深化干部人事制度改革的有益嘗試

——關(guān)于陜西省國(guó)土資源廳黨組創(chuàng)新干部調(diào)整配備工作的調(diào)查

路高信

      集中調(diào)整配備干部，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜西省國(guó)土資源廳黨組從實(shí)際出發(fā)，按照中央有關(guān)精神和規(guī)定，不斷推進(jìn)和創(chuàng)新廳管干部調(diào)整配備工作，收到了良好效果，為提高選人用人公信度、形成充滿活力的選人用人機(jī)制提供了重要借鑒。 　　

      重要意義 　　

      深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保障。陜西省國(guó)土資源廳黨組之所以打破常規(guī)、痛下決心，大范圍、寬領(lǐng)域地集中調(diào)整配備干部，主要基于三個(gè)方面的考慮。 　　

      推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展。“十二五”時(shí)期是我國(guó)深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各省搶抓機(jī)遇、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，國(guó)土資源事業(yè)既要合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源等的需求；又要有效保護(hù)國(guó)土資源，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有力保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)突出、作用明顯、事業(yè)心強(qiáng)的干部隊(duì)伍，是推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。 　　

      加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。自新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，陜西省國(guó)土資源廳從時(shí)代要求和實(shí)際需求出發(fā)，在職能任務(wù)、內(nèi)設(shè)處室、人員編制等方面都作出調(diào)整，對(duì)自身干部隊(duì)伍建設(shè)也提出了新要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，要想形成科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)等，就必須加強(qiáng)干部的調(diào)整配備。 　　

      促進(jìn)國(guó)土資源部門(mén)反腐倡廉建設(shè)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)等稀缺和不可再生資源的多項(xiàng)管理職能，潛伏著巨大的利益誘惑，容易產(chǎn)生各種腐敗問(wèn)題。集中調(diào)整配備干部，加大關(guān)鍵崗位干部輪崗交流力度，有利于國(guó)土資源部門(mén)從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。 　　

      主要做法 　　

      干部調(diào)整配備工作既是干部關(guān)心的事情，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感問(wèn)題。為了努力做到大調(diào)整、小震蕩，大變化、小波動(dòng)，陜西省國(guó)土資源廳黨組精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列相互銜接、互為配套的措施和辦法。 　　

      摸底排隊(duì)，內(nèi)外考察，掌握實(shí)情。深入調(diào)研、摸準(zhǔn)實(shí)情是集中調(diào)整配備干部工作的基礎(chǔ)。為此，陜西省國(guó)土資源廳黨組主要采取了三項(xiàng)措施。一是對(duì)廳機(jī)關(guān)干部和市局及事業(yè)單位處級(jí)干部情況進(jìn)行摸底，按照現(xiàn)任職務(wù)、任職時(shí)間、文化程度、年齡狀況等進(jìn)行分類排隊(duì)。二是先后赴10多個(gè)省級(jí)部門(mén)和兄弟省市同行管理部門(mén)進(jìn)行考察調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒。三是制作發(fā)放《干部人事工作調(diào)查問(wèn)卷》和《兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)查問(wèn)卷》，全面掌握干部職工的意見(jiàn)和意愿，為集中調(diào)整配備干部工作奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。 　　

      反復(fù)論證，制定政策，有的放矢。政策規(guī)定是集中調(diào)整配備干部工作的生命線。按照中央、省級(jí)有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行政策，陜西省國(guó)土資源廳黨組反復(fù)醞釀、權(quán)衡利弊、集體決策，出臺(tái)《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于做好廳管干部調(diào)整配備工作的意見(jiàn)》，對(duì)指導(dǎo)思想、遵循原則、范圍和方式、具體政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟及工作要求等作出明文規(guī)定，并就相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題闡述，為集中調(diào)整配備干部工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了政策依據(jù)和制度保證。 　　

      海選提名，差額推薦，黨組票決。程序規(guī)范、廣泛參與，是集中搞好干部調(diào)整配備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，陜西省國(guó)土資源廳黨組提前半年公開(kāi)職位空缺，科學(xué)設(shè)定提名條件，通過(guò)兩輪海選確定初始提名人，并盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；提供登臺(tái)亮相、自我介紹的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，盡可能使參會(huì)人員加深對(duì)建議人選的了解；按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦，確定初步考察對(duì)象；經(jīng)過(guò)充分醞釀，由廳黨組成員以匿名投票表決方式，最終確定人選。 　　

