中共上海市委黨校     張憶軍 　　

      內(nèi)容提要：

      黨群關(guān)系建設(shè)方式是一個體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動。其中的最主要方面是：黨群關(guān)系立足的基本點、黨群關(guān)系建設(shè)的方法與環(huán)境等等。與改革開放進程相聯(lián)系，黨群關(guān)系建設(shè)方式的變化大致圍繞著：轉(zhuǎn)變以階級斗爭為基點的黨群關(guān)系建設(shè)；以人為本，營造黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境；服務(wù)群眾，再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境等方面展開。黨群關(guān)系建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變既是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化這個客觀世界方式的轉(zhuǎn)變，也是黨的自身不可避免的一場改革。黨的這種自身改革既有自我覺悟前提下，主動改變與適應(yīng)客觀的經(jīng)驗，也有被時勢所迫被動改變的教訓(xùn)。無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，過去三十年的轉(zhuǎn)變都可以為以后改革推動社會發(fā)展的綿延，提供一種方法論的借鑒。 　　

      主題詞：

      改革開放　黨群關(guān)系建設(shè)　方式轉(zhuǎn)變 　　

      改革開放以來，中國發(fā)生了經(jīng)濟體制從計劃轉(zhuǎn)向市場；國家治理從人治轉(zhuǎn)向法治；社會發(fā)展從溫飽型轉(zhuǎn)向全面小康；對外交往從基本封閉轉(zhuǎn)向全方位開放等一系列的變化。這些變化使共產(chǎn)黨執(zhí)政的環(huán)境和條件發(fā)生了變化，使人民群眾文化意識和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，使黨群聯(lián)系的狀況發(fā)生了變化，因而使黨群關(guān)系建設(shè)面臨諸多新的挑戰(zhàn)和壓力?？偨Y(jié)改革開放以來黨群關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗得失，探索黨群關(guān)系建設(shè)的規(guī)律，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大課題。 　　

      我國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治體制，使黨群關(guān)系建設(shè)成為極其復(fù)雜的大課題。黨掌握了國家權(quán)力。我國政治體制各方面的機構(gòu)所制定的政策及其執(zhí)行對民眾的影響，都會波及黨群關(guān)系。黨群關(guān)系建設(shè)方式是一個體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動。其中的最主要方面是：黨群關(guān)系立足的基本點、黨群關(guān)系建設(shè)的方法與環(huán)境等等。本文主要從執(zhí)政黨建設(shè)的視角來評判這三十年黨群關(guān)系建設(shè)的變化。 　　

      與改革開放進程相聯(lián)系，黨群關(guān)系建設(shè)方式的變化大致圍繞著轉(zhuǎn)變以階級斗爭為基點的黨群關(guān)系建設(shè)；營造黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境；再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境等方面展開。 　　

      一、圍繞黨的工作重心轉(zhuǎn)移，把黨群關(guān)系建設(shè)立足于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基點 　　

      在我國，人民群眾是黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是實踐黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策的主體力量。黨群關(guān)系建設(shè)會為黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策實現(xiàn)注入激情和動力。因此，黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策正確與否，決定了這股激情和動力的導(dǎo)向及其結(jié)果。正確的綱領(lǐng)、路線、方針、政策與人民群眾的激情與動力結(jié)合，推動社會的進步和發(fā)展，反之，則會把黨群關(guān)系引向非理性，乃至給社會發(fā)展和進步帶來破壞性后果。黨的十一屆三中全會作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決定，開始糾正二十年左的錯誤。這一決定要求黨群關(guān)系建設(shè)的基點也要相應(yīng)地從“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這種轉(zhuǎn)變是一系列思想和政策變化的過程。 　　

