(duì)于今天我們深刻認(rèn)識(shí)和把握國家根本政治制度的歷史脈絡(luò)和基本內(nèi)涵,進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性,堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,具有重要啟示意義。   

      一、人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗的偉大創(chuàng)造   

      (一)探索和思考。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度,歸根到底是由這個(gè)國家的國情和性質(zhì)決定的。1840年以后,由于西方列強(qiáng)的侵略和封建專制統(tǒng)治的腐朽,國家積貧積弱,社會(huì)戰(zhàn)亂不已,人民生靈涂炭,民族災(zāi)難深重,中國逐漸淪為半殖民地、半封建國家。從那時(shí)開始到新中國成立,中國各階級(jí)、各階層圍繞在中國建立什么樣的政治制度和實(shí)行什么樣的政權(quán)形式展開了長期爭論和激烈斗爭,無數(shù)志士仁人為此苦苦探索。戊戌變法時(shí)提出搞君主立憲,以失敗而告終;辛亥革命搞資產(chǎn)階級(jí)共和國,沒有站住腳;北洋軍閥搞偽憲制,造成一片混亂;國民黨搞所謂國民大會(huì),實(shí)質(zhì)上是反動(dòng)專制的偽裝,被人民所唾棄。這些制度和形式都搞不成功,是因?yàn)樗鼈儾环现袊膰楹蛯?shí)際,不符合中國最廣大人民的根本利益,不符合中國走向文明進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展方向。   

      中國共產(chǎn)黨自成立起,就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民解放和當(dāng)家作主的歷史使命。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治的同時(shí),創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際結(jié)合起來,對(duì)建立新型人民民主政權(quán)問題一直在進(jìn)行探索和實(shí)踐。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃,從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)到解放戰(zhàn)爭時(shí)期的各界人民代表會(huì)議,都是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民民主在政權(quán)制度上進(jìn)行的探索和創(chuàng)造,形成了領(lǐng)導(dǎo)人民在局部地區(qū)執(zhí)掌政權(quán)的初步經(jīng)驗(yàn)。   

      我們黨深刻總結(jié)中國近代政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐,得出了一個(gè)重要結(jié)論,這就是:新民主主義革命勝利后建立的政權(quán),只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。正如毛澤東所指出的,“只有這個(gè)制度,才既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國事,使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”   

      (二)新中國成立之初的實(shí)踐。1948年4月,中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號(hào),提議:“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府。”1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,對(duì)新中國的國家性質(zhì)、政權(quán)體制、基本政策等重大問題作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。一是確定我國的國體,即實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政,反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義,為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗;二是確立我國的政權(quán)制度是人民代表大會(huì)制度,各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生;三是確立各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制;四是確立中央和地方職權(quán)劃分的基本原則,使之既利于國家統(tǒng)一,又利于因地制宜;五是確立人民法制原則,制定保護(hù)人民的法律、法令,建立人民司法制度;六是確定各民族一律平等,實(shí)行民族區(qū)域自治。   

      在新中國成立之初,由于尚不具備召開在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)的條件,只能采取由政協(xié)執(zhí)行人大職權(quán)的過渡辦法。因此,《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)。”“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前,由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。”“在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前,由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。”在新中國憲法制定之前,《共同綱領(lǐng)》作為中國歷史上第一個(gè)人民建國大綱,當(dāng)時(shí)被稱為“全國人民的大憲章”,后來被認(rèn)為“起了臨時(shí)憲法的作用”。   

      (三)正式建立人民代表大會(huì)制度。1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)的召開和《中華人民共和國憲法》的制定,標(biāo)志著我國人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)正式確立。1954年憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān),一律實(shí)行民主集中制。”1954年憲法以國家根本法的形式,對(duì)我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度作出了系統(tǒng)的、全面的規(guī)定,把《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于人民代表大會(huì)制度的基本精神傳承下來并加以豐富發(fā)展。全國人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行,開創(chuàng)了我國人民當(dāng)家作主的新階段。   

