應寅鋒　裴長洪

      當前，全球正處于后危機時期，國際經(jīng)濟發(fā)展格局正在深刻變革，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。但從長遠看，國際金融危機并沒有從根本上逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化和世界多極化的基本趨勢，我國利用積極因素穩(wěn)定和拓展外需的現(xiàn)實基礎(chǔ)依然存在。“十二五”時期，準確把握后危機時期經(jīng)濟全球化的演變規(guī)律，深刻認識國際經(jīng)濟政治環(huán)境對我國發(fā)展的中長期影響，積極參與更高層次更寬領(lǐng)域的國際分工，對于我國繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期具有重要意義。 　　

一 　　

      盡管受國際金融危機的沖擊，全球貨物、服務和直接投資流量都有顯著下降，但商品、服務和生產(chǎn)要素的跨國界流動以及國際化生產(chǎn)經(jīng)營在全球范圍的擴展并沒有停滯，這是與以往危機的根本區(qū)別。聯(lián)合國報告顯示，2009年國際直接投資流量下降了39%，但其絕對值仍攀升至1.04萬億美元的歷史高位，其中跨國并購所占比例為67%，與2007年相差無幾。經(jīng)濟全球化基本趨勢未發(fā)生逆轉(zhuǎn)的根本原因，就在于支撐其演進的內(nèi)生機制和運行條件仍在發(fā)揮作用。 　　

      全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡沒有發(fā)生大的變化。經(jīng)濟全球化的直接推動力來自于以跨國公司為代表的市場力量，而跨國公司的這種市場行為深深植根于世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾：發(fā)達國家經(jīng)濟趨于服務化、虛擬化，日益成為服務產(chǎn)品特別是金融產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者，更多地依賴進口物質(zhì)產(chǎn)品來滿足消費，而大多數(shù)發(fā)展中國家則趨于從事制造生產(chǎn)和資源供給。這種結(jié)構(gòu)性失衡不斷吸引和驅(qū)動著商品、資本、技術(shù)等要素在全球市場上加速流動，從而實現(xiàn)世界經(jīng)濟的動態(tài)平衡，這就是經(jīng)濟全球化的內(nèi)生機制。 　　

      國際金融危機發(fā)生后，美國主流經(jīng)濟學家提出世界經(jīng)濟“可持續(xù)與平衡發(fā)展框架”，意圖對此做出調(diào)整。但美國現(xiàn)行的“消費導向型”增長模式和以虛擬經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能在多大程度上發(fā)生改變，并非取決于經(jīng)濟學家的政策主張，而是與美國長期形成的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、歷史文化傳統(tǒng)、放松管制的低利率金融市場、美元霸權(quán)等制度因素密切相關(guān)。改變既有增長模式需要扭轉(zhuǎn)居民消費支出持續(xù)增長的強大慣性，調(diào)整既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然要觸動美國金融壟斷資本的核心利益，這顯然不符合全球化背景下的美國產(chǎn)業(yè)資本生存發(fā)展方式，必然會遭到美國產(chǎn)業(yè)資本的強烈抵制。 　　

      事實上，這種以生產(chǎn)與消費相分離為主要特征的全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，本質(zhì)上是全球財富占有不平衡、國際貨幣體系不平衡、資源占有與消耗不平衡的綜合表現(xiàn)與必然結(jié)果。只要這種狀況不從根本上改變，世界生產(chǎn)與消費的分離、儲蓄與投資的失衡就無法得到有效改變，推動經(jīng)濟全球化持續(xù)演進的內(nèi)生機制就會繼續(xù)發(fā)揮作用。 　　

      經(jīng)濟全球化運行的一系列支撐條件仍然存在。從微觀基礎(chǔ)來看，西方跨國公司一直是引領(lǐng)全球化生產(chǎn)經(jīng)營的主導力量，它們通過對全球生產(chǎn)價值鏈的管理，控制著全球生產(chǎn)的規(guī)模和流向。由于本國生產(chǎn)成本的上漲，這些跨國公司紛紛把生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，原先以生產(chǎn)為核心的母公司變成了控制整個供應鏈的、以提供“生產(chǎn)性服務”為核心的生產(chǎn)服務型企業(yè)，由此導致了發(fā)達國家的“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象。但正是這種變化加速了世界商品、服務和生產(chǎn)要素的流動。雖然跨國資本因危機沖擊受到一些影響，但整體上仍有雄厚的經(jīng)濟金融實力繼續(xù)推進經(jīng)濟全球化進程。 　　