      由于長期的“階級斗爭為綱”意識浸染，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移必須首先使全黨和全體人民群眾從思想上理論上擺脫關(guān)于社會主義社會的階級和階級斗爭觀點的誤區(qū)。在1979年3月召開的理論工作務(wù)虛會上，鄧小平代表黨中央闡述了對我國社會主義社會階級和階級斗爭問題的新認(rèn)識：第一，社會主義社會中的階級斗爭是一個客觀存在，不應(yīng)該縮小，也不應(yīng)該夸大。社會主義社會的階級斗爭，不同于過去歷史上階級社會的階級斗爭，這是不能否認(rèn)的客觀事實，否認(rèn)了要犯嚴(yán)重的錯誤。第二，建國三十年我國的社會階級狀況發(fā)生的根本變化：我國工人階級的地位已大大加強，我國農(nóng)民已經(jīng)是有二十多年歷史的集體農(nóng)民。工農(nóng)聯(lián)盟將在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級的一部分，正在努力自覺地為社會主義事業(yè)服務(wù)。我國的資本家階級原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中自食其力的勞動者?，F(xiàn)在，他們作為勞動者，正在為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻力量。第三，由于階級關(guān)系變化，階級斗爭已經(jīng)不是目前中國社會的主要矛盾。鄧小平的論述不僅表明黨對社會主義社會階級和階級斗爭問題的正本清源，同時也為實現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，把黨群關(guān)系建設(shè)立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基點提供了思想上理論上先導(dǎo)。 　　

      “階級斗爭為綱”主要通過大規(guī)模的群眾性政治運動來實現(xiàn)，其表現(xiàn)形式是“四大”（大鳴、大放、大字報、大辯論），在這三者之間存在著密切的邏輯慣性。為此，黨中央在十一屆三中全會后不久即明確宣布不搞群眾性政治運動，并于1980年通過全國人大修改憲法，取消了其中關(guān)于公民“有運用‘大鳴、大放、大字報、大辯論’的權(quán)利”（簡稱“四大”）的規(guī)定。建國以來，我們黨長期以階級斗爭理論指導(dǎo)、沿用大規(guī)模群眾性政治運動的方式，去解決經(jīng)濟的、政治的和文化的等各個領(lǐng)域建設(shè)問題，乃至所發(fā)生的各種意見分歧與矛盾。盡管這種群眾性政治運動在建國初期對于鞏固新中國的政權(quán)起過一定的積極作用。但是，政治運動不能作為解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)問題的通行方式。實際上社會主義建設(shè)時期歷次政治運動的結(jié)果總要打出一批“敵人”，導(dǎo)致一系列的冤假錯案。尤其是政治運動環(huán)境下人們的生產(chǎn)生活都以階級和路線劃分?jǐn)澄矣?，?dǎo)致人際關(guān)系緊張和扭曲，也導(dǎo)致了黨群關(guān)系的緊張和扭曲。 　　

      改革開放以來，國內(nèi)和黨內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過“姓資姓社”、“姓公姓私”等關(guān)于改革性質(zhì)的爭論，甚至出現(xiàn)過學(xué)潮和動亂。黨堅持不搞政治運動，力求通過制度和法制的途徑解決所面臨的問題，保證黨的經(jīng)濟建設(shè)工作重心不偏移，創(chuàng)造黨群關(guān)系建設(shè)的寬松環(huán)境，以摸著石頭過河的探索精神和創(chuàng)新精神，走出中國特色社會主義道路。值得重視的是，十一屆三中全會后黨的關(guān)于社會主義社會階級關(guān)系與社會構(gòu)成認(rèn)識方法始終得到堅持和發(fā)展。2001年7月在紀(jì)念建黨80周年之際，江澤民代表黨中央確認(rèn)：在市場經(jīng)濟體制下新出現(xiàn)的社會階層中的廣大人員，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻，是社會主義的建設(shè)者。這一確認(rèn)肯定了新社會階層對于中國現(xiàn)代化建設(shè)的進步作用，從而也確立了黨同這部分社會階層關(guān)系的基點。 　　

