中共湖北省委黨校

王梅枝　　

      內(nèi)容提要：我國現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式是在超越中國傳統(tǒng)的運行模式，吸收與借鑒西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式的優(yōu)秀成果，推動黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上形成的。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時期，它呈現(xiàn)出以下幾個方面的主要特點：以民主集中制原則為基礎(chǔ)、以黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)為核心、以各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人為關(guān)鍵、多元監(jiān)督和開放式監(jiān)督等。然而，我們現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如主客體間權(quán)力配置不平衡、黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不完善、監(jiān)督環(huán)節(jié)不流暢、監(jiān)督方式不靈活和監(jiān)督形式不協(xié)調(diào)等。因此，必須在充分考慮到黨的先進性和執(zhí)政地位的要求及研究吸取歷史的、國外的合理、有益成分的基礎(chǔ)上，強化全委會、黨代會和紀委的監(jiān)督職能；突出監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人；促進自上而下、自下而上及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督三種方式相結(jié)合；實現(xiàn)事前防范、事中控制、事后懲處的有機統(tǒng)一；完善公開監(jiān)督方式；加強黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合等，以此來優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式。 　　

      黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)在黨內(nèi)監(jiān)督體制中有非常重要的地位。它們既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨內(nèi)監(jiān)督工作的執(zhí)行者和承擔者，另外還充當著組織機構(gòu)人員參與黨內(nèi)監(jiān)督工作的平臺和載體的角色，是聯(lián)系政黨與個人、政府和社會的橋梁和紐帶。黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式的形成是一個系統(tǒng)工程，也是一個復(fù)雜的、艱難的過程。由于具體國情、歷史背景、政治文化傳統(tǒng)和民族心理不同，世界各國采取的政治制度各具特色，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式也不盡相同。西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)的運行主要體現(xiàn)在議會活動的監(jiān)督領(lǐng)域，它把黨內(nèi)監(jiān)督看做是制約權(quán)力、防范腐敗、保障政府清廉的重要舉措；且極其重視黨內(nèi)監(jiān)督與發(fā)揚民主二者之間的良性互動關(guān)系；同時還認為黨內(nèi)監(jiān)督要真正取得實效，離不開黨外監(jiān)督的有效配合等。而中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就以馬列主義建黨思想為指導(dǎo)，借鑒蘇共黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗，設(shè)立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)——黨的監(jiān)察委員會，在黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)中逐漸形成了以權(quán)力高度集中的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、民主集中制及黨的紀律和紀律檢查等。執(zhí)政后至改革開放前，黨內(nèi)監(jiān)督的機構(gòu)基本沿用了執(zhí)政前的運行模式。我國現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式是在超越中國傳統(tǒng)的運行模式，吸收與借鑒西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式的優(yōu)秀成果，推動黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上形成的。加強對我國現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式的研究，對于我們進一步正確把握新時期黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行的基本規(guī)律，積極探索新形勢下優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式的新思路，有著深刻的理論和實踐意義。 　　

      一、我國現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式的特點 　　

      在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時期，我國現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式呈現(xiàn)出以下幾個方面的主要特點： 　　

      1．以民主集中制原則為基礎(chǔ) 　　

      《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“堅持民主集中制”。民主集中制是黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行所遵循的基本準則之一。依靠這個制度，黨組織自身獲得了空前的發(fā)展壯大，黨內(nèi)監(jiān)督運行機制也不斷得以完善。堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行黨的集中，對于建立健全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保黨的各項決策、各項規(guī)章制度和路線方針政策落到實處，推進黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的各項工作真正有效地開展具有重要意義。因此，要加強和改善黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式，就必須堅決貫徹民主集中制的原則。 　　

