徐文震

      加強廉政文化建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創(chuàng)新，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和廉政建設理論的重要發(fā)展，是推進新時期反腐倡廉的治本之策，對于推動科學發(fā)展、社會和諧必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，“要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮，以貪為恥的社會風尚。”新時期加強廉政文化建設是理論和實踐需要解決好的一個重要問題。 　　

      一、“懲防并舉”措施與“標本兼治”目標的共同指向：狠抓廉政文化建設 　　

      1．從腐敗形成的機理看，廉政文化建設勢在必行 　　

      腐敗，即權(quán)力主體為攫取私利而對權(quán)力的濫用，其實質(zhì)就是公共權(quán)力的私利化。公共權(quán)力為什么會私利化？這是我們剖析腐敗機理、研究腐敗風險防范和控制規(guī)律的切入點。分析當前的腐敗案件，不難發(fā)現(xiàn)，腐敗分子官階有高低、年齡有大小、經(jīng)歷有繁簡、出身有貧富、地域有南北、性別有男女、權(quán)力有輕重、學識有深淺，但不論他們之間差異多么大，在腐敗根源上卻有一點驚人的完全相同，那就是腐敗發(fā)生的首要原因是他們的價值觀扭曲，思想道德防線崩潰。一言以蔽之，價值觀扭曲是腐敗發(fā)生的主觀依據(jù)。從腐敗形成的機理看，腐敗是腐敗主體、腐敗客體、腐敗機會三大要素的組合。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約只能減少腐敗的機會，加強制度建設也只是對反腐敗對策的研究，問題的關鍵是要先防腐敗，再反腐敗，顛倒次序會使我們舍本逐末。治身先治心，優(yōu)秀、先進的文化對人身心的陶冶是潛移默化的，也是持久強大的。由是觀之，廉政文化建設是實現(xiàn)新時期反腐敗治本目標的基礎工程。 　　

      2．從腐敗治理的難度看，廉政文化建設刻不容緩 　　

      黨的十六大以來，我國已經(jīng)頒布的涉及黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度超過1200件，已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。這些年，我國堅持依法依紀嚴肅查處，始終保持了對腐敗分子的高壓態(tài)勢，但反腐敗的形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象還在不斷滋生，這需要我們探究腐敗頑癥的深層次原因。筆者以為，一是價值標準的混亂加劇了人的趨利性。新時期主體多元，利益多元，形成價值觀多元。行為主體價值觀的錯位是產(chǎn)生腐敗的主觀認知性因素，也是現(xiàn)階段機制運行失范和腐敗現(xiàn)象易于滋長蔓延的思想原因。二是道德標準的模糊劇增了腐敗行為。當下，社會主義市場經(jīng)濟的土壤、運行規(guī)律與價值判斷標準扭曲了一些人的是非觀、美丑觀，以致整個社會誠信水準下降，道德滑坡。一些腐敗分子對腐敗的罪惡感、恥辱感淡化，攀比現(xiàn)象增多，僥幸心理上升。三是傳統(tǒng)的思想政治教育對失衡的價值觀糾偏乏力。一個時期以來，思想政治工作的作用一度被一些人有意無意地弱化，致使思想政治教育工作針對性弱，方法簡單，收效甚微。針對上述三種情況，廉政文化建設刻不容緩。 　　

      3．從腐敗防治的體系看，廉政文化建設任重道遠 　　

      腐敗的形成是多方面因素的綜合，腐敗的防治同樣需要多管齊下。2008年中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中指出：要以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。廉政文化是先進文化的重要組成，廉政文化教育是黨員領導干部開展思想教育的重要內(nèi)容。但是當前廉政文化教育形式單調(diào)，內(nèi)容單薄，手段單一，效果也難盡人意。廉政文化建設應該是多層次，廣渠道、全覆蓋的；是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，是一個齊抓共管、日積月累的系統(tǒng)工程；廉政文化建設在腐敗防治體系建設中至關重要。知難而進，鍥而不舍，探索與相關制度建設相呼應、使懲治與教育措施相結(jié)合的廉政文化建設，從而到達標本兼治的目標，這是根治腐敗的重要路徑。面對復雜的世情、國情、黨情、民情，廉政文化建設可謂任重道遠。

      二、中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗與時代挑戰(zhàn)的邏輯統(tǒng)一：加強廉政文化建設 　　

