林尚立

      在中國現(xiàn)代化格局中，政治建設承擔著國家建構的使命，它與中國現(xiàn)代化發(fā)展緊密地結合在一起，既決定著現(xiàn)代化發(fā)展，也被現(xiàn)代化發(fā)展所決定。隨著中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略與道路日益成型，承擔國家建構的政治建設也逐漸形成自己的行動邏輯與發(fā)展邏輯。本文將用中國傳統(tǒng)的“體”“用”觀來透視中國政治發(fā)展的行動邏輯與發(fā)展路徑。 　　

      關于“體用一原”的哲學，張岱年教授在《中國哲學大綱》中作了概括性闡述：他認為：西洋哲學講本體，認為現(xiàn)象是假，是幻;本體是真，是實。本體就是唯一的究竟實在。中國傳統(tǒng)哲學講本根與事務的區(qū)別，不在于實與幻之不同，而在于本末、原流、根枝之不同。本根是真實的，由本根發(fā)生的事務也是真實的，不過有根本不根本之別而已。與本根對立的，即是“物”，物是本根所生者。后來有“用”的名稱，與“體”對立。用的本來意味是功能，衍變而成為“流行”或“發(fā)見”的意思。體是本原，由此本原而流出或發(fā)生者為用。體與用是統(tǒng)一的，即體用一本，或體用一原。有體即有用，體即用之體，用即體之用。體即用之藏，用即體之顯。用即由體出，非于體之外別起一用，與體對立而并峙(張岱年，1982：6~16)。 　　

      體用觀是中國認識世界、把握發(fā)展的哲學，深深地埋藏在中國人的思維結構中，并成為中國文化與精神的基因。因而，它對中國人的思維、生活和行動的影響是全面的，它既可能成為中國人積極進取，創(chuàng)造有效發(fā)展的哲學基礎，也可能成為中國人墨守成規(guī)、不求創(chuàng)新的理論依據(jù)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民走出了符合中國國情的建設和發(fā)展道路。這條道路是馬克思主義基本原則與中國實踐相結合的產(chǎn)物，是中國人自己的探索和創(chuàng)造。基于中國文化與精神的作用，這條道路所體現(xiàn)的基本戰(zhàn)略和發(fā)展模式，深深契合了中國傳統(tǒng)中的“體用一原”的哲學。在這方面，中國政治建設與發(fā)展的表現(xiàn)尤為明顯，其基本戰(zhàn)略是：始終堅持從鞏固核心結構和完善根本制度需要出發(fā)創(chuàng)新體制與機制;通過體制、機制變革來鞏固核心結構和完善根本制度，在制度、體制、機制有機統(tǒng)一中，實現(xiàn)制度的鞏固與完善，從而鞏固和完善黨的領導、國家政權、社會主義制度以及整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。 　　

      一、改革以來中國政治建設的基本戰(zhàn)略和模式 　　

      在中國共產(chǎn)黨的報告和文件中，提出“政治建設”概念并用“政治建設”來統(tǒng)領中國政治發(fā)展是在黨的十六大報告，此后，政治建設與經(jīng)濟建設、社會建設和文化建設一起，構成新時期中國國家建設的基本戰(zhàn)略框架。然而，從具體的實踐來看，改革開放以來的中國政治建設是與改革開放同步展開。因為，中國的改革開放是以民主化為前提，而經(jīng)歷“文革”之后的中國政治要邁向民主化，就必須進行政治體制改革。十六大之前，中國的政治建設集中體現(xiàn)為政治體制改革與民主法治建設;十六大之后，政治體制包含在政治建設之中。導致這種變化的根本因素是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立。新的經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，必然要求相應的政治體制保障。社會主義市場經(jīng)濟體制確立之前，政治體制改革戰(zhàn)略重點集中于改革“文革”留下的體制;確立之后，政治體制改革依然繼續(xù)，但其戰(zhàn)略重點是通過改革與發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政治體制，這使得政治體制改革的戰(zhàn)略取向從變革舊體制轉向建設新體制。“政治建設”正是基于實踐中的政治體制改革的戰(zhàn)略變化而提出來的，它不僅明確了新時期政治體制改革的戰(zhàn)略取向，而且也大大拓展了新時期政治發(fā)展的使命與任務，政治體制改革依然是政治建設和政治發(fā)展的核心任務，但不是全部。 　　