      2．以黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)為核心 　　

      在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式中，有兩大方面的監(jiān)督主體，即黨的各級委員會和黨的各級紀律檢查委員會。黨的各級紀律檢查委員會是按照黨章的規(guī)定，對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮督察主導(dǎo)作用的專門機關(guān)。中央紀委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行職責。紀檢機關(guān)擁有檢查權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力，實施黨內(nèi)監(jiān)督具有其他組織或缺的深度和力度，在黨內(nèi)監(jiān)督中有著明顯的權(quán)威地位。從這個意義上說，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行狀況的好壞，與紀檢機關(guān)是否真正發(fā)揮了監(jiān)督作用有關(guān)。紀檢機關(guān)的監(jiān)督職能如能主動到位，特別是按中央要求對同級黨委及其成員的監(jiān)督能夠鐵面無私、不畏首畏尾，這個地區(qū)或部門的黨內(nèi)監(jiān)督及至整個反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)，必將有一個欣喜的局面。 　　

      3．以各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人為關(guān)鍵

      在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式中，監(jiān)督對象的重點有三個層次。黨的各級組織都要受監(jiān)督，其中領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是重點；全體黨員都要受監(jiān)督，其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是重點；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要受監(jiān)督，整個領(lǐng)導(dǎo)班子都要納入黨內(nèi)監(jiān)督的對象范圍，其中領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責人，也就是我們通常說的“一把手”是重點。加強對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其主要負責人的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在第十六屆中央紀委第三次全體會議上強調(diào)，“要堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。”對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人必須進行監(jiān)督，主要在于其掌握的權(quán)力大，擔負的責任大，轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的變化大，失去監(jiān)督造成的危害大。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人實際權(quán)力空間很大，他們在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負有全面責任。監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人，對于從嚴治黨，對于治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對于順利推進黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的工作，都具有十分重要的意義。 　　

      4．多元監(jiān)督 　　

      黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，監(jiān)督過程等，充分體現(xiàn)了我們黨通過改革體制、創(chuàng)新機制、建立制度，以多元監(jiān)督的形式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人所掌握權(quán)力的監(jiān)督制衡，防止權(quán)力濫用。其一，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)在運行過程中，依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，對黨的各級組織和廣大黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)和履行義務(wù)等方方面面的監(jiān)督，即：

      （1）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

      （2）遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況；

      （3）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；

      （4）保障黨員權(quán)利的情況；

      （5）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況；

      （6）密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；

      （7）廉潔自律和抓黨風廉政建設(shè)的情況。

      這七項重點內(nèi)容，既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾比較關(guān)注的。其二，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的運行模式是將自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)合起來，對黨組織和黨員進行監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定了黨的各級委員會、黨的各級委員會委員、黨的各級紀律檢查委員會、黨的各級紀律檢查委員會委員、黨員以及黨的各級代表大會代表的監(jiān)督職責或者權(quán)利，黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)依其規(guī)定，從新的實踐出發(fā)，不僅加強黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，而且規(guī)定了黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，使自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)合起來，形成了比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)的運行模式。其三，從黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督過程來看，它強調(diào)的是事前防范、事中控制、事后懲處的有機統(tǒng)一。黨的十六屆三中全會集這些年各地制度反腐之大成，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。 事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)在運行過程中，對權(quán)力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進行的監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)具有不同的功能。要有效地預(yù)防和懲治腐敗，必須將三者有機地結(jié)合起來，進一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強監(jiān)督的程序性和可操作性。

