張  平　　

      剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議審議通過了中國的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了中國未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。“十二五”規(guī)劃的鮮明特點是：以科學發(fā)展為主題，把以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和社會主義現代化建設的各個方面；以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力解決經濟社會發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。為更好地貫徹和體現主題主線要求，中國政府明確了未來一個時期宏觀經濟政策的基本導向。 　　

      一是擴大國內需求，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中國有占世界 20%的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民消費結構升級，加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設，都孕育著巨大的需求潛力。充分挖掘和釋放國內需求潛力，既是中國加快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，也是一項長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。 　　

      我們將把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，在建立擴大消費需求長效機制上下更大的工夫。中國的最終消費率目前不到50%，這與國際上70%左右的平均水平存在較大差距。為挖掘居民消費需求，中國政府將多措并舉，包括：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，五年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數4500萬人以上，轉移農村勞動力4000萬人以上；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年內城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，由47.5%提高到51.5%；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，增強居民消費能力；積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，促進文化、旅游、健身等消費；加強市場流通體系建設，營造良好的消費環(huán)境，逐步使中國國內市場總規(guī)模位居世界前列。 　　

      我們將繼續(xù)發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用。中國還是一個發(fā)展中大國，無論是提高滿足人民群眾物質和文化需求的供給能力，還是積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要在較長時期內保持合理的投資規(guī)模。我們要在調整優(yōu)化投資結構、提高投資質量效益的基礎上，促進投資合理增長。一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導作用。今年是“十二五”的開局之年，政府投資主要用于支持保障性安居工程、水利設施、農業(yè)和農村基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等經濟社會領域建設。另一方面，鼓勵民營經濟發(fā)展，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。 　　

      二是增強創(chuàng)新能力，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整?？萍紕?chuàng)新能力不強，經濟結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是影響中國經濟發(fā)展質量和效益的主要癥結。增強創(chuàng)新能力，調整經濟結構，發(fā)展現代產業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑，也有利于培育和創(chuàng)造更多的國內需求。 　　

      我們將適應國內外需求結構變化趨勢，把科技創(chuàng)新與產業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合起來，不斷提高產業(yè)核心競爭力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，加大強農惠農力度，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，加強糧食安全保障能力，使中國糧食綜合生產能力穩(wěn)定在5億噸以上。依靠科技進步，積極推進裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點產業(yè)結構調整，引導企業(yè)開展技術改造與兼并重組，促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，盡快把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)，到2015年，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到 8%左右。要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，力爭在五年內服務業(yè)增加值比重提高4個百分點，2015年達到47%。 　　

      我們將堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產要素合理流動和產業(yè)有序轉移，在廣袤的中西部地區(qū)培育新的增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協調性。 三是保障改善民生，建立健全基本公共服務體系。這是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。 　　

      我們將堅持發(fā)展經濟與改善民生的內在統(tǒng)一、加快轉變經濟發(fā)展方式與保障和改善民生的有機結合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的突出問題放在更加重要的位置，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。“十二五”期間，要從完善制度和增加投入兩方面作出安排，建立健全基本公共服務體系。進一步明確基本公共服務的范圍和標準，實施改善民生行動計劃，在公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設一批重大民生工程。創(chuàng)新公共服務供給方式，推進非基本公共服務市場化改革，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。進一步健全社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，實現農村養(yǎng)老保險制度在全國范圍的全覆蓋。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，逐步提高醫(yī)?；鹬Ц端健０l(fā)展社會救助事業(yè)，切實加強對孤殘兒童、孤殘老人和各類殘疾人的救助和幫扶。進一步加大扶貧開發(fā)工作力度，逐步減少貧困人口。 　　

      我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。未來五年，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長7%以上。 　　

       四是堅持綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極應對全球氣候變化，既是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現可持續(xù)發(fā)展的重要著力點，也是擴大內需、促進經濟穩(wěn)定增長的有效途徑。 　　

      我們將以節(jié)能減排為重點，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約各類資源，構建以綠色、低碳為特點的生產方式和消費模式。合理控制能源消費總量，調整優(yōu)化能源結構，推動能源生產和利用方式變革；健全激勵約束機制，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術和產品，抓好重點領域節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源再生利用產業(yè)化；堅持減緩和適應氣候變化并重，提高應對氣候變化能力，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作；實施重大生態(tài)保護和修復工程，加強環(huán)境綜合治理。到2015年，中國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別比 2010年降低 16%和17%，森林蓄積量增加6億立方米，為實現我國政府向國際社會作出的承諾奠定堅實基礎。 　　

      五是深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。中國過去30多年的發(fā)展進步，靠的是改革開放，實現“十二五”經濟社會發(fā)展的宏偉目標，改革開放仍然是強大推動力。 　　

      我們將更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革重點任務，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。要堅定不移地堅持和完善基本經濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，推動國有大型企業(yè)改革，全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施。積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅、金融體制，完善財政轉移支付制度和生態(tài)補償機制，推進資源稅改革，擴大增值稅征收范圍；完善現代金融企業(yè)制度，加快多層次金融市場體系建設，穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推動人民幣跨境使用。深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革，推進水價、電價改革，進一步完善成品油價格形成機制，理順天然氣與可替代能源比價關系，提高排污費征收率，建立健全資源環(huán)境產權交易機制。 　　

      我們將堅持對外開放的基本國策，繼續(xù)尋求和擴大同世界各國的利益交匯點，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，協同推動沿海、內陸、沿邊對外開放。加快轉變外貿發(fā)展方式，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢；積極擴大進口，發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和產業(yè)結構調整的重要作用，進一步改善貿易收支狀況。堅持利用外資和對外投資并重，優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益，引導外資更多地投向現代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)；同時，引導中國各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作，履行社會責任，造福當地人民。