劉  春　　

      提高反腐倡廉建設的科學化水平是新形勢下廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務，更是黨風廉政建設得以順利推進的重要保障。按照提高反腐倡廉科學化的要求，必須進一步把握改革開放新的時期反腐倡廉的規(guī)律性，不斷豐富和完善反腐倡廉的指導理論，提高反腐倡廉制度體系的系統(tǒng)性和有效性。 　　

      不斷探索和總結反腐倡廉的規(guī)律和特點，是提高反腐倡廉建設科學化的首要前提，更是完善黨風廉政科學理論的必然要求。從全面掌握反貪防腐規(guī)律的角度，不僅要探索和掌握反腐倡廉的一般規(guī)律，同時必須認識和把握在中國現(xiàn)階段推進反腐倡廉建設的特殊規(guī)律。一般規(guī)律反映的是廉政建設的一般要求，是體現(xiàn)在不同階段、不同環(huán)境的共同特點，特殊規(guī)律體現(xiàn)的是廉政建設特定階段、特定環(huán)境條件下的反腐倡廉的客觀要求和客觀特點。對于黨風廉政規(guī)律的全面認識和掌握是推進和提高反腐倡廉建設科學化的重要基礎和保證。必須看到，一些地方和部門的領導對改革開放新時期反腐敗斗爭的規(guī)律以及廉政建設的特點研究不夠，特別是對于反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況新特點沒有很好重視和把握，這是當前黨風廉政建設順利推進的突出的約束因素。有的人看不到新階段腐敗發(fā)生蔓延的新特點，簡單迷信過去適用的老經驗老辦法，不積極也不善于探索和把握改革開放新時期反腐倡廉建設的特點。這種認識上的偏向顯然不可能形成對于反腐倡廉建設的系統(tǒng)性、前瞻性和全面性的認識，進而在實踐中阻礙黨風廉政建設的科學化水平的提高。所以從重大使命和責任的角度來認識和把握提高反腐倡廉建設科學化水平是一項重要的戰(zhàn)略性命題。應積極推動各級領導和廣大黨員干部研究和探討改革開放新階段遏制腐敗的科學的機制和制度。 　　

      反腐倡廉建設科學化的重點在于制度建設的科學化。新時期黨風廉政建設的不斷深入，特別是反腐倡廉面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，對反腐倡廉制度提出了進一步科學化的要求。通過不斷提高黨風廉政制度的系統(tǒng)性、有效性、前瞻性和協(xié)調性，從而保障反腐倡廉實踐具備更豐富的科學內涵。黨風廉政建設是一項長期的重要政治任務，反腐敗和廉政建設將延續(xù)于整個改革開放的全過程。反腐倡廉是一項長期的系統(tǒng)工程，這就決定了制度建設的極端重要性，而制度發(fā)揮長期的作用主要在于其科學化的程度。按照科學化的要求，必須重視和強調黨風廉政制度規(guī)則的可操作性和實踐的可行性，從實際出發(fā)，采取務實有效的手段解決反腐敗斗爭和廉政建設面臨的急需解決的問題，為構建社會主義和諧社會，貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造有利的廉潔政治的環(huán)境。同時，還要著眼于黨風廉政建設的階段性和長期性的客觀特點，從發(fā)展的角度看待制度建設，不僅著眼于解決當前面臨的問題，還應重視黨風廉政制度的前瞻性和預見性，在制度設計和建設上兼顧當前和未來，體現(xiàn)階段發(fā)展的特點。根據(jù)反腐倡廉建設的發(fā)展需要，不斷推進黨風廉政制度的豐富和發(fā)展，積極主動地調整豐富相關的制度和政策，推進廉政制度創(chuàng)新與制度機制的可持續(xù)發(fā)展。不斷總結和積累反腐倡廉的經驗和成就，使其轉化為穩(wěn)定的制度和規(guī)則，形成科學的制度體系。 　　

      根據(jù)制度體系科學化的一般規(guī)律，加強黨風廉政制度的系統(tǒng)性和協(xié)調性是當前一項突出的任務。通常，制度運作的系統(tǒng)性是整個制度體系運作績效的基礎和保障。要求各個組成部分相互之間保持協(xié)調和良性的互動。制度規(guī)則能否順暢有效的執(zhí)行在很大程度上取決于制度體系各組成部分之間、各相關的運作機制之間的協(xié)調性和關聯(lián)性。制度體系各組成部分之間的協(xié)調性差，出現(xiàn)摩擦、脫節(jié)和沖突，必然影響和阻礙整個體系的有效運行，使得各個部門、各個崗位的努力相互抵消。從實踐來看，影響反腐倡廉制度有效性的一個突出制約因素，是有關制度機制協(xié)調性和配套性不足。這既體現(xiàn)在政府廉政建設各項規(guī)章制度之間，也發(fā)生于與其他制度之間在改革的步驟和內容的不同步上。這就降低了黨風廉政制度的科學化水平。為此必須著力加強制度之間、機制之間的協(xié)調性和配套性，消除阻礙執(zhí)行績效的制度結構上的癥結，建立和完善結構合理、相互關聯(lián)、良性互動的有機的廉政制度建設體系。只有這樣才能提高反腐倡廉建設的科學化水平，從而保障黨風廉政建設偉大工程不斷取得人民群眾滿意的成果。