政治體制改革中兩個關系全局的問題

——關于“大力推進社會主義民主政治建設”的問與答　　

     （ 本期邀請李君如、葉小文、馬龍閃同志作答） 　　

      ●從我國社會主義民主政治發(fā)展歷程中可以獲得哪些深刻認識？ 　　

      ●推進政治體制改革要解決好哪些關系全局的問題？ 　　

      ●為什么說深化行政體制改革是應對考驗、化險為夷的題中應有之義？ 　　

      ●為什么說集中力量辦大事必須以科學決策、民主決策為前提？ 　　

      1．從我國社會主義民主政治發(fā)展歷程中可以獲得哪些深刻認識？ 　　

      胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“我們堅持推進政治體制改革，在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展。”改革開放以來，我們黨總結發(fā)展社會主義民主的正反兩方面經(jīng)驗，明確提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。通過對于改革開放以來我國發(fā)展社會主義民主政治歷程的回顧，我們可以獲得兩個重要的認識：一是伴隨著中國改革開放的推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們必須同步推進并不斷深化政治體制改革；二是政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不一樣的是，經(jīng)濟體制改革是用社會主義市場經(jīng)濟體制去取代計劃經(jīng)濟體制，而政治體制改革不是要用別的制度去取代人民民主專政、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。 　

      2．社會主義市場經(jīng)濟體制的建立對政治體制改革有著怎樣的影響？ 　　

      改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，不僅為不斷深化政治體制改革，為中國社會主義政治制度充分發(fā)揮自身的優(yōu)越性，創(chuàng)造了重要的社會和經(jīng)濟條件，而且為不斷深化政治體制改革指明了前進的方向。 　　

      比如，在堅持人民民主專政的國體的過程中，要求我們進一步把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來。一方面，黨要堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動；另一方面，要保障和擴大公民有序的政治參與，使之享有更多的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。 　　

      比如，在堅持人民代表大會制度的過程中，要求我們進一步支持人民代表大會依法履行職能，進一步完善選舉制度，進一步保障人民代表依法行使職權，在聯(lián)系選民、立法和監(jiān)督國家機器運行等方面發(fā)揮別人不可替代的作用，進一步加強人大常委會制度建設。 　　

      比如，在堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的過程中，要求我們進一步完善中國特色的協(xié)商民主制度，把政治協(xié)商納入決策程序，進一步支持人民政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中發(fā)揮別人不可替代的作用，進一步發(fā)揮各個參政黨在社會主義民主政治發(fā)展中的作用。 　　

      3．推進政治體制改革要解決好哪些關系全局的問題？ 　　

      當前，推進政治體制改革最重要的是要解決好兩個關系全局的問題：一個是加快推進黨內(nèi)民主；另一個是加快推進行政管理體制改革。這是改革開放以來黨中央一直在致力于解決的兩個根本問題，黨的十七大和十七屆四中全會也突出地強調(diào)了這兩個問題。之所以要突出地強調(diào)這兩個問題，首先是因為，在中國，中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心力量，要深化政治體制改革，完善和發(fā)展人民民主，就必須先由黨來帶頭，在保障黨員民主權利方面、完善黨內(nèi)選舉方面、干部選拔和管理方面、言路暢通方面，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督等方面，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨在民主政治方面體現(xiàn)出黨的先進性，這樣才能由黨內(nèi)民主來帶動人民民主。其次是因為，在中國，政府是全能政府，權力很大，行政管理體制改革已經(jīng)成為經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制改革的重要組成部分，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府一步步轉(zhuǎn)變?yōu)榉照?、法治政府、廉潔政府，已?jīng)成為政治體制改革的重要任務。 　　

（以上問題由中央黨校原副校長李君如作答） 　　

      4．為什么說深化行政體制改革是應對考驗、化險為夷的題中應有之義？ 　　

      胡錦濤同志在“七一”講話中指出，我們黨面臨長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。深化行政體制改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，健全和完善服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，健全和完善科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，加強對政府的監(jiān)督，強化社會管理職能和公共服務職能，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是當前面對考驗、化險為夷的題中應有之義。 　　

      5．中國經(jīng)濟走好“第四個十年”，對行政體制改革提出了哪些要求？ 　　

      縱觀一部近現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展史，連續(xù)保持四個十年快速增長的經(jīng)濟體，幾乎沒有。中國經(jīng)濟能否走好“第四個十年”？世界拭目以待，議論紛紛。例如，最近有位西方某公司的“首席投資官”就聳人聽聞地說：“中國官員現(xiàn)在陷入國際象棋棋手很怕出現(xiàn)的一種局面——迫移。無論走哪一步，都會讓自己處于不利境地。在中國，無論是行動還是不作為，可能付出的代價都是經(jīng)濟崩潰。”這位投資官之所以如此“唱衰中國”，或許因為他根本不能理解中國政府通過經(jīng)濟手段和行政體系把握宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進持續(xù)發(fā)展的能力。但也從反面提醒我們，在當前這個發(fā)展改革的關鍵、攻堅時期，必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變深化行政體制改革，也必須通過深化行政體制改革促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。溫家寶總理說過，行政管理體制如果不改革，就像一馬擋道，萬馬不能奔騰。管得多的政府一定不是好政府，管得少的政府不一定是好政府，只有管得對、管得好的政府才是一個好政府。我們要通過行政體制改革，努力建設一個管得對、管得好的政府，建設一個有能力、有辦法加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，領導和統(tǒng)籌科學發(fā)展，深受人們擁護的好政府。 　　

      6．為什么說行政體制改革是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的突破口？ 　　

      政治體制改革不是要削弱而是要加強和改善黨的領導，不是要拋棄而是要有利于鞏固黨的領導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。相比較而言，行政體制改革在政治體制改革的總體布局中，風險可控、成本較小、收益較大、影響和帶動全局，是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的突破口和主要方面，因此可以先行先試，進一步提速和深化。 　　