      5．開放式監(jiān)督 　　

      一方面，在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行中，要求黨的活動、黨的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍、用權(quán)過程、生活待遇等公開。實行公開原則，提高黨的活動的透明度和開放程度，是防治各種社會病癥尤其是官員腐敗的良藥，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個重要方面，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項重要措施，是黨有力量、有希望的表現(xiàn)。這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)在運行過程中必須貫徹公開的原則，即監(jiān)督過程必須公開、對違紀黨員的處理結(jié)果必須公開等。[5]另一方面，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行模式，需要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。鄧小平同志指出：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”黨外監(jiān)督是相對黨內(nèi)監(jiān)督而言的，這種監(jiān)督按其地位作用基本上可以分為兩大類：一類是國家機關(guān)監(jiān)督，一類是社會監(jiān)督。國家機關(guān)監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督，包括國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督；社會監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，包括民主黨派監(jiān)督、群眾團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨外監(jiān)督要求黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)的監(jiān)督工作公開化，從而使廣大人民群眾明了各監(jiān)督部門的職責范圍，知道什么問題應(yīng)當向哪里舉報、投訴、檢舉、控告，使人民群眾及時了解監(jiān)督工作的開展情況、存在的問題及處理的結(jié)果等。在黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行過程中，只有做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結(jié)合，保證黨的各級組織和廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受并正確對待各方面的監(jiān)督，我們的黨才能更加朝氣蓬勃、更加興旺發(fā)達，才會少走或者不走彎路。在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行中采取的一系列措施取得了成效，黨內(nèi)監(jiān)督機制得到了逐步完善，黨內(nèi)民主得到了發(fā)揚，初步遏制了腐敗現(xiàn)象迅速蔓延的勢頭，維護了黨的先進性、純潔性和權(quán)威性，鞏固了黨在人民中的威信。因此，我國的黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式，是我國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與我國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合我國國情和中國改革的實際，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。 　　

      二、我國現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式中存在的薄弱環(huán)節(jié) 　　

      改革開放以來，我黨在完善黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式方面作了很多探索，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、懲治黨內(nèi)的腐敗分子、防止黨的蛻化變質(zhì)等方面取得了一些成效。但是，目前我國黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面： 　　

      1．主客體間權(quán)力配置不平衡 　　

      在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式中，監(jiān)督主體為黨的各級委員會和黨的各級紀律檢查委員會，監(jiān)督客體是黨的各級組織和全體黨員，其中各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責人是黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)監(jiān)督的重中之重。然而，在現(xiàn)實的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式中，監(jiān)督主體權(quán)力有限，而受監(jiān)督的監(jiān)督客體權(quán)力卻高度集中，監(jiān)督部門受其領(lǐng)導(dǎo)。因此，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，這樣就導(dǎo)致現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式中存在以下兩個方面主要問題。從監(jiān)督主體方面講，不僅使黨的各級委員會無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，而且也導(dǎo)致專門的紀檢機構(gòu)缺乏更多的獨立檢查辦案的權(quán)力；從監(jiān)督客體方面講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風不民主，動不動就搞“家長制”、一言堂，獨斷專行，有的甚至以權(quán)謀私，走上腐化墮落的道路。 　　

      2．黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不完善 　　

      現(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。這種體制難以對同級一把手實施真正意義上的監(jiān)督。因為現(xiàn)階段我國行使監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)大都存在于黨政機關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，監(jiān)督機構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨委、行政機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級黨委、行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同時又是下級與上級的隸屬關(guān)系，這樣監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨立性和應(yīng)有權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無力。而自下而上的監(jiān)督，由于擔心打擊報復(fù)，往往又形同虛設(shè)。盡管黨章規(guī)定了下級組織機構(gòu)對上級組織機構(gòu)及其負責人的違法瀆職行為，有權(quán)提出檢舉和控告，但由于監(jiān)督機制不健全，下級監(jiān)督上級時，還有顧忌，不敢監(jiān)督。另外，目前在黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)各種具體的監(jiān)督活動中，由于受行政地域管轄的影響，上級監(jiān)督組織機構(gòu)無法及時全面了解下級監(jiān)督客體的情況，難以對下級組織機構(gòu)實行有效的領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      3．監(jiān)督環(huán)節(jié)不流暢 　　

      從黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)對客體進行監(jiān)督的整個過程看，黨內(nèi)監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督和事中監(jiān)督主要起預(yù)防和控制作用，事后監(jiān)督則是對違紀行為進行查處。目前，黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)對黨的各級組織和全體黨員主要實行的是事后監(jiān)督，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督卻不夠有力，如對黨內(nèi)在一定條件下容易發(fā)生的違法亂紀行為或苗頭性問題，很少提出有力的防范措施；對黨員干部的用權(quán)情況，也缺乏經(jīng)常性的督促、檢查，往往是等到問題出現(xiàn)時才進行查辦，使本來可以預(yù)防的問題，釀成了不良的后果。不僅于此，雖然我國建立的各種反腐敗懲治法規(guī)還是比較齊全的，但問題是有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象比較突出，因而導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的懲處力度也不夠。 　　

