機關黨的工作必須遵循的基本規(guī)章

——認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》

孫　淦　　

      胡錦濤總書記指出，機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭。黨中央新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），為加強和改進機關黨的建設，推動機關黨的工作科學化提供了重要保障。 　　

      一、從黨的事業(yè)發(fā)展全局高度，充分認識《條例》修訂頒布的重大意義 　　

      修訂頒布《條例》，是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國機關黨建工作會議精神的重要舉措，是推進機關黨的建設的重大部署。 　　

      《條例》的修訂頒布，適應了機關黨建新形勢新任務的迫切需要。黨和國家各級機關是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領導機構(gòu)。機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，具有特殊重要的地位。與其他社會組織相比，機關黨員集中、領導干部集中、執(zhí)政骨干集中，黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和工作作風，直接關系到黨的執(zhí)政能力、領導水平和社會形象。特別是機關黨員干部隊伍狀況深刻變化，新一代年輕黨員干部逐步成為機關干部的主體，迫切需要進一步加強理論學習和理想信念教育，加強黨性鍛煉和艱苦環(huán)境歷練，提升整體素質(zhì)和能力?！稐l例》的修訂頒布，適應了形勢任務的發(fā)展變化，對提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，保證黨的路線方針政策和中央決策部署的貫徹執(zhí)行，具有重要意義。 　　

      《條例》的修訂頒布，為加強和改進機關黨建工作注入了新的動力。近年來，各級機關黨組織堅持圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能，在抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度等方面取得了很大成績。但必須看到，與中央的要求和擔負的職責任務相比，仍存在一些不適應、不符合的地方。比如，有的黨建工作理念和思路、方式方法改革創(chuàng)新不夠；有的黨建工作與業(yè)務工作結(jié)合不緊，針對性、實效性不強；有的主動作為不夠，協(xié)助監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，等等。《條例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果，貫徹了中央對機關黨的工作的新要求，吸收了各級黨和國家機關黨的建設的新經(jīng)驗，有針對性地作出了一系列新規(guī)定?！稐l例》的修訂頒布，對促進各級領導更加重視機關黨的工作，調(diào)動機關黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，增強機關黨務干部的責任感，具有重要意義。 　　

      《條例》的修訂頒布，為全面推進機關黨的建設提供了制度保障?！稐l例》是黨中央修訂頒布的專門規(guī)范機關黨的工作的文件，進一步明確了機關黨的工作的指導思想、職責任務和工作方法，對黨員的教育、管理、服務和發(fā)展及機關基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督、思想政治工作等作出全面規(guī)定。《條例》的修訂頒布，為機關黨組織進一步建立健全與之相配套的實體性和程序性制度，探索完善符合科學發(fā)展的機關黨建目標管理、考核評價機制，推進機關黨的工作科學化、民主化、規(guī)范化，全面做好機關黨建各項工作，提供了根本依據(jù)和制度保障。 　　

      二、以《條例》精神為指導，提升機關黨建科學化水平 　　

      貫徹落實好《條例》，要在認真學習、全面領會的基礎上，著力把握好以下五個方面。 　　

      高舉旗幟、把握方向，用馬克思主義中國化最新成果指導機關黨的工作。《條例》明確提出，機關黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對機關黨建工作的要求，是機關黨的工作必須遵循的重要指導思想。要把講政治作為機關黨的工作第一位的要求，牢牢把握政治方向、堅定政治立場、嚴守政治紀律。把理論武裝作為首要任務，做到黨的理論創(chuàng)新每推進一步、理論武裝就跟進一步，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)和理論政策水平，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，確保機關和黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致。 　　

      圍繞中心、服務大局，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。《條例》強調(diào)，要認真貫徹黨的路線方針政策，緊密圍繞本部門的中心工作，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把服務中心、建設隊伍貫穿始終。搞好機關黨的建設，必須時刻關注大局、認真研究大局、準確把握大局，找準發(fā)揮作用的著力點和切入點，切實為黨和國家工作大局服務、為單位部門中心任務服務、為落實黨的建設重大部署服務。當前，要深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓好思想政治工作和形勢政策宣傳教育，統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅定信念、增強信心，著力提升能力素質(zhì)、增強工作本領，通過充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動落實科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。 　　

      建設隊伍、改進作風，培養(yǎng)造就高素質(zhì)機關黨員干部隊伍?！稐l例》把建設隊伍、改進作風放在突出位置，對加強黨員的學習培訓、管理服務和作風廉政提出了具體要求。要以能力和作風建設為重點，大力加強機關黨員干部隊伍建設。要認真貫徹落實中央部署要求，通過大力推進學習型黨組織建設，促進機關黨員干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力，緊緊抓住黨員領導干部這個重點，使領導班子成為學習型領導班子。要落實好黨員經(jīng)常性教育培訓工作，建立長效機制，推進學習型黨組織建設由“抓活動”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。要把大興密切聯(lián)系群眾之風作為機關作風建設的重中之重，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭作用，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機關工作重心下移、領導干部深入基層，機關黨員干部帶著深厚感情做群眾工作。要深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，牢固樹立正確世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，努力建設為民、務實、清廉機關。積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持機關黨員干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和急難險重任務中砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。 　　