      人民代表大會(huì)制度的建立,為我國社會(huì)主義制度的建立打下了政治和制度基礎(chǔ),極大地調(diào)動(dòng)了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。但是,由于隨后在國家工作的指導(dǎo)上出現(xiàn)了“左”傾錯(cuò)誤,特別是“文化大革命”的“左”傾嚴(yán)重錯(cuò)誤,人民代表大會(huì)制度一度遭到嚴(yán)重破壞,國家政權(quán)體系遭到嚴(yán)重?fù)p害,黨和國家的工作、社會(huì)主義民主法制建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。這個(gè)教訓(xùn)極為深刻。   

      (四)新時(shí)期的偉大實(shí)踐。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì),實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了我國改革開放的歷史新時(shí)期。會(huì)議作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,并提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,我國人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。1981年6月,黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,強(qiáng)調(diào):“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè),使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。”1982年12月公布施行的新憲法,在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針和政策,對(duì)我國人民代表大會(huì)制度作出重大完善,使我國的根本政治制度在改革開放時(shí)代進(jìn)一步煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。   

      按照我國憲法的規(guī)定和50多年的實(shí)踐,人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容是:(1)實(shí)行人民當(dāng)家作主,國家的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì),人民通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)。(2)實(shí)行民主選舉制度,各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。(3)確立國家政權(quán)組織形式,國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。(4)在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下,國家機(jī)關(guān)實(shí)行職權(quán)分工、各司其職和嚴(yán)格的工作責(zé)任制。(5)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,確定中央與地方的職權(quán)劃分,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。(6)實(shí)行依法治國,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。(7)實(shí)行民族區(qū)域自治制度,保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。(8)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。   

      (五)關(guān)乎國家之根本的政治制度。在國家政權(quán)組織體系中,人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)國家政權(quán)的根本性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務(wù)和國家活動(dòng)的根本原則,一切國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,國家各方面制度都由人民代表大會(huì)制度派出和延伸,國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)工作開展都依照人民代表大會(huì)制定的法律法規(guī)進(jìn)行。因此,人民代表大會(huì)制度在國家制度和國家生活中具有根本性質(zhì),人民代表大會(huì)在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。50多年的歷程特別是改革開放30多年的實(shí)踐充分證明,人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、根植于人民群眾之中、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度,也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。正如江澤民所指出的,“建設(shè)社會(huì)主義民主政治,最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是我們黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢。”   

      人民代表大會(huì)制度在當(dāng)代中國日益顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性,發(fā)揮著越來越重要的作用。我國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過人民代表大會(huì)制度牢牢地把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中,這是我們國家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、沿著正確道路勝利前進(jìn)的可靠制度保障,也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保障。   

      二、深刻理解和準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)的基本思想   

      中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民爭取解放和建立人民共和國的偉大實(shí)踐中,以馬克思主義國家理論為指導(dǎo),結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)際,對(duì)人民民主政權(quán)建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了深入的思考、探索和大量實(shí)踐,逐步形成了比較系統(tǒng)的具有中國特色的政權(quán)建設(shè)理論,對(duì)后來以至當(dāng)今國家各項(xiàng)制度建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了重大而又深遠(yuǎn)的影響。   

      (一)國體與政體的統(tǒng)一。早在1940年1月,毛澤東在《新民主主義論》中就明確指出:“國體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。”“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān),就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”1954年9月,劉少奇向第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》,明確指出:“我們國家的政治制度是人民代表大會(huì)制度。”“我們采用這種政治制度,是同我們國家的根本性質(zhì)相聯(lián)系的。中國人民就是要用這樣的政治制度來保證國家沿著社會(huì)主義的道路前進(jìn)。”   

      (二)經(jīng)過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與國體和政體緊密相聯(lián)的一個(gè)重要思想就是領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。1948年1月,毛澤東明確指出:“新民主主義的政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。”“這個(gè)人民大眾組成自己的國家(中華人民共和國)并建立代表國家的政府(中華人民共和國的中央政府),工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。”1949年6月,為了闡明人民共和國的性質(zhì)、國家的前途等根本問題,毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》,明確指出:“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn),集中到一點(diǎn),就是工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”   