      4．監(jiān)督方式不靈活 　　

      公開監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)必須采取的重要手段，也是必須堅持的基本原則。現(xiàn)在的問題是，雖然各組織機構(gòu)在公開監(jiān)督上積累了一些經(jīng)驗，也建立了一些公開監(jiān)督機制，但還很不完善，運用得很不靈活，因而影響了監(jiān)督渠道的通暢，主要反映以下兩方面：一是黨內(nèi)事務(wù)公開的程序不夠，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)對權(quán)力行使的過程和結(jié)果不甚了解，無法監(jiān)督；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)不透明。在我國，財產(chǎn)公開情況少見公布于眾，使財產(chǎn)申報制度流于形式，申報不實的問題普遍存在，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)無法合理高效地監(jiān)督。 　　

      5．監(jiān)督形式不協(xié)調(diào) 　　

      在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)中，存在黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩種形式。黨內(nèi)監(jiān)督是個系統(tǒng)工程，只有把群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督寓于黨內(nèi)監(jiān)督的全過程，多管齊下，齊頭并進，才能使黨內(nèi)監(jiān)督工作順利開展。黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督是緊密相聯(lián)的，黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難開展。同時，加強黨外監(jiān)督，也必將有力促進黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式中，目前存在的問題不在于黨內(nèi)監(jiān)督中沒有黨外監(jiān)督形式，而在于沒能理順黨內(nèi)與黨外各種監(jiān)督形式之間的權(quán)力和職能的關(guān)系，致使黨內(nèi)和黨外監(jiān)督形式之間無法相互配合、協(xié)調(diào)一致。 　　

      三、對優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式的幾點思考 　　

      優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式，要立足于黨的實際，充分考慮到黨的先進性和執(zhí)政地位的要求，研究吸取歷史的、國外的合理、有益成分，嚴格遵守黨章和民主集中制原則，充分考慮到黨內(nèi)監(jiān)督主客體的實際狀況，針對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行過程中存在的問題，采取切實措施加以解決。當前，亟需從以下幾個方面優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式。 　　

      1．理順監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一、獨立、權(quán)威、專門的監(jiān)督機構(gòu) 　　

      監(jiān)督機構(gòu)要自成體系，對監(jiān)督機構(gòu)只能是上一級授權(quán)機關(guān)，其他任何機關(guān)都無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機構(gòu)的工作。同時，監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員一定要獨立于被監(jiān)督者之外。他們的選任、調(diào)動、獎懲及各種福利、報酬的獲得應(yīng)由監(jiān)督機構(gòu)自身或授權(quán)機關(guān)決定。要建立一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)，專門負責反腐敗案件偵辦及其他監(jiān)督事項。各省、市、自治區(qū)的監(jiān)督機關(guān)可作為最高國家監(jiān)督機關(guān)的派出機構(gòu)，直接歸其領(lǐng)導(dǎo)，對其負責監(jiān)督機關(guān)干部的錄用、選任、調(diào)動等由本系統(tǒng)分級決定，監(jiān)督機關(guān)人員可對同級以下任何組織和個人進行監(jiān)督檢查，并有一定的處理權(quán)，對監(jiān)督機關(guān)人員的監(jiān)督，除受本系統(tǒng)的監(jiān)督外，還要受新聞媒體的尤其是各級人大的監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)置于國家最高權(quán)力機關(guān)之下。監(jiān)督機構(gòu)中的黨組織也要向上級黨組織匯報工作，并受其監(jiān)督，由此，形成縱向的監(jiān)督機關(guān)新機構(gòu)、新體制，打破監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的僵局，避免監(jiān)督中的相互扯皮現(xiàn)象， 增強監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。

