衛(wèi)興華

      內(nèi)容提要 　　

      我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)即基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。公有制為主體，包括發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和作為公有制重要組成部分的集體經(jīng)濟(jì)，也包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)成分。 　　

      公有制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的制度安排和必要條件。搞社會(huì)主義，搞公有制，必須抓兩頭，一頭是快速發(fā)展生產(chǎn)力，一頭是共同富裕。 　　公有制是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在公有制的基礎(chǔ)上才能建立起按勞分配、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系體系。 　　

      胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的。 　　

      堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度 　　

      生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，社會(huì)主義公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。無論中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系或中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，都會(huì)涉及社會(huì)主義所有制這一基礎(chǔ)性問題。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所有制結(jié)構(gòu)即基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。這一基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體，包括發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和作為公有制重要組成部分的集體經(jīng)濟(jì)，也包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)成分。 　　

      我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是由國(guó)家代表全社會(huì)掌握生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的公有制形式，是全民所有制經(jīng)濟(jì)。它代表國(guó)家和全民的利益，掌握有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要部門，致力于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。” 　　

      在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行公有制為主體，不搞單一的公有制，同時(shí)發(fā)展私營(yíng)、個(gè)體、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)不是搞私有化，搞不搞私有化的標(biāo)志，要看是不是堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、公有制經(jīng)濟(jì)為主體。“主導(dǎo)”是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引導(dǎo)、導(dǎo)向、帶領(lǐng)的作用，它在所有制結(jié)構(gòu)中的數(shù)量比重并不一定要占多數(shù)。“主體”則不同，既要有量的優(yōu)勢(shì)，又要有質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。量的優(yōu)勢(shì)是指從資產(chǎn)占有量、GDP貢獻(xiàn)、產(chǎn)值、新增加值等方面看，公有制經(jīng)濟(jì)在比重上應(yīng)占優(yōu)勢(shì)。質(zhì)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)表現(xiàn)在兩方面：一方面，要把公有制經(jīng)濟(jì)搞好搞活，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制力、影響力和帶動(dòng)力；另一方面，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)在發(fā)展生產(chǎn)力、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與危機(jī)、保障國(guó)家安全、保證社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本任務(wù)與目的中，表現(xiàn)出其優(yōu)越性。 　　

      在我國(guó)現(xiàn)階段，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，既要重視公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要重視非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”黨的十七屆四中全會(huì)又提出劃清公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一的公有制的界限。改革開放30多年來，正是在這一基本經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)獲得了快速發(fā)展，取得了巨大成就。 　　

      當(dāng)前，對(duì)唱衰和否定公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的私有化思潮的消極影響應(yīng)高度重視。有必要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上弄清公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的地位和作用，澄清一些理論認(rèn)識(shí)上的是非。 　　

      我國(guó)為什么要實(shí)行公有制為主體 　　

      人們一般講：由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所以必須以公有制為主體。這樣講也不錯(cuò)，但沒有解決問題。還需要進(jìn)一步回答，為什么社會(huì)主義國(guó)家一定要實(shí)行公有制或以公有制為主體？這個(gè)問題并非人人都很清楚。如果對(duì)這個(gè)問題不很清楚，就會(huì)產(chǎn)生鄧小平提出的對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)不清的問題。 　　

      科學(xué)社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)公有制為基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)公有制為主體，是服從于社會(huì)主義的根本任務(wù)和目的的。共產(chǎn)黨人為什么要搞社會(huì)主義？實(shí)行公有制與搞社會(huì)主義有什么內(nèi)在的必然聯(lián)系？鄧小平提出的社會(huì)主義本質(zhì)論科學(xué)地回答了這一問題。從本質(zhì)上說，搞社會(huì)主義，搞公有制或公有制為主體，其目的和任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。而公有制正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的制度安排和必要條件。由此出發(fā)，搞社會(huì)主義，搞公有制，必須抓兩頭，一頭是快速發(fā)展生產(chǎn)力，一頭是共同富裕。這一思想，從馬、恩、列到鄧小平是一以貫之的。 　　

