陳紅太　　

      一、 我國政治體制改革停滯了嗎？ 　　

      政治和經(jīng)濟有機統(tǒng)一的政治觀目前很少有人講，實際上它是馬克思主義中國化在政治觀上的重要體現(xiàn)和寶貴遺產(chǎn)。當一個國家和民族動用所有的政治組織和力量都參與到一件關系到這個國家和人民根本利害的大事，無論這件事具體涉及什么領域和內容，經(jīng)濟的、軍事的、天災瘟疫，等等，這件事實際上都具有政治的性質。政治最淺白的解釋，就是動用國家的強制力和一切政治組織的力量解決國家和社會公共事務和公共需求所需要解決的一切問題。因此，我們動用全國之力進行的社會主義市場經(jīng)濟建設，所包含的國家和社會變革絕不僅僅限于經(jīng)濟主體所進行的資源交換和滿足供求關系等方面，這里面包含著在政治領域所進行的一系列變革，本質上體現(xiàn)以經(jīng)濟建設為中心的一系列聯(lián)動關系。并且對于搞市場經(jīng)濟，我們也是從政治的高度，從關系到國家和民族發(fā)展大計，從關系到人民的根本利害這樣的高度來看待的。 　　

      從這種大政治觀的視角看，我國30多年來在執(zhí)政黨和政府領導和組織下所進行的社會主義市場經(jīng)濟建設，既是一場偉大的經(jīng)濟變革，也是一場偉大的政治變革。評價這場變革的成敗，歸根到底要看我們搞市場經(jīng)濟是成功了還是失敗了。也就是鄧小平在1992年南方談話中提出的“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”除此，沒有其他更為根本性的標準。因此，評價中國政治體制改革的成敗，最為根本的就是看我們的政治體制改革是否滿足了以經(jīng)濟建設為中心的現(xiàn)代化建設的需要，更確切地說就是與搞社會主義市場經(jīng)濟是否相適應。適應了社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，把經(jīng)濟建設搞上去了，政治體制改革就是成功的；不適合社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，甚至阻礙和干擾社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，就是失敗的。這是評價政治體制改革成敗最為根本性的標準。當然，還有一個階級性的判斷標準，就是我們搞市場經(jīng)濟，是最終使少數(shù)人富裕還是使大多數(shù)人共同富裕？是最終鞏固和堅持了人民當家作主、共產(chǎn)黨的領導和馬克思主義信仰，還是最終放棄了社會主義的政治制度和意識形態(tài)？不過這后一個階級性標準最終要靠整個社會主義初級階段的歷史來檢驗。我國目前雖然還存在著如腐敗蔓延和社會資源分配不公、貧富分化以及發(fā)展不平衡等嚴重問題，但這些問題正處于解決和調整的過程中，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展仍是第一位的任務。 　　

      二、怎樣看待政治體制改革的關鍵問題？ 　　

      鄧小平關于《黨和國家領導制度的改革》講話的核心主題是黨和國家的領導制度，也就是黨的執(zhí)政制度的改革。要點是主張“黨政分開”、“下放權力”，解決把一切權力橫向集中到黨委、縱向集中到中央的“權力過分集中”的問題，以充分發(fā)揮政權組織職能和地方基層的積極性。鄧小平當時提出這個問題，是有歷史經(jīng)驗意義的。確切地說，是鄧小平總結新中國成立以后30年黨在執(zhí)政制度方面的歷史經(jīng)驗，也包括總結黨在新中國成立前局部執(zhí)政的經(jīng)驗所得出的基本結論。這個結論對于解決共產(chǎn)黨執(zhí)政存在的普遍性或一般性問題具有恒久的指導意義。1992年，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，中國現(xiàn)代化建設的實踐就對政治體制改革提出了新需要。也就是說，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實需要使政治體制改革的主題發(fā)生了變化。建立市場經(jīng)濟，中國急需解決法制規(guī)范的缺位問題，即程序正義問題，不然一種新經(jīng)濟秩序的建立靠什么作保障。所以，從1992年以后，有幾大政治體制改革問題被突出地提了出來：一是適應市場經(jīng)濟體制的法制建設問題；二是政府職能的轉變問題，從計劃到市場，政府的職能和機構都需要重新定位和調整；三是權利保障問題，市場經(jīng)濟必然建立在對投資者和市場經(jīng)濟參與者的私權保障的基礎上，沒有法制保障的經(jīng)濟社會自由就不可能建立市場經(jīng)濟體制；四是保持宏觀政治穩(wěn)定的問題，即保持基本政治制度的框架不變，政治體制改革在這個基本框架內調整和完善。從1992年開始，我國正式確立了發(fā)展、穩(wěn)定、改革這樣一種國家現(xiàn)代化大政策框架。