      其次，作為轉(zhuǎn)變黨群關(guān)系建設(shè)基點的實際舉措，黨中央在大規(guī)模地平反冤假錯案的同時，根據(jù)黨對我國社會階級狀況的新觀點，確認(rèn)民主黨派是社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量；落實黨的民族、宗教政策，落實僑務(wù)政策、臺胞、臺屬政策、黨外知識分子政策等，在此基礎(chǔ)上重新闡述新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時又實事求是地解決了由于階級斗爭擴大化造成的歷史遺留問題：在城市，從原工商業(yè)者中區(qū)別出70多萬名小商、小販、小手工業(yè)者，恢復(fù)他們的勞動者身份；在農(nóng)村，為440多萬地主、富農(nóng)摘帽 ，并且去除對地富家庭出身子女的社會成分歧視。這一系列舉措不僅使2000萬當(dāng)事者結(jié)束了長期倍受歧視的生活，享受到應(yīng)有的公民權(quán)利 ，也使全社會呈現(xiàn)出前所未有的政治平等的局面。此外，從1979年起基本停止實行中學(xué)畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)政策。這一系列政策改善了黨同這些社會群體的關(guān)系，得到人民群眾的廣泛支持。 　　

      應(yīng)當(dāng)說黨群關(guān)系建設(shè)基點的轉(zhuǎn)變，是黨的工作重心轉(zhuǎn)移的最主要的部分，但是就黨群關(guān)系建設(shè)本身而言，基點的轉(zhuǎn)變則是最根本的轉(zhuǎn)變。

      二、以人為本，營造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境 　　

      一般來說，黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境，即黨與群眾共存的國家的政治生態(tài)環(huán)境，主要是指國家與民族的歷史積淀、文明發(fā)展，自然環(huán)境，現(xiàn)實的制度，國際國內(nèi)局勢，媒體輿論導(dǎo)向等方面的因素對社會思潮和社會心理的綜合交互作用?？梢哉f，黨的各項政策及其價值取向、黨員干部的作風(fēng)形象、國際國內(nèi)重大事件和災(zāi)變等，都可能導(dǎo)致黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境發(fā)生某些方面的變化。在計劃經(jīng)濟體制下，社會群體的高度組織化和平均主義的分配方式，人們有限的社會活動空間加上落后的信息傳播手段等條件的局限，黨群關(guān)系主要通過個人與單位的關(guān)系表現(xiàn)出來。其中所存在問題的解決，也主要由附著于單位的各級各類基層黨組織來承擔(dān)。黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境問題并不突出。然而，隨著改革開放的深入，個人生產(chǎn)活動和社會活動的自由度提高，人們的社會性需求凸顯，加上信息技術(shù)在人們交流交往中的應(yīng)用，宏觀環(huán)境對黨群關(guān)系的影響作用趨向直接。因此，重視營造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境，是改革開放過程中黨群關(guān)系建設(shè)方式的重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：在改革開放和制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略方面，逐步突出執(zhí)政為民和以人為本的理念；突出解決人民群眾十分關(guān)心的事情；重視提升人們的精神境界；重視運用現(xiàn)代信息交流技術(shù)引導(dǎo)社會心理等等。 　　

      關(guān)于改革開放和制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略突出執(zhí)政為民和以人為本的理念。執(zhí)政為民和以人為本的理念是黨的宗旨在執(zhí)政條件下和改革開放新時期的延伸。黨堅持“發(fā)展是硬道理”，制定出溫飽水平、小康水平、乃至世界中等發(fā)達國家水平的快速發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署。目前我國的現(xiàn)代化建設(shè)進入到全面建成小康社會階段，我國的綜合國力比三十年前增長了近13倍，躍升為世界第四大經(jīng)濟體。這一切為營造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境奠定了物質(zhì)文化基石。改革開放是一場前無古人的偉大革命，需要摸著石頭過河的探索。鄧小平把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”，作為評判改革開放各項方針的價值標(biāo)準(zhǔn)。改革理念的人民性確定了改革的取向著力于拓展并保障勞動就業(yè)權(quán)、民主政治的、文化教育的、社會保障等等人的基本權(quán)利，使努力發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾，如全國2億農(nóng)村貧困人口脫貧、實現(xiàn)九年制義務(wù)教育，取消農(nóng)業(yè)稅等等。 　　