      從歷史事實(shí)來看，沙皇俄國(guó)原是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上落后于美國(guó)的國(guó)家。蘇聯(lián)社會(huì)主義公有制建立以后，迅速縮小了與美國(guó)的差距。美國(guó)在1901年-1929年，工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)不過4%，1955年的國(guó)民收入只為1917年的2.66倍。而蘇聯(lián)1957年的工業(yè)增加值與1913年相比，增加了32倍，國(guó)民收入增加了18倍左右。二戰(zhàn)后，盡管蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到重創(chuàng)，但迅速恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，成為可與美國(guó)抗衡的超級(jí)大國(guó)。而蘇聯(lián)解體，轉(zhuǎn)向私有化后，經(jīng)歷了十幾年的經(jīng)濟(jì)停滯和衰退，昔日雄風(fēng)不再，由遠(yuǎn)勝于中國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)倒退為經(jīng)濟(jì)落后于中國(guó)的“發(fā)展中”國(guó)家。 　　

      解放前的舊中國(guó)是一個(gè)落后的貧窮的衰弱國(guó)家。成人文盲率高達(dá)80%，人均壽命只有35歲左右。新中國(guó)建立前的一百多年中，多種私有制經(jīng)濟(jì)的存在沒有導(dǎo)致中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)，反而是內(nèi)憂外患，民不聊生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨于停滯與衰退。解放后，建立了實(shí)行公有制的社會(huì)主義制度，生產(chǎn)力獲得解放與發(fā)展。改革開放前，盡管受到“左”的損害，公有制的優(yōu)越性沒有充分發(fā)揮，但由于擺脫了帝國(guó)主義、封建主義與官僚資本主義的掠奪、壓迫與剝削，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是比較顯著的，處于世界前列，在較短時(shí)期內(nèi)建立了完整的工業(yè)體系，其成就超過了過去幾百年，這種成就主要依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用。改革開放以來社會(huì)主義建設(shè)的成就，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)任何歷史時(shí)期。 　　

      國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度中的真實(shí)地位與作用 　　

      有人將資本主義國(guó)家搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的狀況作為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的參照系，這混淆了社會(huì)主義制度與資本主義制度的區(qū)別。資本主義以私有制為基礎(chǔ)，即使不搞國(guó)有企業(yè)也不會(huì)損害資本主義一根毫毛。資本主義國(guó)家建立國(guó)有企業(yè)并不是屬于構(gòu)成資本主義制度的內(nèi)在要素，而是出于調(diào)控資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)這只“看不見的手”的缺陷，便于實(shí)行政府調(diào)控。這類國(guó)有企業(yè)一般是私人資本不愿或無力經(jīng)營(yíng)的部門。而對(duì)社會(huì)主義國(guó)家來說，第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義全民所有的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在構(gòu)成要素。它從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益方面支撐社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有堅(jiān)持和完善以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，才能消除兩極分化，走向共同富裕。第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為有效地實(shí)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段。茲舉一例：日本這次強(qiáng)震引發(fā)福島核電站危機(jī)，使關(guān)東地區(qū)產(chǎn)生電荒。日本不能從全國(guó)調(diào)劑電力，因?yàn)閲?guó)家不掌握電力，關(guān)西的大阪電力和關(guān)東的東京電力兩大電網(wǎng)無法并網(wǎng)。而我國(guó)的大電網(wǎng)可全國(guó)調(diào)配。第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要作用。第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主和國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和突發(fā)事件、保障國(guó)家安全的重要支柱。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)能夠首先擺脫危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)功不可沒。第五，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)手段。有些人認(rèn)為私有制經(jīng)濟(jì)是黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，有人咒罵國(guó)有企業(yè)，斷言國(guó)有企業(yè)“造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難、法治的破壞、民生的困難、腐敗的蔓延、道德的沉淪”，因而國(guó)有企業(yè)“不是政權(quán)的基礎(chǔ)”，這實(shí)在是無理強(qiáng)加于國(guó)有企業(yè)的罪責(zé)。國(guó)有企業(yè)固然還存在這樣那樣的問題，需要通過深化改革、完善機(jī)制解決，但這不是國(guó)有企業(yè)的制度性問題，而是需要實(shí)行科學(xué)管理的問題。 　　