      因此，1992年黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國現(xiàn)代化建設目標調整的重大事件。這一目標的提出，對我國的政治體制改革產(chǎn)生了根本性的影響。建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政治體制問題被現(xiàn)實地提了出來，就是“發(fā)展社會主義民主政治”。與市場經(jīng)濟體制相適應的政治體制怎么改，如何調整，這本身是一個實踐問題而不是一個經(jīng)驗問題。政治體制改革必須依據(jù)市場經(jīng)濟建設提出的現(xiàn)實需要作適時跟進的調整和變化。實際上，經(jīng)過30多年改革開放的探索實踐，我國的政治體制改革已經(jīng)是“柳暗花明又一村”了。一種新的經(jīng)濟體制秩序的建立，要求中央必須有強大的資源配置能力相適應，因此，從1994年開始，我國開始實行“分稅制”，以保證中央財力以及對地方調控的主導地位。在此基礎上我國大力推進全國的市場化進程，國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革、公共事業(yè)經(jīng)營方式和事業(yè)單位的各種制度創(chuàng)新嘗試、民營企業(yè)和股份合作制的蓬勃興起和壯大、經(jīng)營性國有土地使用權出讓引入市場競爭機制、農(nóng)村土地的經(jīng)營權流轉和農(nóng)業(yè)稅的廢除、實行并不斷加大對貧困地區(qū)和專項事業(yè)的財政轉移支付、最低社會保障制度和民生公共需求保障體系的探索嘗試，等等。盡管這里面有許多不盡如人意的地方甚至嚴重的失誤，但我國在全面推進市場化的同時，工業(yè)化、城市化和信息化的進程得到大跨越的發(fā)展，中國在經(jīng)濟建設方面取得的巨大成就是世界公認的，而在珠三角和長三角的一些地方，更是創(chuàng)造了諸多的工業(yè)化、城市化的發(fā)展奇跡。正是由于我國“市場化、工業(yè)化、城市化和信息化”這四化的快速推進，與之相伴隨的新的社會管理問題、公共服務問題，以及在社會管理和公共服務方面必然引發(fā)的對執(zhí)政黨和政府的選任權、知情權、表達權、監(jiān)督權以及決策的參與、結社和村社自治的需求等狹義的政治領域的問題，都被大量和顯性地提了出來。這就賦予了政治體制改革以新的含義和內容。實際上，當黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，政治體制改革的重點，由過去的單純的權力配置問題轉化為權力有效的問題，由執(zhí)政權本身的改革變成了執(zhí)政權如何有效地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和保障權利的需要，也就是有效執(zhí)政問題。而實現(xiàn)“有效執(zhí)政”恰恰需要權力的相對集中，以避免權力內部的掣肘和無謂的消耗。因此，如何處理好“有效執(zhí)政”和“權力過分集中”的關系，找到解決這兩個問題的結合點，還需要在實踐中繼續(xù)探索和尋求答案。 　　

      不過，有一點是非常清楚的，無論是解決權力過分集中的問題，還是有效執(zhí)政的問題，我國政治體制改革的對象都是圍繞如何優(yōu)化黨的領導這一核心主題展開，優(yōu)化黨的領導就是解決黨的執(zhí)政制度的科學性問題。這也客觀地反映了黨的領導制度和執(zhí)政制度在中國政治制度體系中的核心和主導地位。 　　

      三、 目前我國政治體制改革重點要解決哪些問題？ 　　

      目前，我國只要比較好地解決下述三個問題，中國的政治體制不僅不會偏離經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，與經(jīng)濟體制改革不相適應，而且還會持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，中國的現(xiàn)代化進程還會加快，在這個過程中，中國定然會創(chuàng)造政治發(fā)展的奇跡，形成與市場經(jīng)濟相適應的更加優(yōu)越的政治文明。這三個問題是：滿足民權的需要，解決社會資源分配不公的問題；實現(xiàn)有效執(zhí)政，滿足可持續(xù)發(fā)展和民權需要的問題；堅決依法治官，遏制并解決腐敗的蔓延和社會化問題。

