邵景均 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨90年的歷史，是一部革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史，也是一部反腐倡廉的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)是：始終高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，從來(lái)沒(méi)有喪失對(duì)腐敗危險(xiǎn)的警惕；不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)；始終堅(jiān)持依靠人民，努力形成反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大力量；始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治反腐敗，著重提高人的覺(jué)悟、加強(qiáng)法制建設(shè)；始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，靈活制定反腐敗方針政策、確立反腐敗體制機(jī)制；始終堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，注重以發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐。在新的歷史時(shí)期，只要我們始終堅(jiān)持黨反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，就一定能夠奪取反腐敗斗爭(zhēng)的決定性勝利。 　　

      1921年前后，中國(guó)政壇風(fēng)起云涌，世界局勢(shì)風(fēng)雷激蕩，各式政黨爭(zhēng)相問(wèn)世，盡顯風(fēng)流。如今，90年過(guò)去了，那個(gè)時(shí)期成立的絕大多數(shù)中外政黨，早已風(fēng)流云散，逐漸離開(kāi)人們的視野與記憶，而中國(guó)共產(chǎn)黨卻始終保持著勃勃生機(jī)，作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，發(fā)揮著越來(lái)越重要的社會(huì)引領(lǐng)作用。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠如此堅(jiān)強(qiáng)？一個(gè)重要原因，是它始終堅(jiān)持了反腐敗。 　　

      在人類(lèi)歷史上，沒(méi)有哪一個(gè)政權(quán)能夠跳出“其興也勃，其亡也忽”的周期率。導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)有著復(fù)雜的原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，但本質(zhì)上，大都是掌權(quán)者自身腐敗所致。有鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“保持廉潔、反對(duì)腐敗”莊嚴(yán)地寫(xiě)在了自己的旗幟上。中國(guó)共產(chǎn)黨90年的歷史，是一部革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史，也是一部反腐倡廉的歷史。認(rèn)真回顧和總結(jié)90年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，不論是對(duì)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，還是實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都具有重要意義。 　　

      一、90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，從來(lái)沒(méi)有喪失對(duì)腐敗危險(xiǎn)的警惕 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義武裝起來(lái)的中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，在本質(zhì)上與腐敗水火不相容。民主革命時(shí)期，黨在爭(zhēng)取民族解放和奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，毫不留情地同自身的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。 　　

      黨在1921年起領(lǐng)導(dǎo)的安源工人運(yùn)動(dòng)中，針對(duì)革命隊(duì)伍出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)際問(wèn)題，積極組織開(kāi)展反腐倡廉工作，取得了顯著成效。這是我黨有史可查的最早的反腐倡廉實(shí)踐。 　　

      第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一些品質(zhì)不好的人混入黨內(nèi)，發(fā)生“吞款、揩油的情弊”。針對(duì)這個(gè)情況，在黨的總書(shū)記陳獨(dú)秀主持下，中共中央擴(kuò)大會(huì)議于1926年8月4日向全黨發(fā)出了關(guān)于《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，嚴(yán)肅指出：“一個(gè)革命的黨若是容留這些（腐?。┓肿釉趦?nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決的清洗這些不良分子……”這是黨發(fā)布的第一個(gè)反腐敗文件，第一次敲響了反腐敗的洪亮鐘聲。 　　

      第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨有了自己領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地和政權(quán)，更加重視對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)。1932年7月，中華蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)出第14號(hào)訓(xùn)令，指出，“對(duì)蘇維埃中的貪污腐化分子，各級(jí)政府一經(jīng)查出，必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁，誰(shuí)要隱瞞、庇護(hù)和放松對(duì)這種分子的檢查與揭發(fā)，誰(shuí)也要同樣受到革命的斥責(zé)。”曾當(dāng)過(guò)江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升，利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物。在時(shí)任中共瑞金縣委書(shū)記鄧小平的支持下，案件調(diào)查員向毛澤東主席匯報(bào)了情況。毛澤東當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”就這樣，謝步升成為中國(guó)共產(chǎn)黨成立后被黨槍決的第一個(gè)腐敗分子，時(shí)間是1932年5月9日。 　　

