楊宜勇　　

      前不久，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。這標(biāo)志著我國(guó)從“十二五”起進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期。自從2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來，我國(guó)在社會(huì)管理的理論和實(shí)踐層面都取得了明顯進(jìn)展。2007年黨的十七大進(jìn)一步提出“要健全社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。黨的十七屆五中全會(huì)要求，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制”的具體要求?？梢哉f，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化提出的一個(gè)重要而緊迫的課題。解決好這個(gè)課題，需要我們提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、創(chuàng)新舉措。 　　

      提高認(rèn)識(shí) 　　

      改革開放以來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理方面取得了顯著成績(jī)、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)來說，我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)還比較薄弱。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須始終堅(jiān)持正確的方向：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。 　　

      思想上高度重視。要像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視社會(huì)建設(shè)，像熟悉經(jīng)濟(jì)管理一樣熟悉社會(huì)管理。根據(jù)人的多層次需求理論，社會(huì)管理涉及人們基本生存利益需求與較高層次利益需求的協(xié)調(diào)。因此，在這項(xiàng)工作中必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須始終堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把人民群眾滿意不滿意作為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求。各級(jí)黨委和政府既要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要高度重視社會(huì)建設(shè)；既要注重實(shí)現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，又要注重實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)權(quán)利。 　　

      堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)管理一樣，都是黨的工作的重要組成部分。當(dāng)前，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，既要注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，又要注重社會(huì)質(zhì)量的提升；既要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，又要注重社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。特別是目前我國(guó)存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)發(fā)展滯后問題，應(yīng)把社會(huì)發(fā)展放在更加突出的位置。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，既要付出長(zhǎng)期努力，又要增強(qiáng)緊迫感；既要完善社會(huì)管理格局，又要?jiǎng)?chuàng)新具體工作方式；既要善于總結(jié)規(guī)律，又要善于運(yùn)用規(guī)律。完成這些緊迫而繁重的任務(wù)，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作。面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的新形勢(shì)新任務(wù)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開拓視野、提高能力，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)；既要注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新政府社會(huì)管理職能和方式，又要注重探索和創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同、公眾參與的方式和途徑，形成整體合力。應(yīng)始終堅(jiān)持黨的群眾路線，始終堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。

      明確目標(biāo) 　　

      全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。為此，應(yīng)從以下三個(gè)方面努力。 　　

      完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。既要繼續(xù)堅(jiān)持完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，又要有效實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。通過不斷完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務(wù)功能，提高公眾參與社會(huì)管理意識(shí)，培育公眾參與社會(huì)管理能力，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。 　　

      加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)好人民群眾權(quán)益，不斷增進(jìn)社會(huì)公平正義，保持良好社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是指人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)交往中形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。好的社會(huì)秩序不僅有利于社會(huì)發(fā)展，而且有利于人們形成良好價(jià)值觀；不好的社會(huì)秩序不僅不利于發(fā)展，而且會(huì)擾亂人們的價(jià)值觀。法律法規(guī)和政策是規(guī)范、統(tǒng)一人們行為的重要工具，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須完善法制、依法管理、依法改進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了人們的競(jìng)爭(zhēng)、效率、民主、法治等意識(shí)和開拓精神，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷也會(huì)反映到人們的思想道德以及人與人之間的關(guān)系上來。應(yīng)通過健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，有效整合社會(huì)管理各方面主體的力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

      建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一個(gè)有活力的穩(wěn)定社會(huì)是積極穩(wěn)定的社會(huì)，一個(gè)沒有活力的穩(wěn)定社會(huì)是消極穩(wěn)定的社會(huì)。我們追求的是既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)。為此，應(yīng)加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系；完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理；嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度；不斷增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)融合；暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)活力。

      創(chuàng)新舉措 　　

      更加注重社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。寓管理于服務(wù)之中，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。 　　

      更加注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。應(yīng)建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益的科學(xué)機(jī)制。重點(diǎn)向基層組織傾斜，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 　　

      更加注重公眾參與。社會(huì)管理服務(wù)于公眾，也離不開公眾的支持。社會(huì)管理和服務(wù)要想讓公眾滿意，就要吸收公眾參與。從了解公眾的要求和需求的角度看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。從公眾主體建設(shè)的角度看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。從保障和改善民生的角度看，它不僅是政府的基本社會(huì)管理職能，也是需要社會(huì)和公眾共同努力才能解決的問題。應(yīng)通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與，消除社會(huì)隔閡，促進(jìn)社會(huì)融合。 　　

      引入社會(huì)管理績(jī)效考核。缺乏監(jiān)督和考核的管理難以收到良好成效。各級(jí)黨委和政府應(yīng)把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，采取有效舉措，引入和加強(qiáng)社會(huì)管理績(jī)效考核，保證全面落實(shí)中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)要求和部署。 　　

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）