      改革開放以來的中國政治建設，雖然有過戰(zhàn)略的轉變與升級，但其內(nèi)在戰(zhàn)略核心和根本取向是一致的，即通過政治體制改革以及更為全面的政治建設，來鞏固黨的領導，鞏固社會主義制度，從而全面推動社會主義現(xiàn)代化建設。鄧小平在作為指導中國改革開放以來政治建設的綱領性文獻《黨和國家領導制度的改革》中明確指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。”“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。”（鄧小平，1983：282）由此可見，中國政治體制改革與政治建設始終都是從“固本”出發(fā)的，更為準確地說是從鞏固黨和國家制度的本體出發(fā)的。在這個前提下，力圖通過改革，使黨和國家領導制度應有的優(yōu)越性得到充分的展現(xiàn)和發(fā)揮，并由此來完善和鞏固黨和國家領導制度本身。這樣的政治體制改革和政治建設戰(zhàn)略契合了中國傳統(tǒng)的“體用一原”的哲學。 　　

      在這樣的基本戰(zhàn)略下，中國政治體制改革與政治建設形成的基本模式是：固體活用、以體定用、以用固體、體用統(tǒng)一。 　　

      第一，固體活用。其原則是：堅持和鞏固既有核心結構和根本制度，在此前提下，進行體制與機制的積極變革和創(chuàng)新，在這個過程中，要充分吸收人類文明發(fā)展的有益經(jīng)驗和成果。第二，以體定用。其原則是：從核心結構與根本制度的鞏固出發(fā)來選擇體制與機制變革和創(chuàng)新的領域、范圍與取向，不簡單照搬既有的模式和經(jīng)驗。第三，以用固體。其原則是：通過核心結構與根本制度的功能有效開發(fā)及其作用的有效發(fā)揮來鞏固既有的核心結構與根本制度，為此，積極倡導體制與機制創(chuàng)新，并視其為核心結構與根本制度保持內(nèi)在活力的關鍵所在。第四，體用統(tǒng)一。其原則是：完善和鞏固核心結構和根本制度需要體制與機制創(chuàng)新，而體制與機制創(chuàng)新必須堅持底線性的基本原則，必須與本國的實際相結合，必須與核心結構與根本制度相適應，必須能夠使核心結構和根本制度的優(yōu)越性得到體現(xiàn)和發(fā)揮，必須能夠創(chuàng)造現(xiàn)實的經(jīng)濟與社會發(fā)展和進步。 　　

      中國政治建設的這個模式結構，實際上是中國整體改革和發(fā)展模式的一大縮影，所以，其中涵蓋的四個方面可以輕而易舉地從中國的改革理論和改革實踐中找到依據(jù)與例證。 　　

      二、政治建設優(yōu)化中國政治的“體”和“用” 　　

      中國共產(chǎn)黨在尚未奪取全國政權的時候，就開始建構中國的政治體系，毛澤東在1940年的《新民主主義論》中，提出了新民主主義政治的基本形態(tài)，其中包括新中國的國體和政體。盡管他當時認為這種政治形態(tài)只是中國邁向社會主義社會的過渡型的政治形態(tài)，但由于中國社會長期處于社會主義初級階段，所以，中華人民共和國政治，至今依然沒走出這個政治形態(tài)。新中國的建立以及1954年中華人民共和國憲法的頒布，為這個政治形態(tài)從政治設想轉變?yōu)檎维F(xiàn)實提供了最為堅實的政治基礎。但由于1958年“大躍進”失敗引發(fā)了社會主義現(xiàn)代化建設的危機，因缺乏應有的經(jīng)濟基礎支撐，政治形態(tài)很快就從常態(tài)走向變態(tài)，出現(xiàn)了政權扭曲、制度失效和政治生活失序，其極端形態(tài)就是“文化大革命”(林尚立，2000)。“文革”結束后，和改革開放一起開始的中國政治體制改革，不僅努力將在“文革”中發(fā)生扭曲的政治形態(tài)恢復到常態(tài)，而且努力為整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建構一個穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的政治基礎。這種努力在推進政治體制改革和政治發(fā)展的同時，也逐步使中國共產(chǎn)黨在革命年代構想的、在建國后初步確立起來的理想的政治形態(tài)，真正落實到中國的國家建設和現(xiàn)代化發(fā)展之中，從而形成中國政治鮮明的“體用結構”。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨先后啟動了政治體制改革;以1954年憲法為基礎的1981年憲法修訂;社會主義法治國家建設、政治文明建設以及包括政治建設在內(nèi)的“四位一體”的國家建設新戰(zhàn)略等。經(jīng)歷三十多年政治改革和政治建設的探索和實踐，中國政治的“體”得到了鞏固，中國政治的“用”得到了發(fā)展。 　　