      深入整改，交流輪崗，制度反腐。加強(qiáng)干部輪崗交流，是源頭治貪、制度反腐的一項(xiàng)重要措施。陜西省國(guó)土資源廳黨組把推動(dòng)“權(quán)大錢多”的關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)交流輪崗作為廳管干部調(diào)整配備工作成功的重要標(biāo)志，制定下發(fā)《關(guān)于廳管干部調(diào)整配備輪崗工作紀(jì)律的規(guī)定》，以處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)任期制”和一般干部“崗位任期制”為核心，按照“同一崗位3年可以交流、5年應(yīng)該交流、8年必須交流”的任職時(shí)限要求，成功啟動(dòng)了國(guó)土資源系統(tǒng)干部的交流輪崗，拓寬了機(jī)關(guān)干部發(fā)展空間，促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍建設(shè)。 　　

      基本經(jīng)驗(yàn) 　　

      通過(guò)集中調(diào)整配備干部，有力地推動(dòng)了陜西省國(guó)土資源系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)生可喜變化，服務(wù)能力大幅度提升。這項(xiàng)工作積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 　　

      四輪驅(qū)動(dòng)，復(fù)式推薦。規(guī)范干部選任提名，是深化干部人事制度改革的重點(diǎn)。陜西省國(guó)土資源廳黨組緊扣初始提什么名、誰(shuí)來(lái)提名、怎么提名三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持鼓勵(lì)個(gè)人自薦、擴(kuò)大群眾提名、完善組織提名、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)提名的四輪驅(qū)動(dòng)、復(fù)式推薦方式。這既彌補(bǔ)了對(duì)干部情況僅限于檔案、印象等平面化了解的不足，又增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提名工作的責(zé)任心，從而提升了民主推薦的真實(shí)性和科學(xué)性。 　　

      突出實(shí)績(jī)，講票不唯票。堅(jiān)持“講票不唯票”原則，是做好干部調(diào)整配備、選拔任用工作的有效方法。陜西省國(guó)土資源廳黨組在“講票”上主要體現(xiàn)在盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；以文件形式嚴(yán)格設(shè)定會(huì)議推薦投票和個(gè)人談話推薦票數(shù)“雙過(guò)半”的“硬杠子”；等等。在“不唯票”上主要體現(xiàn)在按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦；綜合考慮崗位需求和近幾年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?。這既尊重了民意，又不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人，從而保護(hù)了真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。 　　

      陽(yáng)光操作，落實(shí)四權(quán)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是開(kāi)展集中調(diào)整配備干部工作、深化干部人事制度改革的關(guān)鍵。在工作中，陜西省國(guó)土資源廳黨組堅(jiān)持工作安排、政策規(guī)程、提名推薦、調(diào)整意見(jiàn)、推薦票選、黨組決策結(jié)果“六公開(kāi)”，通過(guò)海選提名、民意調(diào)查、民主推薦、匿名票決、任前公示、實(shí)行試用期制度等，充分保證黨員群眾權(quán)利，努力做到陽(yáng)光操作，在探索選任干部工作公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。 　　

      以人為本，思想疏導(dǎo)。以人為本，是深化干部人事制度改革的宗旨。陜西省國(guó)土資源廳黨組盡可能將個(gè)人的所長(zhǎng)、所愿、所能與所需結(jié)合起來(lái)，使80%以上的干部“得償所愿”。同時(shí)，注重開(kāi)展耐心細(xì)致的思想政治工作，采取分類制訂方案、分類開(kāi)會(huì)、重點(diǎn)會(huì)診、有針對(duì)性地確定談話領(lǐng)導(dǎo)等形式，與失意者進(jìn)行談話，不僅讓“升了”的人滿意，而且讓“沒(méi)升”甚至“降了”的人心情舒暢，從而鼓舞了士氣，增強(qiáng)了組織的向心力和凝聚力。 　　

（作者單位：中共陜西省委政策研究室）