黨的十七屆五中全會(huì)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議，是一次總結(jié)過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深刻闡述，就貫徹落實(shí)會(huì)議精神和做好黨和國(guó)家各方面工作，提出了明確要求。這次會(huì)議，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。 　　

      一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就 　　

      “十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，隆重慶祝改革開(kāi)放30周年和新中國(guó)成立60周年，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。 　　

      1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在遭遇百年罕見(jiàn)國(guó)際金融危機(jī)沖擊情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，初步預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2010年有望超過(guò)39萬(wàn)億元，躍居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，2010年國(guó)家財(cái)政收入有望由2005年的3萬(wàn)億元增加到8萬(wàn)億元以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)5000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。截至2009年底，全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到1.45億人，預(yù)計(jì)“十一五”期末可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500多萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)。價(jià)格水平總體上保持基本穩(wěn)定。 　　

      2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。糧食總產(chǎn)量從2005年的9680億斤增加到了2009年的10616億斤，增長(zhǎng)了9.66%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，提前四年達(dá)到1萬(wàn)億斤的規(guī)劃目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)村水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)條件明顯改善，農(nóng)村用電量增長(zhǎng)40%，到2009年底已經(jīng)解決1.65億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)、品種、質(zhì)量全面提升，“十一五”前四年，累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能分別為2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。科技創(chuàng)新能力提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，載人航天、月球探測(cè)取得成功，一批重大技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)自主制造。高速鐵路從無(wú)到有，從五年前在世界上跟跑變?yōu)轭I(lǐng)跑者?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，與“十五”期末相比，“十一五”期末鐵路營(yíng)業(yè)里程從7.54萬(wàn)公里增加到9萬(wàn)公里，公路通車(chē)?yán)锍虖?35萬(wàn)公里增加到395萬(wàn)公里，其中高速公路從4.7萬(wàn)公里增加到7萬(wàn)公里，輸油（氣）管道從5.43萬(wàn)公里增加到7.7萬(wàn)公里，大江大河及重要支流治理和一批水利樞紐工程建設(shè)成效顯著。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性增強(qiáng)和布局改善的態(tài)勢(shì)，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展，中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展加快，東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展加快。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2010年底，城鎮(zhèn)化率提高到47.5%，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力顯著增強(qiáng)。 　　

      3．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了體制保障?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效，行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、文化體制等改革實(shí)現(xiàn)新突破。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提升，進(jìn)出口貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易總額從2005年的1.42萬(wàn)億美元增加到2009年的2.21萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)55.6%，上升為世界第二位，其中，出口貿(mào)易躍居世界第一位，進(jìn)口貿(mào)易上升為世界第二位。利用外資持續(xù)增加，水平不斷提高，“走出去”勢(shì)頭良好，境外投資步伐明顯加快，金融開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化合作全面展開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力顯著增強(qiáng)。 　　

      4．可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。“十一五”規(guī)劃確定的人口資源環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)均如期完成，預(yù)計(jì)2010年底，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.4億人左右，耕地保有量控制在1.212億公頃，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率從2005年底的56%提高到68%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從2005年底的0.45提高到0.5，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到20.36%。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速較大幅度超出當(dāng)初預(yù)期情況下，經(jīng)過(guò)各方面艱苦努力，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的目標(biāo)可以基本實(shí)現(xiàn)，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減少10%的目標(biāo)超額完成，單位工業(yè)增加值用水量降低30%已經(jīng)達(dá)到。水生態(tài)保護(hù)和水資源利用取得新進(jìn)展，五年預(yù)計(jì)新增水土流失治理面積21.4萬(wàn)平方公里。 　　

      5．社會(huì)主義民主政治建設(shè)健康發(fā)展。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，有效推進(jìn)了社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。高度重視政治體制改革，堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)獲得保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。修改人大代表選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)了政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持各民族一律平等，保證了民族自治地方依法行使自治權(quán)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)積極推進(jìn)，政府工作透明度和公信力不斷提高，保證了人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。 　　

      6．社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)積極推進(jìn)，馬克思主義中國(guó)化最新成果深入人心，全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加牢固。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，人民群眾愛(ài)國(guó)熱情持續(xù)高漲，中華民族的向心力和凝聚力極大增強(qiáng)。鞏固、深化、拓展、延伸群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。主流思想輿論不斷鞏固，進(jìn)一步唱響繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的主旋律，有力地服務(wù)了黨和國(guó)家工作大局。文化體制改革取得關(guān)鍵性進(jìn)展，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快，公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化，文化宏觀管理體制進(jìn)一步完善，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。重點(diǎn)文化惠民工程進(jìn)展順利，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力快速提升，新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。2004年至2008年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度達(dá)22%，高于同期GDP年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度3.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元，比2008年現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)10%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為2.5%；北京、上海、湖北、湖南、廣東、云南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)5%，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場(chǎng)空前繁榮，新創(chuàng)作并首演的劇目每年達(dá)上千種，圖書(shū)出版連續(xù)六年位居世界首位，我國(guó)已成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。文化“走出去”步伐加快，中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)。 　　