      在之后的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在同帝國(guó)主義和腐敗的國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)斗爭(zhēng)的同時(shí)，始終加強(qiáng)自身的反腐倡廉建設(shè)，使黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、根據(jù)地政府形成了前所未有的清廉風(fēng)氣，與國(guó)民黨政府官吏那種貪贓枉法、賣(mài)官鬻爵、搜刮民脂民膏的腐敗行為形成了強(qiáng)烈對(duì)比。1949年，時(shí)任美國(guó)駐華大使的司徒雷登說(shuō)，共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國(guó)民黨，建立新中國(guó)政權(quán)，靠的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，以及廉潔換得的民心。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)政權(quán)以后，面臨著反腐敗斗爭(zhēng)新的考驗(yàn)。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨，資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈的攻擊”將成為黨執(zhí)政后的主要危險(xiǎn)，有些共產(chǎn)黨人“在糖彈面前要打敗仗”。為了有效應(yīng)對(duì)這個(gè)主要危險(xiǎn)，黨中央決定加強(qiáng)對(duì)全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，“不當(dāng)李自成”。新中國(guó)成立不久，黨中央針對(duì)腐敗現(xiàn)象迅速蔓延的實(shí)際情況，及時(shí)開(kāi)展以反腐敗為主要內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)，以后又進(jìn)行了多次大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)反腐敗，有效保持了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的清正廉潔。 　　

      黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史階段，反腐敗斗爭(zhēng)展現(xiàn)出了與以往不同的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。鄧小平及時(shí)提出，反腐敗必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移，要“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”。黨中央改變了以往搞群眾運(yùn)動(dòng)的做法，堅(jiān)持依靠教育和制度反腐敗，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種犯罪行為，遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。 　　

      上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。江澤民指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。”黨中央提出“反腐敗三項(xiàng)工作格局”——堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大了從源頭上治理腐敗的力度。 　　

      進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)高度重視。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。”黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進(jìn)展。不斷加強(qiáng)的反腐倡廉建設(shè)，有力地保證了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。 　　

      90年來(lái)的實(shí)踐充分證明，不論中國(guó)共產(chǎn)黨面臨什么樣的環(huán)境、承擔(dān)什么樣的任務(wù)，不論黨的自身結(jié)構(gòu)發(fā)生了什么樣的變化、思想理論有了什么樣的發(fā)展，都始終不渝地高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，須臾沒(méi)有放松對(duì)腐敗危險(xiǎn)的警惕，并取得了反腐敗斗爭(zhēng)的一系列成果和經(jīng)驗(yàn)，有效保證了黨的事業(yè)一步步發(fā)展壯大。 　

      二、90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)和改善對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，從來(lái)沒(méi)有放棄或松懈自己的職責(zé) 　　

      領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，是反腐敗斗爭(zhēng)成敗的頭等重要的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從登上歷史舞臺(tái)之日起，就自覺(jué)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的職責(zé)。 　　

      在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，黨始終堅(jiān)持自己的政治綱領(lǐng)和政治原則，制定和實(shí)施反腐倡廉的重大決策，正確處理反腐倡廉建設(shè)與黨的中心工作、全局工作的關(guān)系。新中國(guó)成立以后，黨制定決策發(fā)動(dòng)多次政治運(yùn)動(dòng)，打擊各種腐敗現(xiàn)象。十一屆三中全會(huì)以后，黨堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù)提出、政策制定、工作部署，都以服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將防治腐敗寓于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要決策和措施之中；反腐倡廉工作重點(diǎn)的確定、各項(xiàng)措施的實(shí)施，都放在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)把握，與改革發(fā)展的實(shí)踐相適應(yīng)，與改革發(fā)展的重要步驟相一致，與改革發(fā)展的重大舉措相配套，保證黨的重大決策的貫徹執(zhí)行和現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展。 　　

      在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，始終堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉新的實(shí)踐。新中國(guó)成立前后，黨堅(jiān)持用毛澤東思想指導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)，教育廣大干部廉潔從政。改革開(kāi)放以來(lái)，黨堅(jiān)持運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論，科學(xué)判斷形勢(shì)，正確制定反腐倡廉方針政策和決策部署；進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)。 　　

      在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，始終堅(jiān)持黨委對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，各級(jí)黨委堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委工作的整體格局，通盤(pán)考慮，統(tǒng)一部署。各級(jí)紀(jì)委發(fā)揮黨委的參謀助手作用，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)全局性、傾向性問(wèn)題，深入研究、通盤(pán)謀劃，提出對(duì)策和建議，并協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政職能部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。通過(guò)這一套領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展了全黨動(dòng)手防治腐敗的良好局面。 　　

      三、90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依靠人民，努力形成反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大力量，從來(lái)不脫離群眾 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨人是徹底的唯物論者，歷來(lái)相信人民群眾是世界歷史的創(chuàng)造者，是戰(zhàn)勝腐敗的決定性力量。早在80年前成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的時(shí)候，黨就確立了工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，規(guī)定工農(nóng)兵是國(guó)家權(quán)力的主人。人民群眾不僅有權(quán)選派代表掌管政權(quán)，而且有權(quán)批評(píng)、監(jiān)督、檢查和罷免政府官員。在工作實(shí)踐中，蘇維埃政府工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)立了控告局，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)不廉潔的干部；組織臨時(shí)檢察委員會(huì)，檢舉、監(jiān)察政府工作人員，清除腐化分子；建立突擊隊(duì)，組織輕騎隊(duì)，設(shè)置巡視員、通訊員，加大檢查工作力度。 　　