      關(guān)于突出解決人民群眾十分關(guān)心的事情。改革涉及到利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新，使社會進入矛盾多發(fā)期。黨一方面強調(diào)要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，把人民群眾對改革的心理承受力作為制定改革政策的前提；另一方面注意抓好人民群眾關(guān)心的事情。1989年7月至8月間，黨中央、國務(wù)院連續(xù)作出《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》和《關(guān)于進一步清理整頓公司的決定》以解決導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張的熱點問題。以后隨著市場經(jīng)濟體制改革推進，黨中央關(guān)注過再就業(yè)問題、社會保障問題、菜籃子問題等等影響群眾生產(chǎn)生活的熱點問題。進入21世紀(jì)，黨又把人民群眾十分關(guān)心的熱點問題概括為“三最”，即最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。應(yīng)當(dāng)說，突出解決人民群眾十分關(guān)心的事情，可以從宏觀環(huán)境的角度使黨群關(guān)系得到一定程度的改善，從長遠(yuǎn)的角度，則需要調(diào)整政策，推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的”以人為本的社會發(fā)展基本目標(biāo)。 　　

      關(guān)于提升人們的精神境界。精神文明是衡量現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)。引導(dǎo)人們的思想認(rèn)識與社會的發(fā)展進步相適應(yīng)，成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任也是營造黨群關(guān)系建設(shè)宏觀環(huán)境的主要方面。充裕的物質(zhì)生活不能取代精神文明建設(shè)。鄧小平曾經(jīng)總結(jié)過物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的失誤，提出了 “兩手抓，兩手都要硬”的觀點。我國的社會經(jīng)濟水平發(fā)展到小康社會進一步顯現(xiàn)人們在精神文化方面的多樣需求。市場經(jīng)濟的競爭機制和全方位開放的中外文化碰撞，導(dǎo)致人們的思想意識包括信仰、價值、道德、法、文化傳承等方面都產(chǎn)生新困惑，甚至出現(xiàn)是非、善惡、美丑界限混淆的不良狀況。為此，黨在引導(dǎo)人們提升精神境界方面，一方面進行綱領(lǐng)性導(dǎo)向：倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”、在黨的十二屆六中全會和十四屆六中全會，兩次作出關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)的決定、制定《公民道德建設(shè)實施綱要》、提出社會主義榮辱觀，建設(shè)社會主義核心價值體系，引導(dǎo)人們對社會主義精神文明的認(rèn)同和自覺追求；另一方面則采取各種形式唱響社會主義文化主旋律，謳歌先進，倡導(dǎo)崇高，提煉新的民族精神和時代精神，提升整個民族的精神文明素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，市場經(jīng)濟體制下社會階層多元，人們的精神生活也是多元的。要使人們形成對社會主義核心價值體系的基本共識，還需要在理論的概括和人們精神生活的引導(dǎo)方式上做深入的探索。 　　

      關(guān)于重視運用現(xiàn)代信息交流技術(shù)引導(dǎo)社會心理。上個世紀(jì)九十年代后期，現(xiàn)代通訊技術(shù)和多媒體在我國迅速普及，改變了人們的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活和交往方式?，F(xiàn)代信息交流技術(shù)屬于人類認(rèn)識自然世界的新成果，任何政治勢力都可以運用它進行社會動員和對社會群體心理發(fā)生影響。黨一方面通過法制手段加強對這項技術(shù)運用的管理，另一方面重視將這些技術(shù)應(yīng)用于裝備密切黨群聯(lián)系的工作，營造有利于黨群關(guān)系的宏觀環(huán)境。如建立黨建網(wǎng)站、網(wǎng)頁，利用網(wǎng)絡(luò)建立空中課堂和黨群、干群聯(lián)系通道，利用手機群發(fā)技術(shù)，在必要時向群眾傳遞黨的信息等等。近年來，這些技術(shù)已經(jīng)在黨群關(guān)系建設(shè)中被廣泛運用并且發(fā)揮重要作用。 　　