      1．加強廉政文化建設是中國共產(chǎn)黨始終保持先進性的一條重要經(jīng)驗 　　

      從思想上建黨是中國共產(chǎn)黨在建黨早期提出的一條重要原則。以毛澤東同志為核心的第一代領導集體在蘇維埃時期就十分重視廉政文化建設，這對養(yǎng)成蘇維埃政府工作人員廉潔之風起到了十分顯著的作用。1942—1945年在全黨開展的延安整風運動既是一次普遍的馬克思主義教育運動，也是一次糾正不正之風的廉政教育運動。在民主革命即將勝利前夕，毛澤東告誡全黨要防止資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進攻，要保持“兩個務必”。以鄧小平同志為核心的第二代領導集體在開辟了中國特色社會主義道路后，對中國特色社會主義廉政文化建設也進行了實踐探索。他指出，執(zhí)政黨的黨風問題是關系到黨的生死存亡的問題，提出“社會主義物質(zhì)文明和精神文明‘兩手抓兩手都要硬’”的要求，他高瞻遠矚地告誡全黨“一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量”。十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的第三代領導集體，把反腐倡廉工作作為黨的建設的重中之重，在廉政文化建設方面也取得了突出成效。特別是1998年開始在全黨開展的“三講”教育活動，既是馬克思主義的洗禮，也是廉政文化建設的全面部署。1992—2001年期間制定的廉政規(guī)定多達217條，與早期的制度相比，這一時期的廉政規(guī)定更深入、更細致。以胡錦濤為總書記的新一屆領導集體進一步強調(diào)加強黨風廉政建設對全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義。以“八榮八恥”為價值基礎的社會主義核心價值觀，為新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了有力的思想保證。2005年1月至2006年6月，在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育，使全體黨員受到了一次深刻的馬克思主義教育、黨性黨風教育和廉潔從政教育。 　　

      歷史表明，中國共產(chǎn)黨致力于思想、組織、作風建設，將全心全意為人民服務作為自己的宗旨，力求克己奉公，清正廉潔，在世界觀、人生觀、價值觀方面開展了多種形式的廉政文化教育，這對提高干部拒腐防變的能力，增強執(zhí)政為民的自覺性、主動性起到了基礎性的作用。 　　

      2．加強廉政文化建設是新時期中國共產(chǎn)黨應對時代挑戰(zhàn)的必然選擇 　　

      新時期，隨著改革開放的深入，西方一些拜金主義價值觀也傳人中國，特別是在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，一些人在利益的誘惑性經(jīng)不起考驗，把權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，權(quán)色交易變成“潛規(guī)則”，政治體制改革的滯后性使得腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)、窩發(fā)的特殊現(xiàn)象；加之中國是個有著2000多年歷史封建統(tǒng)治社會的國家，一些諸如“人不為己天誅地滅”、“有權(quán)不用過期作廢”、“一人得道雞犬升天”的封建遺毒沉渣泛起，侵蝕著人們的思想，使得腐敗毒瘤頑疾難除，斗爭形勢嚴峻。中央對治理腐敗在制度建設和文化建設上不斷探索，并取得了一定的成效；但是其效果距離黨的要求、人民的期望、公平社會有序運轉(zhuǎn)的條件還存在不小的差距。近年來，在營造反腐倡廉的環(huán)境和體制創(chuàng)新上，我們做了大量工作，但實踐表明，僅僅抓體制創(chuàng)新是不夠的，還必須致力于公職人員的職業(yè)道德教育、領導干部的權(quán)力觀教育，營造廉潔純樸的政治環(huán)境。當前反腐缺的不是制度，而是缺乏對制度的敬畏觀念，以致制度在運行中走樣，在監(jiān)督中落空。中國共產(chǎn)黨正肩負著領導人民完成全面建設小康、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史重任，新的歷史條件下，要保持執(zhí)政基礎的穩(wěn)固就必須取信于民，就必須保持社會的正義和公平。而腐敗正是百姓千夫所指，眾矢之的。以胡錦濤為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略的高度，提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出加強廉政文化建設，這是對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化。 　　

      實踐表明，加強廉政文化建設是加強黨員領導干部從思想源頭杜絕腐敗滋生的內(nèi)在要求，是在全社會營造廉潔純樸的執(zhí)政環(huán)境的現(xiàn)實需要，是保持中國共產(chǎn)黨先進性、提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。

      三、適應中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求：創(chuàng)新廉政文化建設 　　

      中國特色社會主義法律體系的形成，是依法治國、建設社會主義法治國家歷史進程的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這對新時期開展好中國特色社會主義廉政文化建設創(chuàng)造了新契機，提出了新的要求。筆者以為，新時期廉政文化建設要把握好三個“必須”。 　　