      民權的需要既包括民生權的需要又包括民主權的需要。所謂民生權，就是保障老百姓民生所需的一般性的公共需求的權利。這些權利大致包括：住房權、上學權、治病權、最低生活保障權、就業(yè)和收入保障權、財產(chǎn)保障權、貧困救濟權、養(yǎng)老權、環(huán)保權、治安權等。有了這些權利的保障，老百姓的生存就有了基本的依托。所謂民主權，就是人民群眾實現(xiàn)當家作主的一般性權利。這些權利包括：對公共事務和公共需求的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權和結社權，對村社、社團和專業(yè)化合作組織的自治權以及相應的選任權、決策權、管理權、監(jiān)督權等，對執(zhí)政黨和國家公職人員的選任權、監(jiān)督權、問責權和罷免權等。人民當家作主是我國政治體制的根本性質和民主政治建設的總目標。人民當家作主在社會主義市場經(jīng)濟條件下，最根本的體現(xiàn)就是切切實實地落實和保障最廣大人民的各項民生權和民主權。其中民生權的保障尤為基礎。實現(xiàn)和保障群眾的民生權是最迫切需要解決的問題。在大力滿足民生需要的同時，要逐步滿足老百姓對民主權的關切。村務公開、政務公開，建立各種對話機制和民意表達制度，保障民生最現(xiàn)實的需要是我們黨和政府最應該關切和必須切實做好的事。滿足了群眾這些最關心、最迫切需要解決的問題，就會在很大程度上緩解和平衡社會資源因市場機制導致的分配不公的問題，人民群眾就會擁護黨和政府。

      是黨政分開還是黨政合一，是分權還是集權，這些問題并不能從根本上決定國家政體的階級性質，但可以決定國家權力配置的效率。發(fā)展中國家的一般經(jīng)驗證明，無論實行什么類型的執(zhí)政制度，無論是分權還是集權，實現(xiàn)政府的有效性對于這個國家的現(xiàn)代化進程影響極大。一個有效政府能夠做到為社會建立基本的法制基礎，保持非扭曲的政策環(huán)境和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，投資于基本的公共服務和基礎設施，保護承受力差的弱勢階層和生態(tài)環(huán)境，最為根本的就是為社會提供必要的制度供給和公共服務供給，實現(xiàn)有效的社會管理。對于中國來說，政府的有效性決定于黨的執(zhí)政的有效性。黨的執(zhí)政的有效性核心要滿足三個需要：經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會民生的公共需求，人民當家作主的民主權保障。保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和民權需要的滿足，是黨能否實現(xiàn)有效執(zhí)政的最根本體現(xiàn)。這也就是黨中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和科學發(fā)展的核心要義。經(jīng)濟發(fā)展本身不是目的，目的是讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，讓人民群眾過上更加美好和更有尊嚴的生活。 　　

      要實現(xiàn)有效執(zhí)政必須搞好黨的執(zhí)政建設。黨的執(zhí)政建設不同于一般所說的黨的思想、組織、作風和制度建設，它包含兩大政治關系：黨與國家政權的關系和黨與社會組織之間的關系。黨的執(zhí)政建設不僅要把國家政權組織的功能行為納入執(zhí)政黨建設的視野，因為無論政府和人大以及司法機關的行為都體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志和執(zhí)政能力，而且要把人民團體、社會組織以及社會自治等社會組織的功能行為納入執(zhí)政黨建設的視野，因為中國共產(chǎn)黨不同于世界上其他政黨的獨特性質和執(zhí)政性質決定了它不僅要領導國家政權、履行好法定的國家政權職能，還要能夠實現(xiàn)對社會的領導，發(fā)揮應有的核心作用。從改革開放以來地方和基層提供的一般經(jīng)驗來看，實現(xiàn)黨的有效執(zhí)政關鍵要解決好“依法治官”的問題。在目前中國的政治體制下，制度的效用問題取決于執(zhí)政者自身的黨性和對人民的負責精神。經(jīng)驗證明，同樣在一種制度和政策框架下，為什么有的地方發(fā)展卓越，有的地方變化不大，甚至發(fā)生倒退，一個重要原因是當?shù)氐念I導者或執(zhí)政者的素質和做官品格。那些全心全意為黨和人民的事業(yè)負責的領導者，那些想方設法為老百姓謀福利的領導者，那些集中人民群眾的智慧以民主和法治實現(xiàn)執(zhí)政方式轉型的領導者，其領導的那個地方的現(xiàn)代化事業(yè)一定蒸蒸日上。反之，那個地方黨的事業(yè)和老百姓就會遭殃。依法治國首先要依法治黨，依法治黨首先要依法治官，依法治官必須借助民主法治，以民主監(jiān)督制度和科學監(jiān)管制度解決治官的問題。 　　

（作者系中國社會科學院政治學研究所研究員）