      新中國(guó)成立后，黨依靠群眾，多次開(kāi)展各種形式的群眾運(yùn)動(dòng)，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 　　

      改革開(kāi)放以來(lái)，黨鑒于“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，決定不再搞“群眾運(yùn)動(dòng)”，而是把發(fā)展民主，加強(qiáng)對(duì)行使公共權(quán)力的監(jiān)督，作為依靠群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的基本途徑。監(jiān)督的主要形式是：人大監(jiān)督，政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督，司法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，一般群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠人民，才能使反腐敗工作更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，更充分地調(diào)動(dòng)最廣大人民參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，形成強(qiáng)大的反腐敗斗爭(zhēng)力量。

      四、90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治反腐敗，著重提高人的覺(jué)悟、加強(qiáng)法制建設(shè)，從來(lái)不舍本逐末 　　

      標(biāo)本兼治是中國(guó)人的政治智慧，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人反腐敗的基本方法。對(duì)于反腐敗來(lái)說(shuō)，所謂治本，最重要的是兩條，一是人心向廉，二是制度保廉。 　　

      以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人十分重視思想教育，強(qiáng)調(diào)思想建黨，努力從人的內(nèi)心深處解決好反腐敗問(wèn)題。1929年毛澤東主持的古田會(huì)議提出，為糾正黨內(nèi)、軍內(nèi)的消極、腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)正面教育，克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響，并開(kāi)展黨內(nèi)正確的批評(píng)和自我批評(píng)，使黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的“長(zhǎng)工”教育即公仆教育。通過(guò)教育，廣大干部過(guò)著清貧的生活，有的還不如普通的工人農(nóng)民。勤儉節(jié)約、廉潔奉公，成為他們本能的行為。正因?yàn)槿绱?，邊區(qū)人民和來(lái)自國(guó)統(tǒng)區(qū)的考察者，都說(shuō)在邊區(qū)“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”。新中國(guó)成立后，黨更加注重對(duì)干部的廉潔教育，增強(qiáng)了廣大干部抵制腐敗的自覺(jué)性。 　　

      推行廉潔政治必須依靠法制。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)主席毛澤東頒發(fā)《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令，第26號(hào)——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，是這一時(shí)期最有代表性的廉政法制文獻(xiàn)。進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)于1938年8月15日頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》（草案），為懲治新貪官污吏和新劣紳提供了法律依據(jù)。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，懲治和預(yù)防腐敗的法律制度體系日臻完善。實(shí)踐證明，只有積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)，才能有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。 　　

      五、90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，靈活制定反腐敗方針政策、確立反腐敗體制機(jī)制，從來(lái)不僵化、教條 　　

      在新中國(guó)成立后第一次大規(guī)模反腐敗斗爭(zhēng)的“三反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東根據(jù)實(shí)際情況提出的政策是：“應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)看做如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要，一樣的發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行，一樣的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手號(hào)召坦白和檢舉，輕者批評(píng)教育，重者撤職，懲辦，判處徒刑（勞動(dòng)改造），直至槍斃一大批最嚴(yán)重的貪污犯。”這一政策確保“三反”運(yùn)動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。 　　

      進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，黨堅(jiān)持根據(jù)實(shí)際情況確定反腐敗工作格局。20世紀(jì)80年代后半期，黨中央提出紀(jì)委履行“保護(hù)、監(jiān)督、懲處、教育”四項(xiàng)職能。90年代初，確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗工作三項(xiàng)格局，對(duì)于遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭起到重要作用。十五大以后，在堅(jiān)持三項(xiàng)工作格局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)從改革體制、機(jī)制、制度著手，加大從源頭上治理腐敗的工作力度。進(jìn)入新世紀(jì)，懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要提出，教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，從而使反腐倡廉工作格局進(jìn)一步豐富和完善。與此同時(shí)，還堅(jiān)持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)上分階段實(shí)施；堅(jiān)持以人為本，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重綜合效果等。實(shí)踐證明，只有適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

      六、90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，注重以發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，從來(lái)不輕視理論 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨是非常重視理論指導(dǎo)的黨。90年來(lái)，黨所以能夠根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制定出正確的方針政策，不斷取得領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作成效，首先得益于理論指導(dǎo)的正確和反腐倡廉建設(shè)理論的不斷發(fā)展。 　　

      毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍和中華人民共和國(guó)的主要締造者，為黨的反腐倡廉建設(shè)奠定了重要的理論基礎(chǔ)和策略基礎(chǔ)。在為什么反腐敗方面，毛澤東認(rèn)為，政治思想上的蛻化變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上的貪污受賄，生活上的揮霍享受，均屬于腐敗的范疇；腐敗是反黨反社會(huì)主義行為，堅(jiān)持反腐敗，才能保證黨不變修、國(guó)不變色。在依靠誰(shuí)反腐敗方面，必須堅(jiān)定不移地依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠最廣大的人民群眾。在怎樣反腐敗方面，主要方法是教育、懲治、監(jiān)督三者密切結(jié)合，同時(shí)注意反腐敗斗爭(zhēng)與中心工作的有機(jī)配合。正是在毛澤東反腐敗思想的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨人才創(chuàng)造了新中國(guó)成立初期那種廉潔從政的光榮歲月。 　　

      黨的十一屆三中全會(huì)以后，作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師的鄧小平，科學(xué)地揭示了新的歷史條件下為什么反腐倡廉和怎樣反腐倡廉這兩個(gè)根本性問(wèn)題，形成了鄧小平反腐倡廉理論。其要點(diǎn)是：執(zhí)政黨的黨風(fēng)和廉政問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡；在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要堅(jiān)持反腐敗，兩手抓,兩手都要硬；反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)但必須緊緊依靠群眾；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做全黨的表率；反腐敗要靠教育，更要靠法制；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅紀(jì)律，在法律和紀(jì)律面前人人平等；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)才能抗得住腐敗；黨要接受監(jiān)督,要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,要有專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私監(jiān)督檢查；只有社會(huì)主義才能消除腐敗,我們黨和國(guó)家有能力逐步克服并最終消除腐敗。 　　

      十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了一系列新論斷、新舉措。其理論要點(diǎn)是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗工作格局；構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度；教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)展社會(huì)主義民主，從決策和執(zhí)行上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；堅(jiān)持全黨一起抓，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的合力。 　　

      十六大以來(lái)，針對(duì)反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步加大防治腐敗工作力度，在理論上提出了一系列重要觀點(diǎn)：黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐??；越是改革開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要從嚴(yán)治黨；執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖；堅(jiān)定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵，也是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑；大力推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉；反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，等等。 　　

      黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央連續(xù)不斷地努力實(shí)踐和理論探索，我們黨成功地走出一條中國(guó)特色反腐倡廉道路：在領(lǐng)導(dǎo)力量上，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)；在依靠力量上，反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)但始終緊緊依靠群眾，努力形成強(qiáng)大的反腐敗合力；在價(jià)值取向上，堅(jiān)持以人為本，積極主動(dòng)地服務(wù)于全黨工作大局，以人民滿意為最高準(zhǔn)則；在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防；在工作重點(diǎn)上，堅(jiān)持以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題；在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與，等等。我們黨反腐敗思想理論的與時(shí)俱進(jìn)、中國(guó)特色反腐倡廉道路的形成，從根本上保證了反腐倡廉建設(shè)的健康、有序推進(jìn)。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨90年反腐敗的上述基本經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)人民、也是全人類(lèi)的寶貴財(cái)富。在當(dāng)前和今后反腐倡廉的實(shí)踐中，需要更加自覺(jué)地堅(jiān)持這些基本經(jīng)驗(yàn)。我們共產(chǎn)黨人不是狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義者，但我們是實(shí)踐論者，始終重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步過(guò)程中的特殊重要作用?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，是人類(lèi)進(jìn)步的重要階梯，是社會(huì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。只有正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，才能在新的實(shí)踐中形成新的理論新的決策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)、新的業(yè)績(jī)，開(kāi)辟未來(lái)。 　　

      當(dāng)前，面對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須從我們黨90年反腐敗的經(jīng)驗(yàn)中吸取營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)信心，增長(zhǎng)智慧，增加力量，按照十七大以來(lái)黨中央一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。主要是：圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證；健全懲治和預(yù)防腐敗的法律制度，通過(guò)教育、監(jiān)督等手段，確保已有的法律制度得到全面的貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮出讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用；努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督；以樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；深化用人制度改革，加強(qiáng)干部管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；毫不放松地嚴(yán)厲懲治腐敗，努力形成反腐敗的威懾力和大優(yōu)勢(shì)。可以相信，只要我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨90年反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠在爭(zhēng)取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大勝利的同時(shí)，爭(zhēng)取反腐敗斗爭(zhēng)的決定性勝利。

（作者系中央紀(jì)委研究室研究員）