      作為復(fù)雜的客觀社會，宏觀環(huán)境既存在可以促進黨群關(guān)系建設(shè)的有利因素，也存在隨時存在可能損害黨群關(guān)系的不利因素。例如，鄧小平曾經(jīng)講到“國際的大氣候和中國自己的小氣候決定” 了1989年春季風(fēng)波必然會發(fā)生。這里所謂“大氣候、小氣候”，實際上是指宏觀環(huán)境中某些方面對我國黨群關(guān)系發(fā)生的不利影響。又如，從上世紀(jì)末至今，我國所發(fā)生的水災(zāi)、非典、地震等災(zāi)難，雖然對于成千上萬人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極大的破環(huán)，人民則能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不懼危難，眾志成城抵御災(zāi)難。同時，執(zhí)政黨面對多元的社會群體，局部的矛盾和熱點總會此起彼伏。由此可見，營造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境，應(yīng)當(dāng)貫穿于黨的執(zhí)政全過程，主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

      三、服務(wù)群眾，再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境 　　

      黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境主要是指黨組織對群眾個體相對穩(wěn)定生產(chǎn)生活區(qū)域，直接發(fā)生影響和作用的環(huán)境。微觀環(huán)境的建設(shè)歸根到底是在黨的旗幟下凝聚人心。因此微觀環(huán)境的建設(shè)對之宏觀環(huán)境說來具有量變到質(zhì)變累積作用。因此，微觀環(huán)境歷來是鞏固黨的執(zhí)政，構(gòu)筑和諧黨群關(guān)系大廈的基礎(chǔ)。作為長期執(zhí)政的黨，黨的各級各類基層組織建立在基層社會各個領(lǐng)域的各個機構(gòu)，掌握了經(jīng)濟的、政治的、社會的等各種資源。在計劃經(jīng)濟體制下，人們生產(chǎn)生活資源基本依賴單位，掌握分配資源的單位黨組織通過資源與利益的紐帶，與群眾建立密切的聯(lián)系。 　　

      改革開放牽動的經(jīng)濟體制與社會結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致黨群關(guān)系建設(shè)微觀環(huán)境的形態(tài)發(fā)生了變化。其中具有重大意義的變化主要有三波。第一波的變化是改革之初，在黨政分開的思路下，企事業(yè)單位黨政關(guān)系發(fā)生變動。尤其是企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，改變了過去黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，迫使長期憑借權(quán)力資源工作的企業(yè)黨組織的職責(zé)定位和工作方式的轉(zhuǎn)變，并由此引發(fā)了企事業(yè)單位黨組織建設(shè)問題的長期討論。第二波的變化是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的變化。 尤其是人民公社體制退出歷史舞臺后，1988年起農(nóng)村實行村民自治選舉，促使負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)致富職責(zé)的農(nóng)村基層黨組織的授權(quán)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。第三波變化是經(jīng)濟體制由計劃轉(zhuǎn)向市場后，產(chǎn)生出新的經(jīng)濟組織和社會組織，形成新的社會階層。這種變化表明黨在基層社會的組織設(shè)置及其工作方式需要進行重大變革，以適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型。尤其是我國市民社會孕育過程中，黨與社會組織之間的關(guān)系定位，對黨群關(guān)系建設(shè)微觀環(huán)境的構(gòu)建提出了新的課題。上世紀(jì)九十年代末興起的“法輪功”邪教組織活躍的社會現(xiàn)象，更加顯示了凝聚人心，再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境的必要性和緊迫性。 　　

      改革開放期間，凝聚人心，再造黨群關(guān)系建設(shè)微觀環(huán)境，主要通過加強黨的群眾工作的組織建設(shè)，黨的先進性建設(shè)和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)群眾來實現(xiàn)的。 　　