      從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)達國家的政府以及各種國際組織一直在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮著重要的促進與保障作用。在這次國際金融危機救援中，美國和西方發(fā)達國家普遍采用直接干預、重組乃至接管瀕臨倒閉的金融機構(gòu)的方式來穩(wěn)定金融體系，而且還依靠國際組織達成各種多邊協(xié)議、采取聯(lián)合措施共同應對危機。救援行動的一致性說明，經(jīng)濟全球化不僅把私人壟斷資本的利益聯(lián)系在一起，也把西方發(fā)達國家的國家資本利益捆綁在了一起。因此，這就為經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展提供了寬松的環(huán)境與推動力。 　　

      從貨幣實現(xiàn)來看，當前經(jīng)濟全球化的金融實質(zhì)是美元充當世界貨幣并成為世界財富的符號，它向各種形式的價值創(chuàng)造以及財富需求提供實現(xiàn)物，美元事實上充當著世界經(jīng)濟動態(tài)平衡的貨幣工具。美國金融危機的爆發(fā)雖使美元地位受到打擊，但美元對歐元等其他主要匯率依然堅挺，仍居外匯交易的主導地位，仍被作為主要儲備資產(chǎn)，其霸權(quán)地位并未發(fā)生根本性動搖。 　　

二 　　

      正是這些基本條件的存在，在后危機時期，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)加速調(diào)整，國際分工格局進一步發(fā)展演變，呈現(xiàn)出一系列新特點。這為我國加快發(fā)展提供了新的機遇。 　　

      危機往往孕育著新的科技革命，全球必將進入產(chǎn)業(yè)振興的新時代。后危機時期，發(fā)達國家紛紛加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占新的制高點。美國提出，將研發(fā)投入提高到GDP的3%的歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學、干細胞研究和航空航天等領(lǐng)域取得突破；歐盟宣布在2013年以前投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟；日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。盡管發(fā)達國家在整體技術(shù)水平上具有一定優(yōu)勢，但在這些新興領(lǐng)域并不具備壟斷力量，我國如果能夠在某些領(lǐng)域率先突破關(guān)鍵技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，將迅速縮短與發(fā)達國家的差距，有力地帶動產(chǎn)業(yè)振興，改善我國在國際分工體系中的地位。 　　

      危機加快了世界經(jīng)濟重心的分化和轉(zhuǎn)移。危機爆發(fā)后，主要發(fā)達國家復蘇進程緩慢，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率明顯高于發(fā)達國家。尤其是亞洲發(fā)展中國家，2008年經(jīng)濟規(guī)模達到72387.3億美元，占世界經(jīng)濟總量的11.9%，如果加上日本，亞洲經(jīng)濟規(guī)模已占到世界經(jīng)濟總量的1/4。在后危機時期，隨著世界制造業(yè)新一輪的分化與調(diào)整，跨國壟斷資本正在努力尋找新的全球市場，一大批跨國公司在削減產(chǎn)能、實行戰(zhàn)略性收縮的同時，著力提高在新興市場和新興產(chǎn)業(yè)的投資比重，這無疑會進一步增強發(fā)展中國家趨向生產(chǎn)制造與能源供給的結(jié)構(gòu)特征。這些調(diào)整將給我國帶來更多機遇，屆時“世界制造”的地位將更加鞏固，我國將承接更多的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，世界貿(mào)易投資大國的地位將繼續(xù)鞏固提升。 　　

      世界多極化趨勢進一步加深，各國以及國家集團利益訴求多元化的新格局初步形成。首先，“金磚四國”成為新興經(jīng)濟大國。中國、印度、巴西和俄羅斯在世界經(jīng)濟和發(fā)展問題上，有許多利益共同點，相互間的聯(lián)系和對話日益加深，深刻改變著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全球利益格局。其次，美國作為全球主要債務國的特征仍在加深。中國、日本、英國、德國和石油出口國等都是美國的債權(quán)國，美元匯率的穩(wěn)定直接關(guān)系到這些國家的切身利益，在要求保持美元幣值穩(wěn)定方面有著共同的利益訴求。再次，在氣候變化問題上形成了多個利益不一致或不完全一致的集團。這種利益多元化格局的出現(xiàn)，進一步加深了世界多極化趨勢的發(fā)展，必將對經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。 　　