      (三)實(shí)行民主集中制,不搞三權(quán)鼎立。中國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將黨的民主集中制原則推廣運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)中,作為政權(quán)組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。毛澤東早在1937年就講過:“民主和集中之間,并沒有不可越過的深溝,對(duì)于中國,二者都是必需的。”1945年4月,毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出:“新民主主義的政權(quán)組織,應(yīng)該采取民主集中制,由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針,選舉政府。它是民主的,又是集中的,就是說,在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主。”1948年9月,毛澤東進(jìn)一步指出:“我們采用民主集中制,而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。”“我看我們可以這樣決定,不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等。”《共同綱領(lǐng)》規(guī)定各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制,并將民主集中制進(jìn)一步具體化。周恩來指出:“從人民選舉代表、召開人民代表大會(huì)、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國家政權(quán)的這一整個(gè)過程,都是行使國家政權(quán)的民主集中的過程”。董必武進(jìn)一步指出:“民主集中制原則的提出,正是針對(duì)著舊民主主義三權(quán)分立的原則。”   

      (四)實(shí)行民族區(qū)域自治,不搞聯(lián)邦制。在籌建新中國的過程中,黨中央對(duì)國家結(jié)構(gòu)形式問題進(jìn)行了審慎的探討。早在1922年,中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)曾經(jīng)根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),提出過建立中華聯(lián)邦共和國的主張,其后又多次重申過。1947年5月,烏蘭夫根據(jù)中共中央的指示精神,團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣癯闪?nèi)蒙古自治政府,創(chuàng)建了黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)省級(jí)邊疆少數(shù)民族自治區(qū)。1949年人民政協(xié)籌備期間,毛澤東曾就國家結(jié)構(gòu)形式問題征求過時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢的意見。李維漢對(duì)這個(gè)問題作過深入研究,他認(rèn)為中國同蘇聯(lián)國情不同,中國各民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,由平等聯(lián)合進(jìn)行革命,到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國,并沒有經(jīng)過民族分離,不宜實(shí)行聯(lián)邦制。因此,單一制的國家結(jié)構(gòu)形式,更加符合中國的實(shí)際,在統(tǒng)一的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治,更有利于民族平等原則的實(shí)現(xiàn)。中央采納了這個(gè)意見。1949年9月,周恩來在向政協(xié)代表所作的《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告中提出:“關(guān)于國家制度方面,還有一個(gè)問題就是我們的國家是不是多民族聯(lián)邦制。現(xiàn)在可以把起草時(shí)的想法提出來,請大家考慮。”在分析我國民族構(gòu)成情況和近代統(tǒng)治當(dāng)局民族政策之后,周恩來明確指出:“任何民族都是有自決權(quán)的,這是毫無疑問的事。但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆,在這種情況下,我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點(diǎn),我們國家的名稱,叫中華人民共和國,而不叫聯(lián)邦。今天到會(huì)的許多人是民族代表,我們特地向大家解釋,同時(shí)也希望大家能同意這個(gè)意見。我們雖然不是聯(lián)邦,但卻主張民族區(qū)域自治,行使民族自治的權(quán)力。”這個(gè)意見得到了政協(xié)代表的廣泛贊同。   

      (五)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,不搞兩院制。新中國成立之初,人民政協(xié)具有雙重性質(zhì)和職能:一是執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán),即國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能;二是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1954年9月,隨著一屆全國人大的召開和新中國憲法的公布施行,全國人大和地方各級(jí)人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān),人民政協(xié)不再執(zhí)行人大的職權(quán)。1954年12月,毛澤東在全國政協(xié)二屆一次會(huì)議召開前同黨內(nèi)外人士座談時(shí)明確講到:“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì),它也不是國家的行政機(jī)關(guān)。有人說,政協(xié)全國委員會(huì)的職權(quán)要相等或大體相等于國家機(jī)關(guān),才說明它是被重視的。如果這樣說,那末共產(chǎn)黨沒有制憲之權(quán),不能制定法律,不能下命令,只能提建議,是否也就不重要了呢?不能這樣看。如果把政協(xié)全國委員會(huì)也搞成國家機(jī)關(guān),那就會(huì)一國二公,是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)。”“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān),這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”1980年9月,鄧小平在審閱政協(xié)有關(guān)文件時(shí)作出批示:“在修改章程中,不要把政協(xié)搞成一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。政協(xié)可以討論,提出批評(píng)和建議,但無權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。它不同于人大,此點(diǎn)請注意。”改革開放以來,我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;同時(shí),人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,在國家政治生活中發(fā)揮了獨(dú)特的、重要的作用。   