      加強黨的群眾工作的組織建設(shè)，主要包括一下幾方面的做法：一是加強黨的基層組織建設(shè)。其中包括擴大基層黨組織在基層社會的覆蓋面，與實現(xiàn)黨的工作的全覆蓋，如從十二大黨章起，明確規(guī)定基層單位凡有黨員三人以上都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織；為黨的各類基層組織發(fā)揮的作用進行具體界定：如從黨的十四大起明確全民所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。十五大明確了關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織作用的界定。二是順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，社會流動人口增加，老齡化社會的趨勢以及城市休閑生活的興起，將黨的基層組織建設(shè)的重點從單位黨建轉(zhuǎn)向單位黨建與社區(qū)黨建并重。三是提出區(qū)域性大黨建的理念，加強基層黨建資源整合，把行政的、企業(yè)的、社會等方面的資源整合起來，為黨的群眾工作服務(wù)。四是擴展基層民主，首先在微觀環(huán)境層面實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動共進，使人民對當(dāng)家作主有直接的體驗。 　　

      應(yīng)當(dāng)說，黨的整體形象先進性是保持人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的信仰和信任的關(guān)鍵，在黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境起決定性作用。但是，黨的先進性建設(shè)是具體的，首先在微觀層面發(fā)揮作用，并且通過微觀層面的累積，影響宏觀環(huán)境。 　　

      黨的先進性建設(shè)，就實體而言，主要包括黨的各級組織，黨員干部和廣大黨員。其中最關(guān)鍵的是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，因為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項政策的制定者、執(zhí)行者，是完成黨的各項任務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的形象對廣大黨員發(fā)生示范性影響力，因而決定了黨的組織的形象。改革開放的新舊制度并存和交替，存在著制度約束和監(jiān)督的“空白地帶”，導(dǎo)致一些干部滋長執(zhí)行政策和處理民事的官僚主義作風(fēng)，一些掌握各種權(quán)力的利益群體以黨和政府的名義侵犯群眾利益，或者與民爭利。甚至貪污受賄，腐化墮落，淪落為罪犯。由此，黨群關(guān)系出現(xiàn)問題，往往源于干群之間的矛盾。黨群關(guān)系建設(shè)的關(guān)鍵在于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三十年間，黨以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心內(nèi)容，不間斷的加強黨的干部作風(fēng)建設(shè)，解決黨群、干群聯(lián)系。如：黨內(nèi)集中整風(fēng)、“三講教育”、以干部為重點的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實踐活動等。并且通過擴大民主和監(jiān)督，教育與制度建設(shè)并重，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，督促干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進反腐倡廉建設(shè)。時至今日，干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉依然是黨群關(guān)系建設(shè)最主要的課題。 　　

      黨組織服務(wù)群眾，是黨的宗旨在改革開放時代的傳承和創(chuàng)新。市場經(jīng)濟體制建成過程中，人們的社會生產(chǎn)生活方式選擇的獨立性增強?；鶎狱h組織逐步把主動服務(wù)群眾作為群眾工作的基本方法，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)中，通過服務(wù)凝聚群眾。在2005年至2006年全黨開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動中，服務(wù)人民群眾作為活動的基本目標(biāo)要求。黨的十七大進一步把基層黨組織的作用凝練為：推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧。服務(wù)群眾重點圍繞城鄉(xiāng)人民群眾安居樂業(yè)，脫貧致富來進行，同時服務(wù)于各個階層人民群眾教科文衛(wèi)體，以及法律的，社會的等各方面的需求。 　　

      總而言之，黨群關(guān)系建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變既是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化這個客觀世界方式的轉(zhuǎn)變，也是黨的自身不可避免的一場改革。并且黨群關(guān)系建設(shè)方式轉(zhuǎn)變的改革都將會伴隨改革開放的深入和社會進步繼續(xù)延續(xù)下去。縱觀三十年，黨的這種自身改革既有自我覺悟前提下，主動改變與適應(yīng)客觀的經(jīng)驗，也有被時勢所迫被動改變的教訓(xùn)。無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，過去三十年的轉(zhuǎn)變都可以為以后改革推動社會發(fā)展的綿延，提供一種方法論的借鑒。