      2．強化全委會、黨代會監(jiān)督職能 　　

      在改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督運行模式的問題上，應(yīng)該從以下三方面努力：首先，加強全委會的監(jiān)督作用。適當增加全委會開會的次數(shù)；明確賦予全委會對常委會的監(jiān)督職權(quán)；把全委會的領(lǐng)導(dǎo)職責具體化，真正使全委會在黨代會閉會期間發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；進一步規(guī)范全委會的會議程序。其次，加強黨代會的監(jiān)督。改善黨代會代表的選舉方式；調(diào)整各級黨代會的代表成分，增加一般黨員代表的數(shù)量；提高黨代會代表的參政意識和監(jiān)督意識；實行黨代會常任制，精簡黨代表數(shù)量，提高黨代表的代表能力和質(zhì)量；經(jīng)常召開黨的代表大會，建立黨代會常任機構(gòu)，負責處理黨代會閉會期間黨員提出的意見和建議，從制度上確保黨代表大會能夠始終成為黨內(nèi)唯一的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。最后，加強紀委的專職監(jiān)督。要保證紀檢部門的權(quán)力相對獨立；要在強化黨的代表大會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨代表大會監(jiān)督的前提下，強化黨的各級紀委以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的原則；將紀委的職、責、權(quán)結(jié)合起來，即黨的各級紀委既有責任對違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)查，又有權(quán)力根據(jù)有關(guān)黨紀黨規(guī)直接進行處理，以解決職責與權(quán)力相分離的矛盾；同時，還應(yīng)進一步加強黨對紀檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)界定紀檢機關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力的運行程序；紀檢機關(guān)內(nèi)部應(yīng)形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機制，紀檢機關(guān)工作人員應(yīng)當有嚴密的外部制約和自我約束。 　　

      3．促進自上而下、自下而上及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督三種方式相結(jié)合 　　

      加強黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行機制的建設(shè)與完善，不僅要基于制約權(quán)力的總體設(shè)計考慮，增強監(jiān)督的系統(tǒng)性，而且要從黨內(nèi)監(jiān)督的具體運行過程出發(fā)，進一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強監(jiān)督的程序性和可操作性，做到監(jiān)督過程中各個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)自如。其一，從自上而下的監(jiān)督來看，為了解決實際運作中的許多困難，必須完善黨內(nèi)巡視制度，以強化上級對下級的監(jiān)督。當前有必要按照逐級管理、分級負責的原則，將巡視制度的范圍擴大到縣級以上黨組織，以宏觀監(jiān)督為主，加強自上而下的監(jiān)督和管理。上級黨組織可以定期或不定期地向下級派遣巡視組，巡視組代表上級黨組織行使監(jiān)督職能。其二，從自下而上的監(jiān)督來看，下級對上級的監(jiān)督，尤其是廣大黨員群眾的監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。針對當前下級監(jiān)督缺乏有效的配套性措施以至于運行難的問題，必須實行公開辦事制度，增強下級和黨員群眾的監(jiān)督意識，建立有效的保障機制，切實解除下級和黨員群眾的后顧之憂，實行必要的激勵措施，充分調(diào)動下級和廣大黨員監(jiān)督的積極性和主動性。其三，從同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督來看，不僅要形成同級黨委和同級紀委之間的相互監(jiān)督機制，還應(yīng)充分調(diào)動黨內(nèi)各種有效資源，發(fā)揮組織部門和宣傳部門的監(jiān)督功能，加強組織、宣傳部門與紀檢部門之間的有機配合。 　　