      (六)制度問題更帶有根本性。對(duì)“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的深刻反思,使我們黨對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。1978年12月,鄧小平在總結(jié)建國以來正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1980年8月,鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中進(jìn)一步指出:“不是說個(gè)人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”改革開放以來,我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,很重要的一個(gè)特點(diǎn)和重點(diǎn),就是圍繞制度改革、制度建設(shè)、制度創(chuàng)新來展開,全面貫徹依法治國基本方略,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。   

      三、人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要制度載體   

      在新的歷史條件下,黨中央突出強(qiáng)調(diào),發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一起來,堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,對(duì)于貫徹這一根本要求具有十分重要的意義。   

      (一)人民代表大會(huì)制度是黨有效實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的正確途徑。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中形成的。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會(huì)主義,這是中國人民從中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展和當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中得出的基本結(jié)論。   

      在執(zhí)政的條件下,如何正確有效實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),是需要認(rèn)真思考和必須解決好的一個(gè)重大問題。從歷史上看,我們黨曾經(jīng)形成過權(quán)力高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)制度。實(shí)踐證明,這種權(quán)力過于集中的領(lǐng)導(dǎo)制度,“必然造成官僚主義,必然要犯各種錯(cuò)誤,必然要損害黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”,存在著嚴(yán)重弊端,成為發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤和失誤的體制性根源。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否正確,黨的執(zhí)政方式是否正確,既關(guān)系到什么是黨的領(lǐng)導(dǎo),更關(guān)系到怎樣實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有適當(dāng)?shù)?、健全的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式,黨的主張就無法貫徹體現(xiàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法順利實(shí)現(xiàn)。   

      在當(dāng)今國家政治生活中,黨的領(lǐng)導(dǎo)具有多方面的含義。從性質(zhì)上講,就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主,始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為崇高事業(yè)不懈奮斗。從內(nèi)容上講,主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進(jìn)行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。從作用上來講,就是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證黨對(duì)國家和社會(huì)實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這些方面的要求和目標(biāo),都需要通過一定形式和途徑來實(shí)現(xiàn),都需要在可靠有效的制度載體上來運(yùn)行。在執(zhí)政的條件下,黨要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,善于通過國家政權(quán)組織實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用國家政權(quán)力量和公共資源實(shí)現(xiàn)黨的主張。   

      黨執(zhí)政60多年特別是改革開放30多年的實(shí)踐充分表明,人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度,也是黨在國家政治生活中充分發(fā)揚(yáng)民主、動(dòng)員組織人民群眾實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的最好實(shí)現(xiàn)形式。在人民代表大會(huì)制度運(yùn)行中,各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能,經(jīng)過法定程序,使黨的主張成為國家意志,使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;人民代表大會(huì)依法產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)和行使職權(quán),開展各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。   

      (二)人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,是尊重人民主體地位的內(nèi)在要求,是社會(huì)主義事業(yè)不斷走向勝利、始終保持蓬勃旺盛生命力和創(chuàng)造活力的力量源泉。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,堅(jiān)持以人為本,一切為了人民,一切依靠人民,一切工作都要致力于為人民謀利益。   

      民主就其本義而言,是指多數(shù)人的統(tǒng)治,即按照多數(shù)人的意志,通過預(yù)定程序和方式進(jìn)行管理。“民主是國家形式,是國家形態(tài)的一種。”作為國家制度的民主,從來都是具體的,有其特定的內(nèi)容和形式、原則和規(guī)則。國體意義上的民主,表明各階級(jí)在國家中的政治地位,體現(xiàn)國家的階級(jí)本質(zhì);政體意義上的民主,表明怎樣組織、運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力,體現(xiàn)國家的治理方式和形式。我國社會(huì)主義民主是國體與政體相統(tǒng)一的民主,也就是我國憲法確定的人民民主專政和人民代表大會(huì)制度。   