      中國政治的“體”，主要包括兩個方面：一是國體;二是政體。國體的核心就是人民民主。黨的領導是人民民主的內(nèi)在要求。所以，國體本質(zhì)上是人民當家作主與黨的領導的有機統(tǒng)一。關于政體，理論上就是人民民主政權的組織形式。毛澤東當年給出的定位是：以人民代表大會制度為表現(xiàn)形式的民主集中制（毛澤東，1991：667）。 　　中國政治的“用”包括三個方面：一是體制，如果說“制度”是用于分配權利與權力的制度規(guī)范，那么“體制”則是用于規(guī)范權利與權力運行的制度規(guī)范，如領導干部任期制、行政首長負責制等;二是機制，優(yōu)化權利與權力運行的輔助性制度設置，如服務于政治監(jiān)督體制的政務公開機制;服務于行政首長負責制的責任追究機制等;三是技術，提升權利與權力運行的合法性與有效性的技術設置，如干部任用中的選拔與考核技術、人大質(zhì)詢行政負責人的質(zhì)詢技術等。 　　

      實際上，任何國家的政治都具有其特定的“體”，也具有其特色的“用”，中國也不例外。問題是改革開放前，中國政治不論在“體”上，還是在“用”上都出現(xiàn)了問題。在“體”上出現(xiàn)的最大問題是：民主集中制失效，用鄧小平的話說：“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”;在“用”上出現(xiàn)的最大問題是：官僚主義所造成的種種體制弊端。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中概述了官僚主義的表現(xiàn)與危害：“高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。”（鄧小平，1983：287）顯然，這樣的“體用格局”，不僅可能毀滅整個國家政權;而且可能毀滅整個民族的前途和命運。所以，針對這樣的“體用格局”所形成的中國政治體制改革，不僅要將扭曲的政治形態(tài)恢復到常態(tài)，而且也將常態(tài)的政治形態(tài)在不斷的自我完善中鞏固下來，創(chuàng)造出合法性與有效性有機統(tǒng)一的社會主義民主政治。 　　

      鄧小平認為基于毛澤東當年設想的政治形態(tài)而應該形成的中國政治“體用結構”，并沒有隨著中華人民共和國的確立而最終形成，還在實踐中遇到了“文革”的破壞和扭曲。所以，鄧小平主張中國共產(chǎn)黨人必要在改革開放之后全面承擔起建設完善、合理的中國政治“體用結構”的歷史使命。“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務，改革并完善黨和國家的領導制度，是實現(xiàn)這個任務的關鍵。對此，我們必須有足夠的認識。毛澤東同志和其他已經(jīng)去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務。這個擔子已經(jīng)落在我們的肩上。” “這個任務，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責任為它的完成奠定鞏固的基礎，確立正確的方向。我相信，這一點是一定可以做到的。”（鄧小平，1983：301~302）　　

      總結這三十多年的中國政治體制改革與政治建設實踐，比較當下的中國政治與改革前的中國政治，任何人都可以發(fā)現(xiàn)中國政治的“體用結構”已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，其中的關鍵就是中國政治“體”逐步成型，并日益鞏固。如果說中國政治“體”的確立是通過革命的話，那么中國政治“體”的成型，則是通過改革和發(fā)展，其中政治體制改革扮演了重要角色。政治體制不僅鞏固了中國政治的“體”，而且通過根本制度的完善、治國方略的轉型以及中國共產(chǎn)黨的自我建設，使中國政治的“體”逐漸成形為“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。” 　　

      中國政治“體”的逐漸形成，離不開中國政治建設在“用”，即在政治體制改革上所進行的努力，基于“體用一原”的政治體制改革和政治建設戰(zhàn)略，政治體制改革，既為中國政治“體”的鞏固和完善提供了有效的體制和機制支撐，而且也大大推進了中國政治在體制、機制以及技術方面的開發(fā)和創(chuàng)新，使逐漸成型的中國政治的“體”有比較充實和豐富的體制、機制和技術基礎;而且也使得中國現(xiàn)實中的政治體制改革和政治建設實踐能夠一直建筑在合法性與有效性的有機統(tǒng)一基礎上。所以，改革開放以來的中國政治體制改革，一方面能大膽吸收人類政治文明的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，另一方面也能充分尊重中國的政治內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實實踐。 　　

      改革開放的成功實踐表明，“體用一原”的政治體制改革、政治建設戰(zhàn)略和行動模式，是國家政權與政治制度在社會轉型過程中保持其穩(wěn)定性、有效性和變革性有機統(tǒng)一的合理選擇。 　　