      4．實現(xiàn)事前防范、事中控制、事后懲處的有機統(tǒng)一 　　

      事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督是對權(quán)力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進行的監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)具有不同的功能。要有效地預(yù)防和懲治腐敗，必須將三者有機地結(jié)合起來，建立全方位的監(jiān)督制約模式。首先，加強事前防范，完善黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)的各項規(guī)章制度。要使黨內(nèi)監(jiān)督具體化，便于在工作實踐中對照操作，即使是覆蓋面廣的宏觀性規(guī)章制度，也應(yīng)當制定具體的實施條例加以落實，使其具有強制性和約束力；制度條文還要定量化，要有定性的具體依據(jù)，盡可能減少執(zhí)行過程中的隨意性，避免使用抽象、籠統(tǒng)的概念；制度條文必須明確對違反制度者的處罰由誰來執(zhí)行以及具體怎樣處罰等問題，堅決杜絕有制度無人監(jiān)督、無人執(zhí)行和處罰不當?shù)那闆r。其次，強化事中監(jiān)督，健全對權(quán)力運行過程的監(jiān)督機制。建立權(quán)力授予過程中的監(jiān)督機制，把好干部任用的入口關(guān)，構(gòu)筑起防止權(quán)力腐敗的第一道防線；強化權(quán)力行使過程中的監(jiān)督制約機制，這就必須形成相互制約的權(quán)力格局，適當分散權(quán)力，避免集權(quán)于少數(shù)人，實現(xiàn)組織內(nèi)部權(quán)力之間的相互監(jiān)督；在權(quán)力行使過程中，還要由有關(guān)部門組成督查組，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，隨時制止。最后，強化事后監(jiān)督機制和懲罰功能。必須加強對權(quán)力行使的結(jié)果進行監(jiān)督檢查，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計、民主評議以及檢查權(quán)力的行使是否達到預(yù)期效果等；對于被查出有違法亂紀行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須給予相應(yīng)的懲處，這是黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮作用的重要保障，也是黨內(nèi)監(jiān)督過程中的重要環(huán)節(jié)。 　　

      5．完善公開監(jiān)督方式 　　

      當前健全黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行模式的一項迫切任務(wù)是要盡快建立和完善公開監(jiān)督機制，保證監(jiān)督渠道通暢。一方面要建立黨務(wù)公開機制。就黨務(wù)公開范圍而言，黨組織的工作和活動必須向黨員公開和向社會公開；就公開的內(nèi)容而言，主要包括黨組織的決策活動、干部選舉和任免的規(guī)則過程和結(jié)果、黨組織所掌握的有關(guān)重大信息適時向黨員以至社會通報、黨員繳納的黨費及其使用情況等，黨的歷史檔案也要逐步適時公開。以上各項黨組織的工作和活動都必須接受黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。另一方面要完善領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度?，F(xiàn)行的申報制度嚴格來說還不是真正意義上的財產(chǎn)申報制度，并且往往流于形式，監(jiān)督乏力，該制度的真正建立還有賴于《財產(chǎn)申報法》的出臺及健全黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行機制。 　　

      6．加強黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合 　　

      黨外監(jiān)督形式與黨內(nèi)監(jiān)督在要素上具有交叉性，在功能上具有互補性。加強黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督形式的配合協(xié)調(diào)，是新形勢下擴大黨內(nèi)監(jiān)督范圍、完善黨內(nèi)監(jiān)督組織機構(gòu)運行模式的內(nèi)在要求。一方面，在黨員違反黨紀國法時，可實行紀檢部門與司法部門聯(lián)合辦案、與監(jiān)察部門合署辦公的形式，在對黨員作出黨紀處分的同時，還應(yīng)給予法律制裁和行政處分，以顯示監(jiān)督的強制性和威懾力。另一方面，在當前社會監(jiān)督作用尚未得到充分發(fā)揮的情況下，需要采取有效措施進一步完善社會監(jiān)督機制。通過制定專門法律，確立社會監(jiān)督的法律地位，明確廣大群眾、新聞媒體、各民主黨派、各社會團體等作為社會監(jiān)督主體的地位、權(quán)限，從而使社會監(jiān)督能依法進行，并受到法律應(yīng)有的保護；完善社會監(jiān)督的有效途徑和方法，使社會監(jiān)督主體切實參與到監(jiān)督的過程中來，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。