      為了切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利,必須推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。人民代表大會(huì)通過一系列具體的制度安排和運(yùn)行規(guī)則,使實(shí)體民主與形式民主相統(tǒng)一,顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。(1)充分保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉,產(chǎn)生自己的代表,組成各級(jí)人民代表大會(huì);各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán),對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,保證人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù),并依法享有廣泛的權(quán)利和自由。(2)有效動(dòng)員了全體人民以國家主人翁地位投身社會(huì)主義建設(shè)。廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把各方面力量凝聚起來,把各方面智慧集中起來,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)一心,艱苦奮斗,堅(jiān)定不移地朝著國家的發(fā)展目標(biāo)奮勇前進(jìn)。(3)切實(shí)保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行民主集中制,統(tǒng)一行使國家權(quán)力;國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地開展工作,保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。(4)有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性;實(shí)行民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和特別行政區(qū)制度,鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。   

      胡錦濤總書記深刻指出:“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的,關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映,最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn),最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。”人民代表大會(huì)制度之所以是最適合中國國情的人民當(dāng)家作主的政治實(shí)現(xiàn)形式,是最能夠把中國13億人民的意志和力量凝聚起來共同奮斗的重要制度載體,關(guān)鍵在于它深深植根于人民群眾之中,產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民為爭取人民解放和國家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐;關(guān)鍵在于它不僅具有歷史必然性,而且在當(dāng)今時(shí)代條件下它具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同;關(guān)鍵在于它做到了“三個(gè)充分”,并為“三個(gè)充分”的未來發(fā)展開辟了美好的前景和廣闊的空間。   

      (三)人民代表大會(huì)制度是貫徹依法治國基本方略的國家制度依托。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從加強(qiáng)社會(huì)主義法制到提出依法治國基本方略,這是我們黨對(duì)于民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大發(fā)展。江澤民在黨的十五大報(bào)告中對(duì)依法治國基本方略作出集中闡述,明確指出:“依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和依法辦事統(tǒng)一起來,從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施,保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”1999年,全國人大通過憲法修正案,明確將“實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入國家根本法。推進(jìn)依法治國,無論是對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),還是對(duì)于保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主,都具有不可替代和至關(guān)重要的意義。   

      法律是由國家制定或者認(rèn)可的規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。因而,法律同國家具有密不可分的關(guān)系,離開了國家政權(quán)組織和政權(quán)力量,法律無從談起。我國的人民代表大會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán),實(shí)行依法治國,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。   

      1.全國人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán),制定憲法和法律;國務(wù)院依法制定行政法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)依法制定地方性法規(guī)。依法治國的前提和基礎(chǔ)是有法可依。人民代表大會(huì)和它產(chǎn)生的有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使立法權(quán),為社會(huì)成員確立行為準(zhǔn)則規(guī)則,這是貫徹依法治國基本方略的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。   

      2.全國人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施,地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。法律的生命力在于實(shí)施。人民代表大會(huì)和它產(chǎn)生的有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán),保證法律法規(guī)的有效實(shí)施,這是貫徹依法治國基本方略的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。   

      3.全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使決定權(quán),就重大方針政策和法律法規(guī)實(shí)施作出相應(yīng)的決議決定;依法行使選舉權(quán)和任免權(quán),通過國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)人員執(zhí)行決議決定、實(shí)施法律法規(guī)。這是貫徹依法治國基本方略的一個(gè)重要制度途徑。   

      4.建立在民主集中制基礎(chǔ)上、統(tǒng)一行使國家權(quán)力的人民代表大會(huì)制度,決定了國家政權(quán)組織體系中各機(jī)關(guān)、各地區(qū)、各方面都能夠依法實(shí)行合理的職權(quán)分工,認(rèn)真負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)一致地開展工作。正如鄧小平所說的,“我們實(shí)行的就是人民代表大會(huì)一院制,這最符合中國實(shí)際。如果政策正確,方向正確,這種體制益處很大,很有助于國家的興旺發(fā)達(dá),避免很多牽扯。”國家政權(quán)組織體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn),這是貫徹依法治國基本方略的又一重要制度基礎(chǔ)。   

      人民代表大會(huì)制度為貫徹依法治國基本方略提供了有效可靠的國家制度依托。同時(shí),深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略,也對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新的更高要求。必須保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán),充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用;保證國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,依法開展工作,對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督;善于使黨的主張和人民意志相統(tǒng)一,并使之成為全社會(huì)一體遵循的原則和規(guī)則。這是人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度有效貫徹依法治國基本方略的內(nèi)在要求。

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