      抓好基層、夯實基礎，不斷推進機關基層黨建工作創(chuàng)新?！稐l例》對機關黨組織的設置、基本職責和主要任務等作了明確規(guī)定。做好抓基層、打基礎工作，必須善于總結(jié)和運用機關黨建工作的成功經(jīng)驗和做法，積極運用互聯(lián)網(wǎng)等新技術新手段推進黨建信息化，學習運用現(xiàn)代管理學、組織學、心理學等現(xiàn)代科學方法，創(chuàng)新機關黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和形式。要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為貫徹《條例》的重要內(nèi)容，按照走在前、作表率要求，堅持圍繞中心、立足本職，注重解決問題、取得實效，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，不斷向廣度和深度拓展。要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推動黨的十七屆四中、五中全會精神的落實，促進機關黨的各項工作創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)與中心工作有機融合、同頻共振。中央直屬機關開展的基層組織建設“創(chuàng)新亮點示范工程”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手和推動力，要做到緊密銜接、協(xié)調(diào)推進。 　　

      加強領導、落實責任，形成機關黨的工作合力?！稐l例》對機關黨建工作的領導體制作出了具體規(guī)定。要按照要求，全面落實機關黨建工作責任制，健全黨委統(tǒng)一領導，機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨組織層層負責的領導體制和工作格局。工委要加強對機關黨的工作的領導，切實發(fā)揮在規(guī)劃指導、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務等方面的職能作用。各單位要高度重視機關黨的工作，嚴格執(zhí)行部門黨組（黨委）書記負總責、分管領導具體抓、機關黨組織抓落實，一級抓一級、層層抓落實的機關黨建工作責任制，解決好機關黨組織的工作機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費等實際問題?！稐l例》還對加強黨務干部隊伍建設作出具體規(guī)定。要把機關黨務工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，加強黨務干部與其他崗位干部交流，注重優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求選好配強機關黨組織書記。要加強黨務干部的培養(yǎng)教育，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力，關心他們的成長進步，充分調(diào)動其工作積極性。 　　

      三、抓好《條例》的貫徹落實，統(tǒng)籌推進機關黨的各項工作 　　

      制定一份好的文件不容易，把文件落到實處更不容易。要將貫徹落實《條例》作為機關黨的工作當前和今后一個時期的重要任務，確保落實到位。 　　

      加強學習培訓，廣泛深入做好宣傳。要大力宣傳《條例》修訂頒布的重大意義，宣傳機關黨建的重要地位和作用，為學習貫徹營造良好氛圍。《條例》是機關黨組織和黨員必須掌握的基本知識。要做到中心組帶頭，黨員領導干部為重點，深入學習《條例》，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識。要組織全體黨員學習《條例》，對黨務干部進行專門培訓，切實提高認識、統(tǒng)一思想，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。 　　

      加強組織領導，切實抓好貫徹落實。各級機關黨組織首先是中央和國家機關黨組織要認真學習貫徹《條例》，加強對機關黨的工作的領導和指導。工委和各單位要高度重視、加強領導，結(jié)合實際制定具體實施辦法和意見。要把貫徹落實《條例》列入機關重要議事日程，作出安排部署，做到組織領導有力、思路措施清晰、責任落實到人、成效要求明確，形成上下聯(lián)動、各負其責抓落實的整體合力。 　　

      加強督促檢查，努力形成長效機制。《條例》規(guī)定，機關工委要對所屬機關基層黨組織貫徹執(zhí)行本條例的情況進行督促檢查，每年向同級黨的委員會報告。各級黨委（黨組）和機關工委要把督促檢查作為一項重要工作抓緊抓好，采取有效形式，加大工作力度，認真抓幾年，切實提高執(zhí)行力。要全面了解和掌握貫徹落實情況，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。各級機關黨組織要對照《條例》認真搞好自查，分析梳理存在的差距和不足，研究提出改進的辦法，推動不斷取得新成效，建立貫徹落實《條例》的長效機制。 　　

      堅持開拓進取，統(tǒng)籌做好機關黨的工作。黨的十七屆四中全會后，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》、《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項制度、《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》、《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等一系列文件，貫徹落實這些文件規(guī)定，是機關黨建工作的重要任務。要通過貫徹《條例》，不斷提高機關黨建科學化水平，推進機關黨建的重點、難點問題破解，保障這些制度規(guī)定的落實。這也是貫徹落實《條例》的根本要求和重要成果體現(xiàn)。 　　

（作者系中共中央直屬機關工委常務副書記）