      之所以強(qiáng)調(diào)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公有制經(jīng)濟(jì)是黨和政府執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是因?yàn)椋兄剖巧鐣?huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在公有制的基礎(chǔ)上才能建立起按勞分配、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系體系。共產(chǎn)黨是搞社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的，如果是搞私有化，搞資本主義，就不需要共產(chǎn)黨。非公有制經(jīng)濟(jì)是非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，它們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，而不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即使是資本主義性質(zhì)的外資經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。但如果公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)喪失了，上層建筑遲早會(huì)隨之變化。 　　

      國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率及其與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題 　　

      國(guó)有企業(yè)的效率問題，經(jīng)常受到不實(shí)事求是的指責(zé)。如果國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)快了，利潤(rùn)率大幅提高了，會(huì)被指責(zé)“國(guó)進(jìn)民退”，擠壓了非公經(jīng)濟(jì)，甚至說是明盈實(shí)虧。如果利潤(rùn)率低了，又被說成是低效率，國(guó)有不如私有，主張“國(guó)退民進(jìn)”。最近看到有人用統(tǒng)計(jì)數(shù)字批評(píng)國(guó)企“近幾年國(guó)進(jìn)民退，國(guó)有資產(chǎn)從1999年9萬(wàn)億元增加到2009年的43萬(wàn)億元，是十年前的五倍”，說“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)整體上處于虧損狀態(tài)”，這不是實(shí)事求是的論斷。 　　

      對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，以及它與私有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，只有從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體理念和要求去考慮與研究，才會(huì)得出科學(xué)的認(rèn)識(shí)。只根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)十年增加五倍，就認(rèn)為是“國(guó)進(jìn)民退”，這是一種片面的武斷之詞。國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)量增加并不是靠擠壓私有制經(jīng)濟(jì)取得的，與私人資本更快的增長(zhǎng)相比，國(guó)有資產(chǎn)的相對(duì)量是降低的。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字看，2004年-2008年，國(guó)有資產(chǎn)在全國(guó)資產(chǎn)所占比重中下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)，而私營(yíng)企業(yè)增加了3.3個(gè)百分點(diǎn)。多年來，國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)在全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重是持續(xù)下降的，從2002年的近70%下降到2008年的43.7%。 　　

      斷言國(guó)有企業(yè)整體處于虧損狀態(tài)也是違反事實(shí)的。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，不是只以盈利為目的。即使如此，通過改革，近些年來國(guó)有企業(yè)的利稅率還是很高的。2002年-2008年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)從2633億元增加到9063億元。2009年，中央企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)8151.2億元，同比增長(zhǎng)17.1%。從上繳稅金來看，全國(guó)國(guó)企上繳的稅金由2005年的1.2萬(wàn)億元增加到2009年的2.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12.7%。根據(jù)有關(guān)單位從綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)字的分析看出，2003年-2008年間，國(guó)企稅費(fèi)大大高于其他類型企業(yè)，是私營(yíng)企業(yè)稅負(fù)綜合平均值的5倍以上。截至2009年底，已有1561多億元的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，劃歸社保基金，使國(guó)企收益供全民共享。 　　總之，我們應(yīng)堅(jiān)持和完善現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，真正做到公有制和非公有經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。不應(yīng)依靠貶損國(guó)有經(jīng)濟(jì)來否定公有制為主體，搞私有化，而應(yīng)不斷，以保障中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的長(zhǎng)治久安。 　　

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）