      1．必須抓住一個重點——教育的針對性和有效性 　　

      廉政文化建設需要內(nèi)容豐富，形式創(chuàng)新；需要主題鮮明，重點突出；需要持之以恒，常抓不懈；需要深化改革，完善制度。但是，歸根到底來說，廉政文化建設的針對性和收效性，是建設的重中之重。中央多次開展各種學習活動，但是在一些地方，針對性不強，熱衷于形式主義，因而收效有限。腐敗分子知法犯法，貪贓枉法，其深層次原因一是沒有敬畏心理，不敬畏權(quán)力、法律，故濫用權(quán)力為己謀私，踐踏法律為己取利；二是缺乏道德意識，寡鮮廉恥，貪得無厭，故從巧取豪奪到明目張膽；三是淡漠公仆觀念，責任拋之腦后，交易注重實惠，故從掩耳盜鈴發(fā)展到明目張膽；四是僥幸作祟，將法網(wǎng)恢恢疏而不漏的至理名言看成是“稻草人”，從鋌而走險到一發(fā)不可收。凡此種種，都是世界觀缺位、人生觀偏位、價值觀越位在誘惑面前經(jīng)不起考驗的結(jié)果。實踐告訴我們，決不可以因為國家機器的發(fā)達、法制法規(guī)的完善就可以放松教育，恰恰相反，只有普及廉政知識，加強廉政教育，營造廉榮貪恥的社會氛圍，才能有效遏制腐敗的發(fā)生。人人知恥，人人尚廉，人人監(jiān)督，人人誠信，它將極大降低我們管理社會的成本，極大縮短建設小康社會的時間成本，極大增加我們科學發(fā)展的機會成本。 　　

      2．必須突破兩個瓶頸制約——資源整合欠缺與監(jiān)督力度有限 　　

      廉政文化建設是一項系統(tǒng)工程，絕不能簡單地認為只是紀檢監(jiān)察部門的事情，也不能狹隘地理解為就是反腐倡廉的教育，應該是多個部門資源整合后的齊抓共管，是修身養(yǎng)性等綜合文化的系統(tǒng)灌輸和傳播。從目前國民素質(zhì)教育看，廉政文化進教材、進課堂幾近空白；從社會教育來看，經(jīng)濟意識效益意識居多，誠信清廉倡揚得不夠；從單位教育來看，階段性的道德教育有，而系統(tǒng)性重點性不夠突出。當前，廉政文化建設的資源是豐富的，既有愛國主義教育基地，也有社會主義市場經(jīng)濟建設中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物，既有黨風廉政建設的專門研究機構(gòu)，又有掌握話語權(quán)的主流媒體配合，但是廉政文化資源在發(fā)掘和整合過程中總體上還比較欠缺，系統(tǒng)性較差，連貫性不夠，針對性不強，實效性也有待提高。從監(jiān)督角度看，監(jiān)督廉政文化建設的主體也不很明確，監(jiān)督的手段較單一，過多的檢查代替了科學的考核，書面的總結(jié)代替了績效的評判，干部的廉潔自律行為、工作作風與干部考核任用的標準比較多地是抽象的印象反映，特別是群眾監(jiān)督有時候因為信息部對稱，難以取得令人滿意的效果。由此觀之，成立由紀檢監(jiān)察部門牽頭抓總、多個部門密切配合，整合資源，統(tǒng)一部署，開展有層次、有重點、針對性強的廉政文化教育是十分重要十分必要的。強化公民監(jiān)督意識，拓寬廉政文化建設監(jiān)督渠道，聽取加強廉政文化建設的對策，這是提高廉政文化建設實效性的有效舉措。 　　

      3．必須把握好三對關系——內(nèi)容與形式、一般與重點、長期性與階段性 　　

      新時期廉政文化建設必須內(nèi)容豐富，形式多樣，努力實現(xiàn)內(nèi)容與形式的有機結(jié)合。當前開展的一些廉政教育的突出問題是具有震撼力的內(nèi)容與與之相適應的形式結(jié)合得不夠。在內(nèi)容上是否可以實現(xiàn)樹立廉政榜樣與剖析腐敗典型相結(jié)合，先進事跡和大案警示教育相結(jié)合，優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與成功探索的經(jīng)驗相結(jié)合；在形式上實現(xiàn)走出去與請進來相結(jié)合，教育與娛樂相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合。克服形式主義，實現(xiàn)教育效果的最大化。 　　

      廉政文化是一種具有群眾性的社會文化，要面向全黨全社會，但是它又是一種以黨員領導干部為重點的政治文化。因此，在建設過程中，既要面向社會，面向基層，面向群眾，擴大廉政建設的覆蓋面，同時更重要的是把握重點教育，對領導機關、領導干部的廉政文化建設要先抓一步，抓緊一步，使之常修為政之徳，常思貪欲之害，常懷律己之心，使廉政觀念內(nèi)化為領導干部的紀律要求和道德規(guī)范，努力做到立黨為公，執(zhí)政為民，勤政廉潔。 　　

      任何一種文化都是一個逐步推進的過程，文化建設的特性決定了廉政文化建設是一項長期的戰(zhàn)略任務。廉政文化建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，是一個重大的理論和實踐結(jié)合的過程。因此，在廉政文化建設中，我們要作出具有戰(zhàn)略性、前瞻性的長期規(guī)劃，將廉政文化建設持久抓，堅持不懈抓，克服急于求成的急躁情緒，同時分階段、有步驟地積極推進，分解目標，責任到人，并制定行之有效的工作機制和評估體系。只有把長期性任務與階段性目標密切結(jié)合起來，不斷取得階段性成果，積小勝為大勝，才能使廉政文化滲透到社會的各個方面，取得令人滿意的效果。

（作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副教授）