許耀桐

      中國共產黨建黨90年來，經歷了新民主主義革命、過渡時期和社會主義革命與建設、改革開放和中國特色社會主義建設三個時期。在三個時期中，中國共產黨無一例外地開展了反對官僚主義的斗爭。這是因為，官僚主義是生長在黨和國家肌體上的贅瘤，是毒素和禍害，如果任由官僚主義滋長、蔓延，終將導致黨和國家的覆亡。 　　

      一、90年來黨反對官僚主義的歷程 　　

      新民主主義革命剛剛開端，中國共產黨就在成立時通過的第一個黨綱中破天荒地指出，“我們黨承認蘇維埃管理制度”（《中共黨史參考資料》（一），第279頁，人民出版社1979年），從而舉起了反對官僚主義的旗幟。這里所說的“蘇維埃管理制度”，是列寧領導的有別于舊的剝削階級的“官僚國家”，以民主集中制為核心的緊密聯(lián)系群眾、聯(lián)系實際，當好人民公仆的新型社會主義國家制度。“蘇維埃管理制度”是有效遏制和戰(zhàn)勝官僚主義的新型制度。 　　

      官僚主義產生并寄生于國家權力機關，沒有國家權力機關，自然就談不上有官僚主義。在奪取和掌握國家政權方面，中國共產黨與蘇聯(lián)共產黨相比有一個很大的不同：蘇聯(lián)共產黨是通過城市暴動一夜取得政權的，因此，它在掌握了全部國家政權后才著手開展反對官僚主義；而中國共產黨走的則是農村包圍城市之路，很早就在農村建立了革命根據地并掌握著局部地區(qū)的政權，所以，黨在新民主主義革命時期就開始把反對官僚主義的斗爭提到議事日程。 　　

      新民主主義革命的土地革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人十分注重調查研究、深入實際、聯(lián)系群眾，反對官僚主義。1931年11月，中央蘇區(qū)黨第一次代表大會通過的《政治決議案》指出，一些基層蘇維埃政府“一貫命令群眾，政權的威信很低”，整天忙于事務主義如“辦差”、“招待過路人”、“打路條”等（《中共黨史參考資料》第六冊，第421頁，中國人民解放軍政治學院黨史教研室編，1979年）。為此，在《關于黨的建設問題決議案》中專門講了必須“反對官僚腐化現(xiàn)象”，強調共產黨員“真正成為群眾中的楷模者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產生”（同上，第432頁）。1933年8月，毛澤東在《必須注意經濟工作》的報告中第一次使用了“官僚主義”概念，他說：“動員群眾的方式，不應該是官僚主義的。官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。”（《毛澤東選集》第1卷，第124 頁，人民出版社1991年）抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨開展了著名的延安整風運動，在全黨范圍內掀起了反官僚主義的斗爭。1943年6月，黨中央通過了《關于領導方法的若干問題》的決定，深刻地闡明了馬克思主義的科學領導方法是同主觀主義和官僚主義相對立的領導方法。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東時刻告誡全黨要警惕官僚主義的發(fā)生，要注意防止和克服官僚主義問題，不要讓它危害革命事業(yè)。 　　

      新中國成立進入社會主義革命和建設后，我們黨特別注意防止執(zhí)政后脫離群眾，黨員領導干部當官做老爺的官僚主義現(xiàn)象發(fā)生。在開展“三反”、“五反”運動中，毛澤東把反對官僚主義斗爭作為一項重要內容，指出：“應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要。”（《毛澤東選集》第五卷，第54頁，人民出版社1977年） 1956年4月在《論十大關系》中毛澤東提出，“必須反對官僚主義, 反對機構龐大。在一不死人、二不廢事的條件下,我建議黨政機構進行大精簡, 砍掉它三分之二。”（同上，第280頁）這一時期在反對官僚主義問題上，鄧小平與毛澤東不但完全一致，而且進一步認為，“官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統(tǒng)治的遺留物, 在社會政治生活中有深遠的影響。”（《鄧小平文選》第1卷，第223頁，人民出版社1994年）因此, 他強調克服官僚主義是一個長時期的斗爭。 　　

      1978年實行改革開放和中國特色社會主義建設以來，反對官僚主義進入新階段。鄧小平指出，“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象, 除了同歷史上的官僚主義有共同點以外, 還有自己的特點, 既不同于舊中國的官僚主義, 也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。”（《鄧小平文選》第2卷，第327－328頁，人民出版社1994年）顯而易見, 鄧小平認為黨的國家機關中出現(xiàn)官僚主義現(xiàn)象, 一是與歷史傳統(tǒng)文化有關, 二是與我們過分集權的政治經濟體制有關, 因此,消除官僚主義主要通過兩個手段來解決, 一是進行思想教育,一是進行體制改革，而且后者更為重要。江澤民和胡錦濤則對如何反對官僚主義，提出了更加具體的措施，即在堅持解放思想、 實事求是，反對因循守舊、不思進取的前提下，不斷推進政治體制改革和行政體制改革；在政治作風上堅持清正廉潔, 反對以權謀私；在組織路線上，堅持任人唯賢, 反對用人上的不正之風。 　　