      7．社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7.9%，貧困人口大幅減少，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從14.1萬(wàn)億元增加到26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)84.4%。普遍提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高的扶貧開(kāi)發(fā)政策，2008年農(nóng)村貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)提高52.4%，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，2009年農(nóng)村貧困人口比2005年減少44.1%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來(lái)農(nóng)民種田交稅的歷史。社會(huì)保障取得突破性進(jìn)展。“十一五”是我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展最快的時(shí)期，農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.5億人。出臺(tái)了重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得新成果。制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。教育投入加大，教育結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育，國(guó)民平均受教育年限從8.5年增加到9年以上。 　　

      8．黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進(jìn)。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線(xiàn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為核心內(nèi)容，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，探索擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，干部選拔任用科學(xué)機(jī)制基本形成。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，健全黨的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋。在黨的基層組織和黨員中，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。 　　

      9．國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提升。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等一系列重大對(duì)外戰(zhàn)略思想，通過(guò)對(duì)外工作，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境和有利的外部條件。在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)與各大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，同世界各國(guó)的友好合作全面發(fā)展。中國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。在各種場(chǎng)合宣示我國(guó)重大政策主張，積極倡導(dǎo)世界多極化和國(guó)際政治民主化，積極推動(dòng)建立更加公平合理的國(guó)際政治新秩序，堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，秉持公道、伸張正義，致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題，反對(duì)一切形式的恐怖主義，反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。承擔(dān)與我國(guó)國(guó)力相符的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，積極參與氣候變化等全球性問(wèn)題和朝核等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，參與國(guó)際合作，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。近些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)12%，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)際社會(huì)對(duì)我政策主張更加關(guān)注，對(duì)我聲音更加重視，進(jìn)一步樹(shù)立了我國(guó)文明、民主、開(kāi)放、進(jìn)步、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。 　　

      五年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國(guó)力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。 　　

      二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境 　　

      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。 　　

      1．我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際上看，盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成深度沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問(wèn)題更加突出，國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，我國(guó)同各大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，各國(guó)加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際地位明顯提高，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，盡管我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，保障和改善民生工作壓力較大，社會(huì)矛盾特別是各種“兩難”問(wèn)題突出，但我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，勞動(dòng)力資源豐富，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐加快，各方面體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)政治大局穩(wěn)定，這些都為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭創(chuàng)造了有利條件、提供了廣闊空間。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，應(yīng)該十分明確地說(shuō)，黨的十六大作出的關(guān)于我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷是符合實(shí)際的、完全正確的，我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期存在的基本條件和我國(guó)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化而發(fā)生根本性改變。 　　

      2．國(guó)內(nèi)環(huán)境的新特征。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展取得舉世矚目偉大成就的同時(shí)，我們必須看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點(diǎn)。2009年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年有望超過(guò)4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進(jìn)。在這個(gè)階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，在快速增長(zhǎng)變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進(jìn)中存在不少需要解決的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理亟待加強(qiáng)和改善。二是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國(guó)際收支不平衡，外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放。投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。三是人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問(wèn)題基本解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近些年來(lái)，盡管我國(guó)社會(huì)事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。這些都與人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的新期待有較大差距。四是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性更加顯現(xiàn)，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固，同時(shí)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)各種社會(huì)思潮還任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。思想輿論領(lǐng)域更加活躍，正確與錯(cuò)誤、先進(jìn)與落后的思想相互交織，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的影響仍然存在，各種非馬克思主義的社會(huì)意識(shí)有所滋長(zhǎng)。這就要求我們堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，更好地凝魂聚氣、強(qiáng)基固本。 　　

      3．國(guó)際環(huán)境的新趨勢(shì)。當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面影響。世界經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不均衡，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對(duì)我們?cè)趦?nèi)需和外需的平衡中把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出了新的要求。國(guó)際金融危機(jī)催生新的科技革命，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革、國(guó)際貨幣金融體系改革、國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)劃改革深入進(jìn)行，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響?？梢哉f(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，世界主要經(jīng)濟(jì)體正在重塑?chē)?guó)家實(shí)力，一場(chǎng)新的全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正在全球展開(kāi)。如果我們不能抓住機(jī)遇、把握主動(dòng)，我國(guó)就可能拉大同世界先進(jìn)水平的差距，也難以在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。如何適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，趨利避害，有所作為，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，努力搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步奠定我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的有利地位，是我們面臨的新課題。 　　