      行政體制改革畢竟是政府的自覺革命、自我革命，涉及到中央和地方各個層級，涉及到部門、地方利益，涉及到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能只靠各地區(qū)、各部門的自覺、自動。只有在黨的堅強領導下，以戰(zhàn)略思維和長遠眼光，做好頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務，行政體制改革才能全面推進、取得實效。 　　

（以上問題由中央社會主義學院第一副院長葉小文作答） 　　

      7．為什么說集中力量辦大事必須以科學決策、民主決策為前提？ 　　

      近些年來，隨著我國實力的壯大，特別是在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，我們黨貫徹“以人為本”，重視民生的思想方針，充分發(fā)揮了社會主義舉全國之力，集中力量辦大事的優(yōu)越性，取得了舉世矚目的輝煌成就。社會主義能夠發(fā)揮舉國之力，集中力量辦大事的優(yōu)越性，是必須以科學民主決策為前提的，若沒有科學民主決策為必要前提，這個社會主義的優(yōu)越性是不可能發(fā)揮的，至少是不可能充分發(fā)揮的。在這方面，我們是有過許多沉痛教訓的。眾所周知，1958年的“大躍進”和大煉鋼鐵，也是舉全國之力，集中力量辦大事的，但這樣的決策是主觀片面的，談不到什么科學性，結果吃了苦頭；同時，這樣的決策也是由個別領導人專斷做出的，并沒有什么民主程序可言，往往一句話、一個指示在報紙上一發(fā)表，就全國動員，舉全民之力，一哄而上，全面開花，結果造成嚴重后果。近些年也有科學民主決策不到位的情況，往往集中了很大人力物力，結果，一些大的項目、大的工程并沒有搞好。近來報刊對這方面的一些事情也有所披露。還有各地在一些項目上，特別某些地區(qū)上馬的形象工程，他們雖不能舉全國之力，但也是舉一地之力，集中辦大事的，但一無經(jīng)過科學論證，二沒有通過必要的民主程序，往往憑長官意志，一個決定就上馬，結果多有人財俱傷的嚴重情況發(fā)生。 　　

      “七一”講話指出：“建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，符合我國國情，順應時代潮流，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力……有利于集中力量辦大事”。在這里正是把制度體制保障作為必要前提，來談論集中力量辦大事的。所以，只有把科學民主決策提高到制度機制層面，只有以科學民主決策的制度機制為前提，才能“有利于集中力量辦大事”，發(fā)揮社會主義的這一優(yōu)勢。 　　

      8．如何把科學民主決策從觀念層面進一步上升到制度體制層面？ 　　

      科學民主決策作為科學發(fā)展觀的必然要求和重要組成部分，作為黨領導社會主義事業(yè)的一項基本原則，必須從理論原則、觀念體系的層面轉(zhuǎn)變并上升為制度體制的層面，使之達到制度化、規(guī)范化和程序化。這樣，科學民主決策就可以成為具有嚴格規(guī)定性、實踐性和可操作性的具體制度。這里的規(guī)范必須是十分嚴格的，程序必須是非常具體的，其具體可操作性應達到有具體法紀條文可檢查監(jiān)督的地步，不能是一般泛泛而論的規(guī)定，不能是不具可操作的程序。如果不是把科學民主決策變成這種嚴格制度化的決策，逢要集中力量辦大事之際，其優(yōu)勢是難以充分發(fā)揮的。要不然，為什么改革開放已經(jīng)30多年，講科學民主決策也已好久，一些地方、一些部門，對重大項目的決策還失誤不斷？這都是因為在科學民主決策上沒有形成嚴格的制度，沒有制定嚴格的規(guī)范，沒有規(guī)定周密的程序。這也就造成在出現(xiàn)嚴重錯誤、釀成慘重后果之后，還難以追究責任的原因。 　　

      科學民主決策必須根據(jù)各個行業(yè)、各種項目的具體情況、具體要求、具體標準，形成嚴格制度，使之在相應的專業(yè)和項目上具有有效的制約性，達到按照科學民主決策制度可以管權、管事、管人。只有這樣，才能層層把關，通過決策制度機制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性。 　　

      我們有些同志為什么不能按照科學民主決策的原則行事，主要還是社會主義民主政治的理論觀念薄弱，沒有民主政治的素養(yǎng)和習慣。樹立民主政治的觀念，就是掌權者要處處有人民主權的思想，懂得權力源頭在人民，你的權力是由人民授予的，你是替人民掌權，必須做到權要用在對人民有利的事情上，不能有過去封建官僚做父母官、為民做主的思想，認為可以隨意管束民眾、支配民眾。民主政治要采取的重要措施，就是要吸引廣大民眾參與國家和社會管理，形成“充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望”。 　　

      養(yǎng)成民主政治的素養(yǎng)和習慣，就是要使各級領導班子不只是走走民主的形式，而是處處、事事切實按民主程序辦事，以能發(fā)揚民主作風為榮，以家長作風、獨斷專行為恥，讓“一言堂”失去存在的合理性和合法性。 　　

      科學民主決策制度是社會主義民主政治制度體系的重要組成部分，而這個制度體系又是科學民主決策制度不可或缺的大的制度環(huán)境和制度氣候。制度體系為具體決策制度提供保障，具體決策制度又為制度體系充實內(nèi)涵、提供支撐，所以二者的關系，其形成和確立，是互相促進、相輔相成的。只有完善社會主義民主政治的制度體系，確立科學民主決策制度的具體法規(guī)法則，并以此為必要前提，才能更加充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。 　　

（以上由中國社會科學院研究員馬龍閃作答）