      二、90年來黨反對官僚主義的啟示 　　

      90年來我們黨反對官僚主義的歷程充分說明，在黨和國家機關的工作人員中，由于受到傳統(tǒng)影響和體制制約，難免會出現(xiàn)消極怠惰、不負責任、“文山會海”等現(xiàn)象以及利用權力為追求特權利益的官僚主義，而這樣的工作人員自身也就淪為官僚。列寧指出，“官僚是專干行政事務并在人民面前處于特權地位的一個特殊階層。” （《列寧選集》第1卷，第103頁，人民出版社1972年）。很顯然，如果我們黨不堅決地與官僚主義和官僚者作斗爭，黨和國家機關的一切工作人員都是人民的勤務員就會成為一句空話，同時，盡管我們已經做出了九十年的努力，但是，反對官僚主義的斗爭并沒有結束，它將是長期的、持續(xù)的。對于今后而言，90年來我們黨反對官僚主義的歷程具有重大的啟示： 　　

      1．官僚主義仍然是社會主義國家的頑疾。本來，社會主義國家作為人類歷史上新型的國家，實現(xiàn)了由“社會主人”到“社會公仆”的轉變，已經從根本上消除了滋生官僚者階層的溫床。但是，這并不意味著社會主義國家機關就不再有官僚主義了。事實上，世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)，在十月革命勝利后官僚主義就沒有絕跡，官僚主義不僅相當普遍地“復活”了，而且十分嚴重。列寧指出：“官僚主義不僅在蘇維埃機關里有，而且在黨的機關里也有。”（《列寧全集》第33卷，第448頁，人民出版社1957年）蘇維埃國家是一個“帶有官僚主義毛病”的國家（《列寧全集》第32卷，第7頁，人民出版社1958年）。在當代中國，情況也是如此，坦率地說，當前在黨和國家機關中依然存在種種官僚主義，而我們對于反對官僚主義卻重視和強調的不夠，缺乏有力的部署。我們決不能對官僚主義掉以輕心，置之不理，仍然需要抓緊反對官僚主義的斗爭，把反對官僚主義列為一項重要的任務。否則，就難以遏制和克服官僚主義，黨和國家機關就會再度出現(xiàn)從“社會公仆”變?yōu)楦呔崛嗣裰系?ldquo;社會主人”的逆轉。1990年代初蘇共的垮臺和蘇聯(lián)解體，不能不說與官僚制和官僚者階層的形成密切相關。 　　

      2．堅定不移地推進黨務公開和政務公開。如果說官僚主義是陰魂，害怕見到光亮的話，公開性就是置官僚主義于死地的利器。推進黨務公開和政務公開，增強了黨和政府的政策制定和公共治理的環(huán)節(jié)、過程的透明度，并且提高了公眾的知情度和參與度，官僚主義就無可藏身了。黨務公開和政務公開，就是要打造“陽光政黨”和“陽光政府”，使政黨和政府成為“透明政黨”(Transparence Party)、“透明政府” (Transparence Government)。“透明政黨”和“透明政府”，就是要求政黨和政府制定的公共政策和實施的公共管理措施、管理流程必須及時公開，而不予公布的就絕不可以實施、執(zhí)行。近年來,我國的黨務公開和政務公開已經邁出了堅實的步伐。在黨務公開方面，通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，明確規(guī)定了黨務公開的內容、程序和方式。在政務公開方面,我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、政府信息公開條例等多部法律、行政法規(guī)等已對相關政府信息的公開做了規(guī)定,力求使政務更加公開、透明,使人民大眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等能夠一目了然,保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。但是，現(xiàn)在的黨務公開和政務公開也遠未到了健全完善的地步。據有關專家估計，不少地方在執(zhí)行黨務公開和政務公開仍阻力重重、步履維艱，只有60％的及格率，真正貫徹落實還有很大的空間。 　　

      3．繼續(xù)深化政治體制和行政體制改革。與新民主主義革命和社會主義革命與建設時期反對官僚主義主要采取開展運動的方式不同，今后反對官僚主義仍應按照鄧小平所強調的以制度的建立和健全為重點，走政治體制和行政體制改革之路。要積極穩(wěn)妥進行政治體制改革，發(fā)展黨內民主和人民民主，理順黨與人大、政府、司法機關、群眾團體之間的關系。要按照轉變政府職能和精簡、效能、統(tǒng)一的原則, 進行行政體制改革。行政體制改革要進一步切實地轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府；要繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，著力解決在縱向行政層級方面“上下一般粗”，上面的權力大責任小，下面的權力小責任大，在橫向行政層級方面，“左右一樣齊”，職責交叉、關系不順、相互扯皮、爭權推責的根本弊端；要堅定推進大部門制改革，各級政府部門在機構設置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似職能盡量集中在一個大的部門之中，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調；在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，減少行政管理層級；要加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。 　　

      4．進一步改革和完善干部人事制度。從干部人事角度說，正如列寧所指出的，反對官僚主義最重要的就是防止在黨和國家機關中形成一個官僚特權階層。為此，首先要從干部的“進口關”進行防范，堅決杜絕“跑官要官”、“買官賣官”的不良分子“混入”黨和國家機關，這就要實行選任類官員以公開競爭為要求的普選，讓人民群眾行使選舉權，真正實現(xiàn)“權為民所賦”。對考任類干部，則要通過嚴格的公務員考試，好中選優(yōu)，建立一支高素質的充滿生機活力的干部隊伍。其次，要從“管理關”管好所有干部，如，嚴格責任制，實行領導干部重大責任追究制度；還要實行干部任前公示制度, 定期的群眾“滿意度”測評制度,領導干部財產的申報制度, 落實干部廉潔自律的督查制度, 等等，真正實現(xiàn)“權為民所用”。