      三、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　　

      1．制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。 　　

      2．以科學(xué)發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 　　

      黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松。“十二五”期間，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。要更加注重以人為本。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要。只有堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。 　　

      3．以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的基本要求。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽螅阂皇菆?jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；二是堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；三是堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；五是堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。 　　

      我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機(jī)制”，化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，都對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。特別是，現(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)只有10年時(shí)間，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開(kāi)放的要求一脈相承、一以貫之。“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，一定要全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。 　　

      4．“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵五年。黨的十七屆五中全會(huì)深入總結(jié)“十一五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和條件，從五個(gè)方面，提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。四是社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。五是改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。 　　

      這些目標(biāo)，把“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大階段性目標(biāo)緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，反映了我國(guó)改革發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的關(guān)切和期盼，是我們黨對(duì)全國(guó)各族人民的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力將會(huì)顯著提高，人民物質(zhì)文化生活將會(huì)明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)將會(huì)更加牢固。 　　

      四、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù) 　　

      保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　

      1．堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。 　　

      擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在消費(fèi)政策、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)生態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。做好這些工作，不僅有利于從根本上消除制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的因素，也有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求仍有較大增長(zhǎng)空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越突出。我們既要保持投資合理增長(zhǎng)，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，把增投資與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生更多地結(jié)合起來(lái)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 　　

      2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。 　　

      “十二五”期間，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。一方面，對(duì)我們這個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，主要依靠自己的力量解決糧食問(wèn)題，始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。這幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)中最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。 　　

      3．發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 　　

      發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；又要面向社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；還要著眼于搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要準(zhǔn)確把握新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)和新材料、新醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確攻關(guān)重點(diǎn)，突破核心技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　

      4．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 　　

      區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。要按照“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)特殊地區(qū)采取特殊的政策措施，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展。同時(shí)，要按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，完善城市化布局和形態(tài)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，完善符合國(guó)情的住房政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。 　　

      5．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 　　

      節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策。無(wú)論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。 　　

      五、“十二五”時(shí)期發(fā)展科教、文化、社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù) 　　

      發(fā)展科教、文化、社會(huì)事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。“十二五”時(shí)期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展科教、文化、社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。 　　

      1．深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。 　　

      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，要靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才的基礎(chǔ)在于教育。“十二五”時(shí)期，要以科技、教育、人才三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃為抓手，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。 　　

      2．推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。 　　

      文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，有利于增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力。要提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。要適應(yīng)我國(guó)文化賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的深刻變化，進(jìn)一步強(qiáng)化文化自覺(jué)，樹(shù)立文化自信，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。 　　

      3．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　

      社會(huì)建設(shè)既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的要求。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步保障和改善民生，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，著力構(gòu)建社會(huì)保障的安全網(wǎng)。“十二五”時(shí)期，要把推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要大力加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。符合國(guó)情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個(gè)主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)跨省可接續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計(jì)和財(cái)力的保障，要形成一種常規(guī)的、長(zhǎng)效的機(jī)制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國(guó)力的提高而不斷增強(qiáng)。 　　

      六、“十二五”時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù) 　　

      改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開(kāi)放。 　　

      1．加快改革攻堅(jiān)步伐。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。 　　

      一是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。二是要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是要深化財(cái)稅和金融體制改革。要圍繞完善中央與地方的財(cái)稅關(guān)系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、公平稅負(fù)、節(jié)能減排等，加快財(cái)稅體制改革。要立足我國(guó)國(guó)情，吸取國(guó)際金融危機(jī)教訓(xùn)，完善金融管理體制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。四是要深化政府自身改革。要加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。 　　

      2．實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。 　　

      “十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對(duì)外投資并重、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。要適應(yīng)世界格局深刻變化，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，拓展開(kāi)放空間，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，形成新形勢(shì)下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。 　　

      七、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)而奮斗 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。全體共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。 　　

      黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。 　　

      要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、不斷增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)實(shí)踐群眾觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。 　　

      要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾關(guān)切，引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事。 　　

      要深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要在密切聯(lián)系群眾上下功夫，深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，做到人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心做群眾工作。要在增進(jìn)信任上下功夫，堅(jiān)持相信群眾，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到以理服人、以情感人。要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，堅(jiān)持教育群眾和服務(wù)群眾相統(tǒng)一，既要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，使群眾發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。要在增強(qiáng)法制觀念上下功夫，嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開(kāi)展工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權(quán)益。要在搞好示范引導(dǎo)上下功夫，以廣大黨員干部的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾，重視用群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物教育群眾。要在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段上下功夫，深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，不斷提高規(guī)范化、制度化水平。 　　

      “十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全黨同志和全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！