      三、“體用統(tǒng)一”是中國政治建設的核心使命 　　

      鄧小平早就認為，對于中國這樣的歷史長、結構復雜的國家來說，要實現(xiàn)黨和國家領導制度的完善和鞏固，不是一代人能夠完成的。這決定了中國政治建設和政治發(fā)展的長期性和艱巨性。這種長期性和艱巨性，不是來自中國的政治建設和政治發(fā)展所背負的歷史包袱和體制包袱，而是來自中國政治建設和政治發(fā)展所要完成的核心使命：實現(xiàn)中國政治的“體用一體”。 　　

      前面分析表明，中國的政治體制改革和政治建設從一開始就重視到中國政治中的“體”和“用”問題，并基于“體用一原”的哲學建構了中國政治建設的基本戰(zhàn)略和行動模式。經(jīng)過三十多年的努力，中國政治的“體”與“用”得到了充實和完善，但并沒有達到“體”“用”統(tǒng)一的境界，例如，黨的領導與人民當家作主相統(tǒng)一是中國政治的核心問題， 雖然在價值和戰(zhàn)略上已經(jīng)明確，但其實踐的制度基礎與行動路徑卻依然需要探索和實踐。“體”“用”不統(tǒng)一，但從長遠看，必定要影響到黨的領導、國家政權與制度的合法性與有效性。 　　

      從中國現(xiàn)有的權力結構與政治邏輯來看，中國政治建設要解決中國政治的“體用統(tǒng)一”問題，關鍵要解決兩個問題：其一，完善社會主義民主的價值體系與制度體系，具體來說，就是完善黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一所需要的價值體系和制度體系;其二，在“四位一體”的國家建設框架下，完善和鞏固社會主義制度，徹底定型中國的發(fā)展方向與社會制度形態(tài)。對于中國來說，這兩個問題不能簡單地歸類為中國現(xiàn)代國家建設的問題。它們與中國現(xiàn)代國家建設有關，但不局限于現(xiàn)代國家建設，因為，中國的發(fā)展不僅有現(xiàn)代化的追求，而且有建設社會主義社會的追求。這決定了中國要解決這兩個問題，必須充分考慮社會主義社會建設和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與實踐邏輯。中國特色社會主義理論與實踐雖然為此提供了比較扎實的理論資源與實踐基礎，但對于根本解決中國政治的“體用統(tǒng)一”的問題來說，目前的理論與實踐還是不夠的，還需要有更大的發(fā)展。 　　

      關系中國政治“體用統(tǒng)一”的上述兩個問題，是互為前提的，沒有社會主義的民主，社會主義制度就無法真正確立與鞏固，因為，人民民主是社會主義的生命;同樣，沒有社會主義制度的內(nèi)在穩(wěn)定與發(fā)展，社會主義民主也就無從談起。這決定了中國未來的政治建設，不僅要充分考慮現(xiàn)代國家建設的基本原則，而且要充分考慮社會主義社會的基本原則。改革開放以來，我們主要通過現(xiàn)代國家建設的原則來考慮中國政治中的“體”“用”問題，雖然解決了其中的一些問題，但同時也帶出了一系列理論困惑與實踐挑戰(zhàn)。所以，中國的未來政治建設，必須在考慮現(xiàn)代化原則的同時，充分考慮社會主義的精神與原則。這決定了未來中國政治建設，必須建立在民主原則與社會主義原則的統(tǒng)一基礎上。 　　

      必須指出的是，對于中國政治建設來說，民主原則與社會主義原則相統(tǒng)一，不是新的戰(zhàn)略，而是中國政治建設的內(nèi)在要求，因為，中華人民共和國的第一部憲法就是建立在這兩條原則統(tǒng)一的基礎上(毛澤東，2004：326)。這說明解決中國政治“體”“用”統(tǒng)一的關鍵，不在于體制、機制的創(chuàng)新，而在于中國政治建設的內(nèi)在原則的真正確立與落實。民主原則與社會主義原則本質(zhì)上是不沖突的，具有高度的內(nèi)在一致性，關鍵在于我們要揭示出這種一致性背后的理論基礎。從這個意義上講，中國未來政治建設與發(fā)展，在很大程度上取決于理論的深度和理論的力量。這表明中國政治建設和發(fā)展正逐步進入到一個理論建構的時代，它不僅需要立法者，更需要理論家和思想家。 　　

      參考文獻 　　

        鄧小平，1983：“黨和國家領導制度的改革”，載《鄧小平文選》(1975-1982)，北京：人民出版社，1983：282，287，301-302。 　　

      林尚立，2000：《當代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社。 　　

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      張岱年，1982：《中國哲學大綱》，北京：中國社會科學出版社，1982：6-16。