      種種現(xiàn)象表明，后危機時期各個國家的利益訴求關(guān)系在不斷發(fā)生分化和改組，簡單地用發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“兩分法”已不能全面準確地刻畫世界經(jīng)濟和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新格局，這就要求我們在參與處理國際經(jīng)濟政治事務時必須靈活采取不同的方針和對策。 　　

三 　　

      事實表明，這次國際金融危機難以逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化趨勢，我國在當前以及未來一段時期穩(wěn)定和拓展外需的現(xiàn)實基礎(chǔ)依然存在。在應對危機過程中，我國主動適應國際發(fā)展格局的深度調(diào)整，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的領(lǐng)域，擴大和深化同各方利益的匯合點，全球影響力不斷擴大，在國際事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。 　　

      同時，我們必須清楚地看到，我國要充分適應后危機時期的新變化，需要進一步提高參與經(jīng)濟全球化的質(zhì)量與水平。這是因為：一方面國際金融危機的影響還沒有完全過去，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)低速增長，我國加快經(jīng)濟發(fā)展的外部需求不足，同時貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些西方國家還可能利用碳排放方面的有利地位，給我國發(fā)展設(shè)置重重障礙；另一方面國內(nèi)勞動力成本不斷上升，資源環(huán)境約束加強，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)。這對我國加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和提高對外開放水平提出了新的要求?？傮w來看，在“十二五”時期，我國對外開放戰(zhàn)略應重點把握三個方面。 　　

      一是將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級與促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來。目前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。在后危機時期，我們要高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成包括風險投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成本補貼、市場規(guī)制、大眾消費推廣、出口促進在內(nèi)的一系列體制機制，把握新一輪競爭的主動權(quán)，著力拓展國際發(fā)展空間。同時，在新一輪跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對華投資的浪潮中，我們要有選擇地承接國際先進產(chǎn)業(yè)，努力提高利用外資水平，延長國內(nèi)增值鏈，在獲得國外資源、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。 　　

      二是抓住當前全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇積極參與全球治理改革。中國的發(fā)展已經(jīng)進入到新的歷史階段，累計商品出口貿(mào)易額居世界第一，經(jīng)濟規(guī)模居世界第二。2010年，我國進出口總值接近3萬億美元，對外貿(mào)易率先恢復到危機前水平。經(jīng)濟地位的迅速提升，顯著擴大了我國的國際影響力。下一步，我們要努力推進國際金融貨幣體系改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織中的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，構(gòu)建有利于世界各國平等對話、磋商與政策協(xié)調(diào)的平臺機制，主動爭取有利于和平發(fā)展的外部環(huán)境。此外，國際金融危機為我國企業(yè)海外投資和跨國經(jīng)營創(chuàng)造了新機遇，也為人民幣拓展國際業(yè)務營造了新的空間，需要我國繼續(xù)深度推進“走出去”戰(zhàn)略。 　　

      三是以新的思路應對世界經(jīng)濟政治格局的新變化。當前，世界多極化和各國利益訴求多元化的新格局，為我國開拓國際市場提供了回旋余地。我們要主動創(chuàng)新理念，在國際競爭中加強多邊國際經(jīng)貿(mào)合作。例如，在有關(guān)溫室氣體排放的原則立場和具體行動上，中國與“77國集團”、“基礎(chǔ)四國”和“金磚四國”都有明顯的共同立場和利益，反映到未來的國際經(jīng)濟合作和經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，我國與這些國家的貿(mào)易投資會有新的利益共同點，這為我國應對氣候變化和貿(mào)易保護主義創(chuàng)造了有利條件。特別是，我們要充分認識到，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化是跨國壟斷資本的根本利益所在，跨國公司主導國際貿(mào)易的基本格局決定了貿(mào)易保護主義興風作浪的程度有限，所以我國應確立不怕打貿(mào)易戰(zhàn)的思想，要學會有理、有利、有節(jié)、持久地打贏各種貿(mào)易戰(zhàn)的方法和策略，最大限度地維護國家利益。 　　

（作者：應寅鋒系中國社會科學院辦公廳研究室副主任；裴長洪系中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長）